闪电借款居然上征信了:对创新管理员制度的几点思考

朱  勇

今年以来，各地国税机关深入学习实践科学发展观，以税收风险管理的新理念，探索专业税收管理、属地税收管理与优化人力资源配置有机结合的新的税收管理制度，取得了一定的成效。由于尚处于实践探索阶段，还没有相对成熟的模式，在很多方面需要作进一步的探讨和完善，因此，我结合泰兴市局创新管理员制度的实践，就如何进一步优化创新和落实管理员制度，谈谈自己的建议。

一、创新管理员制度应把握的原则

1、结合纳税人需求。更好地为纳税人服务,让纳税人满意是创新专管员制度和优化纳税服务方式的最终目标。要重形式更重内容，不仅要提供针对纳税人的普遍服务，还要与纳税人互动，以纳税人的合理需求为重点，对不同类型纳税人提供动态服务、特色服务，满足个性需要，真正让纳税人满意。在实际操作中要讲求实效性、科学性，对全职能窗口的设置、基础性工作的划分、风险性工作界定、属地管理岗位的职责要进一步疏理细化，做到权责相互统一，征管服务相融。

2、结合分局具体实际、业务特点。“创新管理员制度、实行团队化管理、优化纳税服务”是一种分层次的专业管理模式，要因地置宜，结合税源特点、税种分布、业务种类、业务量大小、纳税人数量（特别是个体户、门市代开户、特殊行业户的多少）等，认真加以研究，区别对待城区和农村、经济发达地区和经济薄弱地区的不同情况，不搞“一刀切”，不照抄照搬一个模式，既要积极也要慎重，防止在创新管理过程中出现新的失误。

3、结合征管改革方向。“创新管理员制度、实行团队管理、优化纳税服务”不是推翻过去改革已取得的成果，不是建立一个新的征管模式、一个新的征管制度，而在于对原来税收管理员制度的完善和提高。要根据这一方向、要求，探索适应专业税收管理、属地税收管理等不同特点和要求的管理员岗位设置形式、岗位职责、优化人力资源配置、建立专业化管理团队的具体途径，防止浮于表面的“作秀”和偏离方向的“瞎折腾”。

4、结合税种管理、行业管理要求。企业所得税分类管理及个体税收征管，是专业化管理要求高、征管情况较为复杂的征管门类，具体实施过程中也涉及到机构设置、人员配备、组织形式，要求上甚至于有些特殊。实行团队管理、创新管理员制度、优化服务模式要与上述税种管理、行业管理要求有机结合，统筹兼顾，不能顾此失彼。要在实践中不断探索、完善和修改，走好探索过程的每一环节，创造新的成果。

二、创新管理员制度的实施方案设想

在上述原则指导下，方案的实施要在现有机构设置、岗责划分、人员安排的基础上作相应的完善、调整或改变。

1、加强办税服务厅的建设。保留办税服务厅，扩大其办税职能。办税服务厅是面对面为纳税人办理涉税事宜、提供办税服务的重要场所和窗口，其服务功能不仅要进一步增强，而且必须设置好建设好。基本思路是：将纳税人需要到税务机关办理的涉税事项全部统一归并到办税服务大厅，集中到所有窗口受理，实行“一窗受理、后台复核、内部传递、限时办结、窗口出件”。首先，科学设置全职能窗口，按照纳税人的多少、业务量的大小、税务人员的力量设立2——5个全职能窗口，优化业务流程，大大压缩审批环节。对能在大厅当场办结的事项，应限时当场办结；对不能当场办结的事项，应内部流转，限时办结，窗口出件。其次， 要按照定岗定责、职责分明、权责对称的原则，明确岗责优化流程。具体地说，窗口负责接待纳税人、接受纳税人咨询服务、受理一切依申请事项和可直接办结的简单业务，并对需内部流转事项答复办理时限。同时在窗口后台设立复核审批岗，负责对可以当场办结但需复核、审批的业务的把关核批。对当场不能办结需内部各部门流转的，每天要完善交接传递手续，明确责任人，落实大厅与其他部门的衔接，确保服务事项流转到哪个环节，责任就落实到哪里。再次，从服务事项、服务措施、服务时限、投诉渠道等方面作出公开和承诺，细化、量化服务标准，接受纳税人和社会监督，确保职责落实、措施落实、监督落实。

