中财网简述犯罪构成的分类:巧用证据链条 破解撤证风波
来源：百度文库 编辑：中财网 时间：2024/04/29 10:10:27
证据不仅是行政机关论证行为合理合法的依据，也是揭露某些当事人捏造事实、强词夺理，迫使其如实陈述的有力工具。收集的证据，要客观全面、环环相扣，能够形成完整的证据锁链，以便更易于被法庭所采纳。
案情
1951年，杨某之父领取了村里“小宗祠”的土地房产所有证。1992年开展土地初始登记时，因杨家已另外申请了宅基地，市政府便将这宗地登记给了当时实际使用人村机米场。2011年，杨某以1951年的土地房产所有证为依据，称该宗地属自己所有，向法院提起行政诉讼，要求撤销1992年颁发给机米场的土地证。
法庭上，市政府辩称，1992年自己将该宗地登记给机米场事实清楚、程序合法。而且，杨某的起诉也超过法定起诉期限。为了证明该主张，机米场提供了一份调查报告，称“小宗祠”原系族房，新中国成立前，因杨某等十余户的房屋遭受火灾，村里暂时将他们安置在“小宗祠”。1963年，杨某等户在老宅原址重建房屋后搬出，村里便收回了“小宗祠”等公房。杨某之父于1994年过世，生前从未提出异议。市政府也提供了1992年杨某申请登记另一份宅基地的证据。
最终，法院采信了机米场的主张，驳回了杨某的诉讼请求。
评析
本案的争议焦点在于，在市政府没有提供机米场土地权属来源等证据材料的情况下，法院能否根据实际使用情况，结合杨某另批宅基地建房的事实，认定该颁证行为合法。
——对颁证行为合法性证明标准的把握
根据最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》（以下简称《证据规定》），行政机关必须在有证据证明案件事实的前提下才能作出行政行为。也就是说，在判断证据是否“确实充分”时，应以行政机关能否据此作出正确的行政行为为标准。本案的颁证行为发生在1992年。当时，随着《土地管理法》和《土地登记规则》的颁布实施，曾在全国范围内开展宣传并进行运动式的土地初始登记。该项工作的特点是宣传力度强、工作任务重、登记时间紧迫，有明显的历史特征。在这种背景下，当时有不少登记行为在程序上存在瑕疵，但认定的事实基本与实际相符。在审查此类登记行为证据时，只要符合实际情况，不出现任意、滥用权力或严重不合理，或事实没有涉及相对人的一些重大权益，达到需要法院重新审理的程度，就应当维持行政机关对事实的认定。
——本案中市国土资源局提供的间接证据可以形成一条完整的证据锁链
根据“一户一宅”的原则，如果1992年时杨某之父仍居住在“小宗祠”，并拥有该宗地的使用权，则其是无权申请第二宗宅基地的。但其通过了资格审查，并于1992年申请登记另一宗宅基地，可见，当时的杨父符合“一户一宅”的标准，即不再拥有“小宗祠”的土地使用权。同时，如果“小宗祠”当时确为杨父所有，而其对机米场使用并申请该宗地的行为不可能不提出异议。因此，虽然各项证据本身都不能单独和直接证明1992年的颁证行为事实清楚，但将这些证据以合乎逻辑的方式串联起来并进行分析，可以形成一条完整的间接证据锁链。
——法官运用证据规则，达到内心确信，依法作出了判决
本案杨某提供的1951年的宅基地证，是其曾占有使用该宗宅基地的直接凭据，证明力是很强的。如果没有足够的相反证据推翻其证明力，该证据无疑应当作为定案依据。但审判中，市国土资源局却提供了相关的间接证据，证明杨某1992年时已不使用该宗地。本案法院在审查原被告双方提交的证据时，采取了将法与理结合判断的方式，在没有直接证据的情况下，认定市政府依据“小宗祠”土地的实际使用情况和杨某申请另一宗宅基地的事实，为机米场颁发土地证的行政行为合法。这种判决方式，不仅符合实际情况，对维护社会秩序稳定，警醒世人讲诚信，也具有导向性作用，值得借鉴。
（作者单位：浙江省义乌市国土资源局）