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加快水利改革发展的总体要求
2011-07-09
胡锦涛总书记在讲话中强调，当前和今后一个时期，加快水利改革发展的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把水利作为国家基础设施建设的优先领域，把农田水利建设作为农村基础设施建设的重点任务，把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措，注重科学治水、依法治水，突出加强薄弱环节建设，大力发展民生水利，不断深化水利改革，加快建设节水型社会，促进水利可持续发展，努力走出一条中国特色水利现代化道路。
 
作者：   责编：魏永静
加快水利改革发展 坚持五原则
2011-07-09
胡锦涛在讲话中指出，兴水利，除水害，历来是治国安邦的大事。几十年来，我们党领导人民开展了气壮山河的水利建设，取得了前所未有的治水兴水成就。新形势下，我国经济社会发展和人民生活改善对水提出了新的要求，发展和水资源的矛盾更加突出，水对经济安全、生态安全、国家安全的影响更加突出。当前和今后一个时期，加快水利改革发展的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把水利作为国家基础设施建设的优先领域，把农田水利建设作为农村基础设施建设的重点任务，把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措，注重科学治水、依法治水，突出加强薄弱环节建设，大力发展民生水利，不断深化水利改革，加快建设节水型社会，促进水利可持续发展，努力走出一条中国特色水利现代化道路。加快水利改革发展的主要目标是，力争通过５年到１０年努力，从根本上扭转水利建设明显滞后局面。到２０２０年，基本建成防洪抗旱减灾体系、水资源合理配置和高效利用体系、水资源保护和河湖健康保障体系、有利于水利科学发展的体制机制和制度体系。
胡锦涛指出，加快水利改革发展，要坚持以下原则。一是坚持民生优先，着力解决人民最关心最直接最现实的水利问题，促进水利发展更好服务于保障和改善民生。二是坚持统筹兼顾，注重兴利除害结合、防灾减灾并重、治标治本兼顾，统筹安排水资源合理开发、优化配置、全面节约、有效保护、科学管理。三是坚持人水和谐，合理开发、优化配置、全面节约、有效保护、高效利用水资源，合理安排生活、生产、生态用水。四是坚持政府主导，充分发挥公共财政对水利发展的保障作用，大幅增加水利建设投资。五是坚持改革创新，加快水利重点领域和关键环节改革攻坚，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的水利体制机制。
制定实施新形势下的治水方略
2011-07-09
一是科学规划。二是统筹安排。三是综合治理。
四是节水优先。五是强化保护。六是量水而行。
温家宝在讲话中指出，要认真总结国内外治水的经验教训，立足我国基本国情，顺应自然规律和社会发展规律，适应经济社会发展要求，制定实施新形势下的治水方略。一是科学规划。立足当前、着眼长远，作好顶层设计、搞好规划布局，促进水资源合理开发、优化配置、全面节约、有效保护、科学管理、永续利用。二是统筹安排。注重兴利除害并举、防灾减灾并重、治标治本结合，统筹处理好重大关系，最大程度发挥水利的综合效益。三是综合治理。多措并举、综合治理，把工程措施与非工程措施结合起来，充分运用现代科技、信息、管理等手段，健全综合防灾减灾体系，不断提高治水的科学化水平。四是节水优先。大力倡导、全面强化节约用水，不断提高水资源利用效率和效益。五是强化保护。坚持在开发中保护、在保护中开发，以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展。六是量水而行。在确定产业发展、生产力布局、城镇建设规划时，充分考虑水资源、水环境承载能力，因水制宜、以供定需。
 
新华社：解读中央水利工作会议四大亮点
2011-07-09
新华社北京７月９日电 题：开启治水惠民新时代——解读中央水利工作会议四大亮点
记者 车玉明、姚润丰
９日闭幕的中央水利工作会议是新中国成立以来首次以中共中央名义召开的水利工作会议。会议明确提出，加快水利改革发展，是事关我国社会主义现代化建设全局和中华民族长远发展重大而紧迫的战略任务。这次会议对事关经济发展全局的一系列重大水问题作出安排部署，出台了一系列重大举措推动水利实现跨越式发展。
