深圳公务员“铁饭碗”变“瓷饭碗”

2012年01月11日 05:45
来源：信息时报 作者：郑启文

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2010年3月，22岁的唐舸涵见识了“深圳速度”，在短短14天内完成公务员招考的笔试、面试和体检。当时的唐舸涵还不知道，这次考试对深圳市公务员管理体制来说，同样具有划时代的意义——深圳行政机关新进公务员从此全部实行聘任制。

上月初，《广东省人力资源和社会保障事业发展“十二五”规划》中明确，广东将深化人事制度改革，其中试行聘任制公务员制度是引人注目的措施之一，被看作是全国公务员管理体制改革的风向标。

记者从广东省人力资源和社会保障厅了解到，改革的具体实施方案还在制定中。不过，深圳作为全国首批试点城市，聘任制已试行4年多。在如今的深圳，或许能看到今后几十年中国公务员制度的改革脉络。

她为了“深考”放弃“国考”

唐舸涵今年23岁，毕业于上海财经大学，拥有法学、金融学双学士学位，是一名不为“考碗”的“考碗族”。很多人考公务员，是为了有份终生稳定的工作，唐舸涵却更看重学以致用。

“在现行法律、法规中，我不认为做律师能完全展现我的法学知识。相比之下，在执法部门工作更能学以致用。”唐舸涵说，大四一年，她基本都在为公务员考试做准备。先后报考国家公务员（中国海关）、深圳公务员（药监部门）和上海公务员。

“深考”笔试面试都令人耳目一新

报考深圳市行政执法类公务员之后，唐舸涵发现考试科目不再是一成不变的《申论》和《行政职业能力测试》，而是改为更有针对性的《行政执法素质测试》和《行政职业能力测试》，令人耳目一新。

“深考”的面试同样令唐舸涵印象深刻。她说，“国考”的面试中，考场内一般有7名考官，主考官为招考单位的人，其他6名副考官随机选择。每名考生必须按照报考的部门，进入招考单位工作人员为主考官的考场，经过抽签确定考试序号，然后依次考试。

而在“深考”面试中，每个考场的7名考官全部是随机抽签的，连主考官都不是招考单位的人。每名考生先抽考场，再抽考试序号。

“我们面试时大概有20多个考场，考生两次抽签大大降低了暗箱操作的可能性。”唐舸涵说，当然，她认为两种考试制度都是透明、公正的，只是“深考”确实更严谨。

从笔试到体检仅用了14天的时间

正因为多次参加公务员考试，比较了解各地的考试内容和形式，所以与其他考生相比，唐舸涵对“深考”有了更深刻的认识。

“从笔试到体检，一共用了14天时间，真的让我感受到‘深圳速度’。要知道当年‘国考’的笔试在11月，面试已是第二年的3月。”唐舸涵说，因此，她虽通过了“国考”的笔试、面试，并获得了体检资格，最终还是主动放弃，决定在深圳当公务员。

当时的唐舸涵还不知道，令她耳目一新的公务员考试模式，拥有深圳公务员管理制度改革的背景，其中聘任制就是主要措施之一。唐舸涵报考时看到了“聘任制”三个字，并没有在意这个字眼。她像很多普通人一样，只知道公务员是“铁饭碗”，不知道委任制与聘任制有何区别。

聘任制破冰公务员养老制度

进入深圳市药品监督管理局实习之后，她逐渐发现自己在用人制度上的“与众不同”：前辈们都不用签合同，她们新进人员却要签一份为期三年的聘任合同。

会不会成为“二等公务员”、我们算临时工吗、待遇方面有差距吗……种种疑问开始在唐舸涵的心中萌芽。相比之下，在深圳做公务员的父母，比唐舸涵的担心更严重。“铁饭碗”的概念在很多公务员心中根深蒂固，母亲甚至问过女儿“会不会干到三四十岁就不要你了”。

签合约双方的权利义务更加明确

唐舸涵的运气不错，入职后首先被分入办公室人事组，有机会对“聘任制”详细地打探一番。

原来，聘任制公务员首次聘期为3年，合同期满后双方愿意续聘的，可直接续签聘任合同，续聘的聘期一般为5年。符合条件的聘任制公务员连续聘满10年的，单位可与其签订无固定期限的聘任合同。

在这一点上，毕业于法学专业的唐舸涵反而觉得签合约比之前的用人制度更靠谱。起码双方的权利、义务更加明确，在一定程度上避免了牛群相声中的调侃——说你行你就行，不行也行；说你不行就不行，行也不行。

“单位不会无缘无故辞退你。只要你公正廉洁，不犯重大的错误，完成自己的本职工作，一般都可以获得续约机会。”唐舸涵说，更重要的是，实行聘任制后，他们也有了二次选择的机会。

公务员离开机关不用“净身出户”

以往，公务员离开机关、二次择业，付出的成本相当高，完全是“净身出户”。委任制公务员的退休待遇自成体系，不纳入社会养老保险。比如一名公务员工作了三四十年，在退休前一天离职了，那么一分钱的退休金也拿不到。又如一名公务员干了10年后想经商，辞职后前10年也等于白干了。

如今，深圳的聘任制公务员实行“社会基本养老保险与职业年金相结合”的养老保障制度。参加养老保险部分纳入社会统筹，职业年金由政府每年存入公务员的个人账户。改革后，聘任制与委任制公务员到龄退休后的待遇基本相同。

聘任制公务员工作10年后想离职，他们可以将10年的社会养老保险和职业年金转移接续到新单位。很多人认为聘任制公务员的养老制度更加科学、公正，其职业年金既可在退休时一次性领取，也可以按月领取。

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