2、加强团队专业管理股的建设。调整原有的股室职能，设立团队专业管理股，将税源管理中风险等级高、业务程度复杂、综合技术应用要求高的专门事项，如纳税评估、风险事项、监控软件操作、受理性调查、执法性调查、违章处罚、复议应诉等，从原来的属地管理股职能中分离出来，由团队专业管理股负责。实施过程中,要充分考虑出口退税、纳税评估、所得税分类管理、个体税收等业务门类的特殊要求，在人员安排上要集中优势兵力，按风险等级、业务复杂程度、综合技术要求分别组织实施，按类别编组，定期交流，以岗带训，全员提高。在实际运作上实行派工制，由团队专业管理股股长具体组织实施。具体职责范围有：（1）、纳税评估：包括日常性评估检查、出口退税专项评估、行业专门评估等，按评估工作规程，实行不同环节的互相制约；（2）、风险监控处理：包括基层管理平台、监控决策系统、执法风险运行系统、企业所得税常规风险项目审核系统、企业所得税重点风险项目审核系统等的监控、分析、处理，为纳税评估提供有效案源；（3）、受理性调查：包括一般纳税人认定勘查、所得税加计扣除项目调查、财产损失报批前调查、个体定额软件机内数据采集、注销清算核实、其他指派调查事项等等，下户时必须二人以上；（4）、职权性调查：包括发票使用情况检查、个体户定额地段行业典型调查、增值税所得税行业模型数据采集、日常税收检查、偷税违章案件调查取证、各类服务性调研、清理漏征漏管户等，要求二人以上调查并制作好工作底稿；（5）、其他临时性交办任务：如举行听证会、行政复议应诉、行政诉讼应诉，大型税法宣传活动、税收政策解读日活动等。

3、保留属地管理股，设定其职能。在原有的税源管理股基础上建立属地管理股，保留、设定其属地管理职能，对责任区进一步实行扁平化兼并，实行大责任区模式，减少管理人员，把制度性安排的、事务性管理服务职能保留在属地管理职能中。一方面，明确岗责范围，即：（1）录入维护等基础性工作：包括税种认定、机内责任区、主管税务人员、行业及行业明细维护、所得税征收方式鉴定、财务制度及核算软件备案报告机内录入、存款帐户帐号报告机内录入、合并分立情况报告机内录入、外经证核销；（2）基础性工作调查事项：包括延缴税款核实、跨地区迁出、迁入核实、简易办法认定核实、防伪税控系统发行调查、丢失专用发票已抄报税证明单开具核实、外来经营报验登记核实、发票供票资格认定调查、最大开票限额行政许可调查、流转税优惠项目备案的核实、机内录入、减免税申请调查核实、机内录入、先征后返核实；（3）户籍巡查：包括每半年一次的到户巡查、开业变更巡查；（4）催报催缴：包括催促纳税人申报、解缴税款，认证、抄报税提醒辅导；（5）简单违章处罚：包括未按规定纳税申报、丢失金税工程防伪税控设备、应办证未办证处罚；（6）非居民税收管理：建立非居民税收管理专业化工作机制，把非居民纳入日常税收管理并作为分类管理的一个类别，做好相关基础性管理工作；（7）出口退税：机内审核、手工审核；（8）个体税收：个体定额征收和查帐征收；（9）税法宣传咨询及相关报表填报。另一方面，减少管理人员，实行大责任区模式，结合行业管理、分类管理、个体税收的特殊管理要求，尽可能以行业、税种、个体设置责任区，便于配合团队专业化管理，也便于各类资料的统计上报，实现人力资源利用最大化。