水利薄弱环节建设全面发力
亮点：中央水利工作会议提出，突出加强薄弱环节建设。在继续加强大江大河大湖治理的同时，加快推进防洪重点薄弱环节建设，继续推进主要江河河道整治和堤防建设，加大中小河流治理力度，巩固大中型病险水库除险加固成果，加快小型病险水库除险加固步伐，加快山洪灾害防治，加快抗旱水源建设，全面提高城市防洪排涝能力，从整体上提高抗御洪涝灾害能力和水平。
背景：从２００７年川渝百年不遇大旱到２０１０年西南五省区特大春旱，从２００８年南方低温雨雪冰冻灾害到２０１０年舟曲特大山洪泥石流灾害，从江西唱凯堤溃堤到每年汛期数座小水库垮坝，频发多发的极端天气事件给经济社会发展和人民生活带来严重影响。当前，全球气候变暖，极端天气频发，洪涝与干旱交互的威胁或将成为常态，而由此造成的经济损失将不可估量。
解读：随着工业化、城镇化深入发展，全球气候变化影响加大，极端天气事件频发，我国增强防灾减灾能力要求越来越高，防御洪涝灾害所面临的形势越来越严峻。水利发展“十二五”规划要求，到２０１５年完成５０００条左右２００至３０００平方公里中小河流的重要河段治理任务。到２０１３年底前，基本完成坝高１０米以上且总库容２０万立方米以上、水库溃坝后对下游防洪安全有重大影响的重点小Ⅱ型水库除险加固任务；到２０１５年底前基本完成其余小Ⅱ型水库除险加固任务。用５年时间基本解决山洪地质灾害防治的突出问题。加快建设一批规模合理、标准适度的抗旱应急水源工程，提高应对特大干旱、持续干旱和突发水安全事件的能力。
民生水利的阳光普照亿万群众
亮点：中央水利工作会议指出，坚持民生优先，着力解决人民最关心最直接最现实的水利问题，促进水利发展更好服务于保障和改善民生。要坚持把水利建设投资优先投向与人民群众生活生产密切相关的水利领域，加快建设一批事关国计民生和群众切身利益的水利工程。
背景：过去五年，中央和地方投资１０５３亿元解决了２．１亿农村群众和４万多所学校、１８００万在校师生的饮水不安全问题，中央投资５１２．１９亿元完成全国６２４０座大中型及重点小型、东部１１１６座重点小型病险水库除险加固任务，投资３１４亿元对４０８处大型灌区进行续建配套与节水改造工程建设。但目前全国还有２亿多农村居民饮水不安全，８．３万座水库中还有４．１万座病险水库存在隐患，蓄滞洪区内群众长期处于不稳定状态。一些城市饮用水供应紧张，防洪排涝不时出现问题。
解读：水利与民生息息相关，保障和改善民生是发展水利的根本目标。民生水利发展是一个长期的动态过程，尽管近年来民生水利发展迅速但还不全面，任务还十分艰巨。年初出台的中央一号文件要求，“十二五”期末要全面解决２亿多农村居民饮水不安全问题。完成全国４１１１８座小Ⅱ型病险水库除险加固。完成１９０处大型、８００处中型、１５００处一般中型灌区的节水改造任务，发展喷灌、微灌等高效节水灌溉面积５０００万亩。此外，要提高城市的供水能力，确保饮用水水源地来水达标，同时也要建设备用和应急供水水源，提高应对供水安全危机事件的处置能力。
节水型社会建设成为“硬约束”
亮点：中央水利工作会议强调，把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措。着力实行最严格的水资源管理制度，加快确立水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污３条红线，把节约用水贯穿经济社会发展和群众生活生产全过程。大力倡导、全面强化节约用水，不断提高水资源利用效率和效益。
背景：我国人均水资源占有量２１００立方米，仅为世界平均水平的２８％，列世界第１２５位，全国三分之二的城市不同程度缺水。随着经济社会的快速发展，我国用水需求不断增加，尽管供水量从１９８０的４４３７亿立方米增加到２００９年的５９６５亿立方米，但目前全国总的缺水５００亿立方米左右。缺水的同时，水资源浪费也十分严重，我国单方水ＧＤＰ产出仅为世界平均水平的１／３左右，全国城市废污水处理率仅为７０％左右。
解读：要像重视国家粮食安全一样重视水安全，像严格土地管理一样严格水资源管理，像抓好节能减排一样抓好节水工作。中央一号文件强调指出，实行最严格水资源管理制度是我国水利发展改革的一场深刻制度变革，必须要确立水资源开发利用总量控制红线、用水效率控制红线、水功能区限制纳污红线“三条红线”，推动发展方式转变。同时，要严格实施水资源管理考核制度，具体由水行政主管部门会同有关部门，对各地区水资源开发利用、节约保护主要指标落实情况进行考核，考核结果交由干部主管部门，作为地方政府相关领导干部综合考核评价的重要依据。
