好又贷怎么登录:对当前发票管理中存在问题的认识和思考（连云港市局 刘厚明）

发票是经济社会生活中的一项重要商事凭证，贯穿于生产、交换、分配和消费各个环节，有效维护社会各方的经济权益，切实加强税收征收管理工作，发挥了其它票据无法替代的积极作用。

然而，当前在发票管理中也出现了一些新情况、新问题和新动向，有的情况和问题还相当的严重，成为一些不法分子作奸犯科、谋取暴利、贪污犯罪的重要工具和手段。其主要表现为：一是制售假发票问题严重，从税务机关开展的发票专项检查和联合公安部门打掉的地下印刷窝点可见一斑，干扰了正常的市场经济管理秩序；二是非法代开发票活动严重，从手机短信、互联网、电子邮件、邮递，街头小广告等交易方式一览无余，干扰了正常的经济分配管理秩序；三是不按规定内容开具发票现象严重，特别是各大商场和零售商店根据“顾客”的需求随意开具发票，从媒体报刊披露的问题已现端倪，干扰了正常的社会公共管理秩序。这些问题的产生有其一定的社会根源，一是制售假发票成本低、利润高，是犯罪分子铤而走险的主要原因。一本手撕版发票只需要10元左右的成本，而其销售的价格每本都在100元以上，如此高的回报率，导致制售假发票案件频发甚至呈现规模化运作趋势。二是庞大的“买方市场”是滋生制售假发票的温床。企业取得假发票可以虚列成本费用，从而减少利润，偷逃企业所得税；一些企业经销人员甚至国家公职人员利用假发票进行公务报销，贪污、侵占国家、集体资产。三是相关执法部门追查和打击制售假发票力度不够。目前，执法部门通常会采用突击执法或联合执法的方式开展行动。如公安经侦部门联合国地税开展假发票专项整治行动等，多少有点“选择性执法”的意味，犯罪分子躲过“风口浪尖”后，必然死灰复燃。四是不正当竞争。主要是部分厂商为招揽顾客，不按规定的经营业务内容开具发票，尤其是对集体消费较大的社会群体和政府单位，大开方便之门。但是，无论有什么样的理由，作为发票主管的税务机关必须尽心尽责地管理好发票，维护好发票运行，做到“守土有责”，确保税务部门自己印制发票管好用好不出问题。因此，税务机关要在深化税收专业化管理的同时，切实担当起发票管理的重要职责，把发票管理摆上重要工作日程，重点从自身掌控的管理资源入手，创新创优发票管理方式办法，牢牢掌握发票管理主动权。

下面，笔者结合连云港市国家税务局近几年来的发票管理做法，谈一些不太成熟的看法，认为税务机关当务之急要把好“三道”关卡，抓住“三个”环节，强化“三项”安全，筑牢发票管理“立体防线”，供大家商榷。

一、把好三道关卡，筑牢发票源头控制防线

发票在社会上的流通数量决定着发票管理的难易程度和问题发生的频率，发票印制是发票管理的“总阀门”。因此，税务机关要按照企业冠名发票、税务机关统印、统领发票的不同来源渠道，采取申请报告、上门调查、资格认证、编制方案、审核批准等措施，重点把好“三道”关卡，强化发票的源头控制，夯实发票管理基础。

一要把好发票方案审核关卡。税务机关对企业提出冠名发票印制申请方案，要组织管理人员深入企业进行调查，审核企业生产经营、场所、规模、财务报表和发票管理情况，并延伸调查工商、金融、环保和质量技术监督等部门管理记录，深入了解企业信誉度，掌握审批第一手资料。对印制的冠名发票方案要进行全面审核，重点核审近两年乃至更长年份产品销售数量、发票每天平均开具数量及最高或最低月份发票使用数量。对新办企业要求提供近期产品销售数量和在税务机关购买或代开发票数量情况。同时要按照“满足需要、略有结余”的原则，结合往年冠名发票印制结余统计情况分析，逐一将企业冠名发票代码、数量，录入CTAIS2.0税务行政许可审批系统进行流程化审批，并做好核批方案的备案工作。近年来，连云港市国家税务局核批冠名发票印制 84户次,其中未批准印制1户，很好地加大了冠名发票源头控管力度。