4、加强业务制度建设。创新管理员制度、实行团队管理、优化纳税服务，要取得预期的效果，业务流程和制度建设要先行。（1）、建立层级管理制度，明确各机构、各管理层次、各岗位的职责、权限、要求，进一步完善岗职体系，确保各负其责高效运行；（2）、建立集体审议制度，对一般纳税人认定、一般纳税人注销、纳税评估、财产损失报批等实行集体审议，确保严格把关执行政策；（3）、建立审批审核制度，保留必要的审批审核，如大额临时经营门市代开发票、免税农产品代开普通发票等，确保防范风险堵塞漏洞，进而从业务流程和制度上为方案的实施提供保障。

三、创新管理员制度需落实的五项机制

为健全运行保障机制，把“创新管理员制度、实行团队化管理、优化纳税服务”的各项工作要求落到实处，各基层分局要强化组织领导，强化工作协调，强化考核问责，发现新情况，调研新问题，寻找新对策，不断完善涉税事项处理规程，进一步界定、理顺权责划分，形成前后台责任明晰、传递快捷、协调一致、配合有序、办事高效的一体化服务工作机制。

1、建立日常宣传机制。要加强对社会的宣传，让社会各界广泛熟悉和了解综合受理、基础管理、调查执行、风险管理等团队管理的目的和意义，告知纳税人对税收管理员制度的改革和完善，是当前国税机关为进一步规范和优化纳税服务、健全纳税服务体系，加强税收征管、保证纳税人合法权益的有效形式，赢得纳税人理解、配合、认可。

2、建立内部管理制度。为确保税收管理员制度改革顺利实施，基层税务机关应当建立和完善管理制度，以保证各项改革方案落实到位。一要落实各岗位责任，严格办事流程管理，谨防工作脱节；二要提升管理质效，各基层单位分管领导、科室主要负责人，要按日疏理每天的工作事项，检查督促其办理进度，强化管理；三是建立通报制度，要根据日常监管的工作进度、服务态度、办事效率等情况及时通报，对未按时完成的工作事项要限期完成，以确保窗口按时出件，纳税人按约定期限及时获取单证资料。

3、建立外部评价机制。要对照承诺内容，建立外部监督评价机制，制定公开的、由纳税人共同参与的、操作性强的纳税服务、税收执法评价办法，公开向社会征求意见。通过问卷调查、座谈会、走访、投诉和网上评议等形式，征询纳税人和社会各界对税务机关纳税服务、税收执法的意见和建议，请他们作出评价，并与公务员考核结合起来，主动接受监督。

4、建立质效考核机制。要对照岗责体系，建立质效考核机制，制定科学可行的考核指标和办法，量化对管理服务的考评和奖惩。根据各团队的岗位，明确工作职责和考核评价标准，设立规范统一的考核指标体系，谨防有岗无人、岗责不清或有岗有人、效率低下等问题的发生。建议适时开发跟踪管理软件，在内网办税平台中，实行对业务办理情况、办理过程、办理环节的即时监督和检查，每月进行通报，形成内部约束机制，表扬与鞭策相结合，明确努力方向。

5、建立健全部门运行协调机制。纳税服务、团队化专业管理不仅是办税服务厅或哪个部门的工作，更是国税部门的一项整体性综合性工作，很多工作需要有关业务部门协助处理，还有些需要多个部门共同完成。必须在岗职体系指导下，更好地整合部门优势资源，发挥相关职能部门作用。要加强职责与责任的衔接，按标准、要求、时限，各司其职，各负其责，做好各自本职工作；要加强窗口与管理岗之间的衔接，密切配合，形成合力，当天事情当天办结；要加强专业管理与属地管理的衔接，协调一致，相互协作，共同做好管理服务工作。（泰兴市国家税务局 225400）

编者注：作者为泰兴市国税局局长

[责任编辑:魏钢]