攻坚水利重点领域和关键环节改革
亮点：中央水利工作会议指出，改革是水利事业发展的强大动力。加快水利重点领域和关键环节改革攻坚，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的水利体制机制。
背景：近年来，尽管水利改革迈出重大步伐，但水利发展中存在诸多不适应、不符合科学发展观要求的体制机制问题，成为水利又好又快发展的深层次制约。如，水资源管理体制不够健全，流域管理与区域管理相结合的水资源统一管理体制尚未完全建立；基层水利服务体系较为薄弱，良性运行的水利工程管理体制尚未建立；合理的水价机制尚未形成，价格在水资源优化配置中的作用未能得到充分发挥等。
解读：解决我国日益复杂的水问题，推动水利事业又好又快发展，最根本要靠体制改革，靠制度创新。中央一号文件要求，当前，要切实加大水资源管理、水利工程管理、基层水利管理、水价等方面的改革力度。推进水资源管理体制改革，完善流域管理和区域管理相结合的水资源管理制度，强化城乡水资源统一管理，创新区域水公共服务管理模式，推进城乡水务一体化。深化水利管理体制改革方面，要在分类定性的基础上落实水利工程管护主体、管护责任、管理经费，搞好水利工程维修养护、保障水利工程良性运行。充分发挥水价调节作用，大力促进节约用水和产业结构调整。要健全基层水利服务机构，加大对防汛专业抢险队、抗旱服务队、水利科技推广服务、乡镇水利站、农民用水合作组织的扶持力度，夯实基层水利工作基础。
 
作者：   责编：魏永静加快水利改革发展的主要目标
2011-07-09
胡锦涛总书记在讲话中指出，加快水利改革发展的主要目标是，力争通过５年到１０年努力，从根本上扭转水利建设明显滞后局面。到２０２０年，基本建成防洪抗旱减灾体系、水资源合理配置和高效利用体系、水资源保护和河湖健康保障体系、有利于水利科学发展的体制机制和制度体系。
 
作者：   责编：魏永静
完成六项重点任务
2011-07-09
胡锦涛强调，要切实完成水利改革发展的重点任务，加强顶层设计、统筹规划，科学确定水利发展长远目标、建设任务、投资规模，有计划、有步骤，分阶段、分层次推进，同时要齐心协力攻坚克难，确保不断取得阶段性突破和进展。当前，要全力以赴完成好以下重点任务。一要着力加强农田水利建设，下大气力在全国大规模开展农田水利建设，健全农田水利建设新机制，全面提高农业用水效率，持续改善农业水利基础条件，显著提高农业综合生产能力。二要着力提高防洪保障能力，在继续加强大江大河大湖治理的同时，加快推进防洪重点薄弱环节建设，继续推进主要江河河道整治和堤防建设，加大中小河流治理力度，巩固大中型病险水库除险加固成果，加快小型病险水库除险加固步伐，全面提高城市防洪排涝能力，从整体上提高抗御洪涝灾害能力和水平。三要着力建设水资源配置工程，实现江河湖库水系连通，全面提高水资源调控水平和供水保障能力，加快实施农村饮水安全工程，确保城乡居民饮水安全。四要着力推进水生态保护和水环境治理，坚持保护优先和自然恢复为主，维护河湖健康生态，改善城乡人居环境。五要着力实行最严格的水资源管理制度，加快确立水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污３条红线，把节约用水贯穿经济社会发展和群众生活生产全过程。六要着力提高水利科技创新能力，力争在水利重点领域、关键环节、核心技术上实现新突破，加快水利科技成果推广转化。
胡锦涛指出，加快水利改革发展，是关系中华民族生存和发展的长远大计，一定要真抓实干、持之以恒，把中央各项决策部署落到实处。要加强领导、落实责任，各级党委和政府要加深对水利建设重要性的认识，把水利改革发展工作摆在重要位置，重点抓战略规划，抓工作部署，抓督促检查，确保责任到位、措施到位、投入到位。要科学治水、依法管水，坚持可持续发展治水思路，建立健全适应我国国情和水情的法律法规体系，提高水利工作科学化、法制化水平。要健全队伍、转变作风，建设一支高素质人才队伍，突出加强基层水利人才队伍建设，加大急需紧缺专业技术人才培养力度，加快解决西部地区水利人才不足问题。要密切协作、形成合力，牢固树立全流域一盘棋思想，全面统筹各项任务，形成治水兴水合力。要重视宣传、营造氛围，加大国情和水情宣传普及力度，提高全民水患意识、节水意识、水资源保护意识，在全社会形成节约用水、合理用水的良好风尚。
 