二要把好发票总量控制关卡。税务机关在综合税收征管工作实际情况、做好普通发票换版、简并发票种类、统筹安排好本系统印制发票工作流程和审批数量基础上，借鉴税务经费预算管理办法，重点加强税务机关普通发票印制预算计划编制工作，要求各级税务机关编报统印发票一上预算计划，结合各级税务机关上年度发票使用情况、库存结余情况和税收政策法规新变化及经济税源增减新因素，本着留有余地的原则，审批下达一下发票统印预算计划。经各级税务机关调查后，再上报二上发票统印预算计划，最后汇总编报税务机关统印发票计划总量，做到无计划不印发票，有计划不多印发票。近年来，连云港市国家税务局简并发票种类53种，税务机关统印各类普通发票162批次2093万份，同比下降27.3%。既防止了发票堆满仓库、减少管理难度，又节约了税收成本、体现发票重要性。

三要把好发票余缺调剂关卡。税务机关要在加强增值税发票计划编制管理、严格规范增值税发票申请领用手续的同时，重点加强增值税发票领、用、存、销的送审工作，凡是申请领用增值税发票的，必须携带税收管理员审核发票使用报告清单、注明实际发票结存数、计划结存发票使用时间、报送以往企业发票最低限额控制量。对增值税发票用量较大的企业，由发票管理部门组织人员直接上门随机审核，发现与实际情况不符的、没有税收管理员审核清单的或超过税务机关最低控制量的，一律停止供应企业增值税发票。同时要做好现有在库发票的统筹调剂工作，采取调进或调出的方法，对各级税务机关上年度积压发票在本系统范围内进行调剂。去年以来，连云港市国家税务局消化上年积压发票10.6万份，减少税务统领发票20.6万份，有效解决了部分发票积压存在的流失风险和问题。

二、抓住三个环节，筑牢发票使用控制防线

发票是企业事业单位的业务报销凭证，不按规定程序取得和项目开具发票，势必扰乱市场税收秩序，影响各方经济利益。因此，税务机关要在发票印制、入库、发售、开具和验旧缴销信息化的基础上，持续改进和完善发票防伪系统，加强发票市场整治，推行电脑打印发票，重点抓住“三个”环节，减少发票使用过程中容易出现的不当差错，维护发票使用各方的经济权益。

一要抓住发票日常检查环节。税务机关要结合税收管理员制度创新和管理责任区的税收日常巡查工作，把发票日常检查内容固化为税收管理员的一项基本工作事务。同时要结合发票管理工作出现的一些新情况和新问题，参考新闻媒体披露的发票管理新动向，定期梳理下发发票巡查的重要线索和比对项目，提高税收管理员巡查针对性，增强发票巡查效果。近年来，连云港市国家税务局先后组织了全市普通发票专项检查、产品收购发票和废旧物资收购发票专项检查、冠名发票企业和“一机多票”企业检查、普通发票使用情况调研，以及小规模纳税人使用大额普通发票核查工作，查处各种涉票违纪违法行为210户次，补缴税款301万元，加收滞纳金18万元，处以罚款68万元。通过对普通发票日常检查，发现了发票管理方面存在的薄弱环节和不足之处，及时做好整改工作，收到了以票控税、以查促进发票管理的效果。

二要抓住发票社会整治环节。税务机关要重点围绕各类超市大型商场不按规定对象开具发票、重点地区贩卖假发票、重点企业窝点印制假发票等开展专项整治工作，通过加强税务稽查、所得税汇算清缴和纳税评估工作，做到稽查必查发票，汇算清缴必查发票，纳税评估必查发票，从税务机关内部筑牢发票管理“防火墙”。同时要加强与公安部门合作、地税部门协作、财政部门运作，做到发现发票违法案件必移交公安部门侦查；发现交通、修理、建筑安装疑似发票必移交地税部门比对；发现不按规定项目开具发票虚报冒领必移交财政结算部门核查。2009年以来，连云港市国家税务局在上述有关部门的配合下，查处发票违法案件15件。其中制售假发票案件4件，非法出售发票案件1件、非法代开或虚开案件2件、非法取得发票案件8件。立案3起，移送起诉1起，打掉犯罪团伙2个，捣毁犯罪窝点4个，收缴作案设备14台，抓获犯罪嫌疑人24人，查获涉税发票242.61万份，补税罚款359万元，严厉打击了发票违法犯罪分子的嚣张气焰。