作者：   责编：魏永静
新华社：中国召开最高规格治水会议　动员全党全社会大兴水利
2011-07-09
新华社北京７月９日电 题：中国召开最高规格治水会议　动员全党全社会大兴水利
记者 车玉明　姚润丰　于文静
中央水利工作会议８日至９日在北京召开。胡锦涛、吴邦国、温家宝、贾庆林、李长春、习近平、李克强、周永康等主要党和国家领导人悉数出席，这是新中国成立以来首次以中共中央名义召开的水利工作会议。这个有史以来最高规格的治水会议阐述了新形势下水利的重要地位，对事关经济社会发展全局的重大水利问题进行了全面部署，动员全党全社会掀起大兴水利的热潮。
在中国历史上，“治国必先治水”，兴水利、除水害历来是治国安邦的大事，甚至决定着一个朝代的兴亡更替与几千年文明史的走向。新中国成立以来，中国始终把水利建设作为经济社会发展战略的重要组成部分、作为治国理政的一件大事，把水利摆到了国民经济基础设施建设的首位，投入大幅度增加，水利工程建设步伐明显加快，三峡工程、南水北调工程等一批重大工程相继开工建设。
据统计，中国先后投入上万亿元资金用于水利建设，水利工程规模和数量居世界前列，水利工程体系初步形成，江河治理成效卓著。截至目前，中国已建成各类水库８．７万多座，堤防长度２９．４１万公里，长江中下游干堤工程全面达标，黄河干流重点堤防建设基本达标，治淮１９项、治太１１项骨干工程全面建成。过去５年，中国６２４０座大中型及重点小型病险水库、东部地区１１１６座重点小型病险水库完成除险加固，还投资１００９亿元解决了２．１亿人的饮水不安全问题。
但随着经济社会持续快速发展，中国水资源形势深刻变化，水安全状况日趋严峻。目前中国人均水资源量不足世界人均水平的１／３，目前正常年份中国年缺水量５００多亿立方米，近２／３城市不同程度存在缺水，地下水超采区面积达１９万平方公里，还有近２亿中国人饮用水不安全，中国有一半以上耕地缺少基本灌排条件，农田水利很大程度上还在“吃老本”。尤其是，中国传统水资源开发利用方式较为粗放，单方水ＧＤＰ产出仅为世界平均水平的１／３左右，中国城市废污水处理率仅为７０％左右。２００９年中国废污水排放总量达到７６８亿吨，水功能区达标率仅为４７．４％，北方部分地区的水资源开发利用率已超过１００％。
今年初，中国公布了一号文件《中共中央　国务院关于加快水利改革发展的决定》，这是新中国成立６２年来第一个关于部署水利全面工作的中央文件。文件强调，水是生命之源、生产之要、生态之基，加快水利改革发展，不仅事关农业农村发展，而且事关经济社会发展全局；不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食安全，而且关系到经济安全、生态安全、国家安全。
刚刚闭幕的中央水利工作会议认为，强调加快水利改革发展，是事关中国社会主义现代化建设全局和中华民族长远发展重大而紧迫的战略任务，是保障国家粮食安全的迫切需要，是转变经济发展方式和建设资源节约型、环境友好型社会的迫切需要，是保障和改善民生、促进社会和谐稳定的迫切需要，是应对全球气候变化、增强抵御自然灾害综合能力的迫切需要。
会议强调，加快水利改革发展，是关系中华民族生存和发展的长远大计。当前，要全力以赴做好六方面工作，一是着力加强农田水利建设。二是着力提高防洪保障能力，全面提高城市防洪排涝能力，从整体上提高抗御洪涝灾害能力和水平。三是着力建设水资源配置工程，实现江河湖库水系连通，确保城乡居民饮水安全。四是着力推进水生态保护和水环境治理，维护河湖健康生态，改善城乡人居环境。五是着力实行最严格的水资源管理制度。六是着力提高水利科技创新能力，加快水利科技成果推广转化。
这次会议确定了中国加快水利改革发展的主要目标，力争通过５年到１０年努力，从根本上扭转水利建设明显滞后局面。到２０２０年，基本建成防洪抗旱减灾体系、水资源合理配置和高效利用体系、水资源保护和河湖健康保障体系、有利于水利科学发展的体制机制和制度体系。
分析人士认为，从这次高规格的治水会议可以看出，随着工业化、城镇化的深入发展，全球气候变化影响加大，中国水利面临的形势更趋严峻，增强防灾减灾能力要求越来越迫切，强化水资源节约保护工作越来越繁重，加快扭转农业主要“靠天吃饭”局面任务越来越艰巨。中国将把水资源同粮食、石油一起作为国家的重要战略资源，从支撑经济社会可持续发展的战略高度把水利放在更为突出的位置。
 
作者：   责编：魏永静