三要抓住发票风险管理环节。税务机关要依托省局税收征管运行报告系统，加快发票管理技术要求和征管业务的有机融合，把发票管理风险纳入税收征管状况分析之中，按普通发票管理、税务登记、纳税申报、税款征收、个体税收征管、稽查评估状况、流程运行状况、金税工程运行状况、征管资源配置状况等9个方面，对连云港市国家税务局2009年度的征管运行状况进行了分析，形成了基本结论，指出了发票管理环节风险点。同时提供发票真伪查询服务，通过网上办税厅涉税查询模块、12366信息平台等方式对普通发票进行查询甄别。围绕普通发票日常管理、税户结构、非正常户、零负申报、欠缴税款、代开发票、个体税收等七个方面开展专题风险分析，查找出普通发票管理方面存在的12条风险点，提出了11条管理建议措施。其中最重要，也是最根本的一条是在今年上半年，连云港市国家税务局制订下发了普通发票网络开具系统推广实施方案和推行使用机打卷式普通发票的通知，涉及七大类16个机打发票，告别手工开具发票方式，迈出信息化发票管理的重要一步。

三、强化三项安全，筑牢发票责任控制防线

发票安全是税务机关的一项长期工作任务，其重要性在某种程度上甚至超过国家金库管理的标准。为此，税务机关要在强化双人值班和专库专柜管理的基础上，加强承印企业监管，设计运输线路，组织消防设施检查，重点强化“三项”安全，保证在手发票的万无一失，避免空白发票流入市场。

一要强化发票印制安全。税务机关除严格遵守国家税务总局发票承印企业标准外，要结合省局审批的发票承印企业名单，逐一上门进行实地调查考察。重点调查承印企业发票保管设施、承印设备性能、防伪用纸和发票监制印章保管措施，通过多方综合对比，确定发票承印企业，建立定期工作联系协调制度，随时掌握发票印制完成情况。同时要加强发票承印企业监管，每年随机组织发票承印企业的安全检查和发票印制质量抽查，主要从制度建设、印制生产、残次品处理等方面进行检查,完善发票承印企业各项规章制度，增强发票安全意识和质量意识，保证按时完成发票印制任务，满足各方面的现实需要。近年来，连云港市国家税务局对发票定点承印企业抽查3次，发现企业对残次品处理销毁过程不严密，当场提出处理意见并责成企业整改，没有发生发票印制安全的过失。

二要强化发票运输安全。税务机关每次接到发票运输任务后，要按照“货比三家”的原则，择优选取武警公安部门车辆进行运输，其次选取金融解款车辆运输，最后是政府部门车辆运输，杜绝使用企业和个人运输车辆运输发票。严格遵守发票运输线路保密原则，科学设计发票运输路线，最少确定两条运输线路，供领导决策参考。遇到特殊情况启动第二套应急运输方案，要及时向税务机关领导报告，并要求组织接应车辆加以持援。每次运输押解人员不得少于两名人员，其中一名必须是票证管理人员，途中不准单独行动，做到人不离车，负责发票上车数量清点和签字确认手续，检查车上是否夹带私人物品、违禁品和搭乘人员，提醒驾驶和押运人员全面检查车况、油料、证件和消防器材。运输车辆抵达目的地后，押解人员不得离开装卸现场，待发票运进库房、数量清点确认后，押解人员方可离开。近年来，连云港市国家税务局押解发票运输任务12次，没有发生任何差错。

三要强化发票仓储安全。税务机关要对票证主库房的发票，每月不少于两人进行一次盘点，填制《发票盘存报告表》、《税收票证盘存报告表》，并由盘点人签字认同。发票管理人员岗位调整交接时，由监察、票证管理等部门组成联合盘点小组对其管理的各类票证库存情况进行盘点，盘点无误后方可离岗。同时，发票主管部门要定期对本系统各级票库开展安全检查，重点检查各类发票入库、领发和保管等方面的管理制度是否健全、库房安全设施配备是否齐全、警报系统运行是否正常，及时排除发票管理安全隐患。去年以来，连云港市国家税务局排除主库房火灾隐患1次，重新分隔发票主库房6间，钢板焊封窗户4扇，安装防盗门3个、110联网报警主机4套、双监探测器9只、警号4只，既增强了票证仓储设备防盗性能，又解决了票证分类管理和发票混库的问题。

总之，发票管理是一项复杂的社会系统工程，我们各级税务机关在筑牢“立体防线”固守现有阵地的基础上，创新思维发散管理，拓宽发票管理渠道，强化宣传舆论引导，完善举报奖励机制，坚持高压打击态势，构建全民参与齐抓共管格局，才能有效地杜绝发票各种不法行为的发生。