电子游戏机多少钱:第一章 行业协会 第三节 “洋协会”带来的启示

第三节“洋协会”带来的启示

    美国之所以在经济全球化进程中以“龙头老大”自居，除其无人可比的经济实力而外，利 用政府系列之外的各种行业协会，抢先制定和发布各自行业的市场、技术准入和从业标准，对国外商品、资本、劳务的进入设置限制和障碍，以及利用其高技术优势和市场资源优势，诱惑甚至强迫其他国家就范或服从美国行会制定的各种标准，是一条十分重要的原因。美国之所以这样做，一方面与它已经形成了“小政府大社会”的格局有关，行业组织的地位已经不可动摇；另一方面是它利用了世贸组织不能干预行业协会这个“空档”，实现了不由政府出面照样能够保护国内市场和产业的目标，行业协会事实上代替政府成为游离WTO规则之外的市场屏障。

     一、尽快制订协会法律、法规，明确其行为规范

     法律是监管中介机构活动的依据和准绳。早在1804年法国就颁布了《法国民法典》，则是现代市场经济法律制度的典型代表。正是由于民商法的发展，才建立起市场经济所必须的市场主体资格制度、财产权制度、合同自由制度。世界各国对社团的法律合法性规制一般采用“预防制”和“追惩制”两种制度。前者要求公民在成立社团前先向政府申请，得到批准和特许后方能合法化；后者没有事先申请的程序，但在成立后，政府可根据社团的违法行为对其实施处罚或禁止其活动直至将其解散。即使在采用后一种制度的国家，许多社会团体一般都事先主动申请政府的认证，因为它们认为，非经政府认证的社团很难得到社会的广泛认同并形成影响。 

     我国民商法制订尚不到位。长期的封建自然经济形成了重刑轻民的传统。建国以后，由于实行高度集权的计划经济体制，不仅中介机构的活动严重不规范，有关政府主管部门的监管行为也不规范，必然造成管理体制混乱、行政分割严重、监管工作随意性强等问题。由于目前经济鉴证类中介机构出现的问题较多，对经济发展的影响也较大，因此应重点对经济鉴证类中介服务行业加以规范，尽快制订有关法律。

     尽快出台商会法、协会法、非政府组织法。《社团登记管理条例》，是1988年颁布的。那时候还没有确立市场经济的改革目标，沿袭的仍然是计划经济体制下的管理办法，而且它仅仅是一个程序性、法规性文件，并不是规范协会的法律。我国的民法通则把各种组织划分为企业法人和非企业法人两大类。非企业法人包括机关法人、事业法人和社团法人三个类型。协会等非政府组织不是机关法人，也不是事业法人，更不是企业法人，而是社团法人。凡社团法人必须到民政部登记，民政部又规定登记非得找一个“婆婆”不可，而一旦有了“婆婆”，却已不是非政府组织了。因此，为非政府组织立法，一定要明文取消主管与挂靠的规定。考虑到法律出台周期较长，目前可由政府或行业协会尽快制订相关法规。 

     二、政府干预有礼有节，协会自律有威有位

     欧盟反倾销提诉人也可以是制造商、批发商和行业协会等组织。美国法律规定，反倾销、反补贴的提诉人可以是政府反倾销机构，也可以是制造商、批发商和行业组织；目前存在的一种普遍认识是，既然在市场经济中政府需要转变职能，弱化行政干预，那么在对中介机构的管理问题上，政府也应该减少直接管理，更多地依靠行业组织的自律。现在看来，这种认识是片面的。

    首先，政府干预有礼有节。与其他社会经济组织不同，中介机构在更大范围、更深程度上与社会公众的利益直接相关。对于这类机构，仅仅依靠行业自律是远远不够的，正如我们不可能依靠企业家协会来保护消费者利益、不可能依靠证券业协会来保护股民利益一样。即便在美国这样市场经济高度发达的国家，中介机构也是由政府直接管理的，而且行政管理的严格程度超出了我们的想象。为了规范和发展中介服务业，有必要对政府的有关管理职能和范围进行重新定位，分清政府管理与行业自律管理的界限。政府和行业协会、中介机构在市场管理中各负其责。

    美国对房地产中介服务市场干预的经验值得借鉴。美国政府对于并不具备完全竞争市场条件的房地产市场，做了有效的干预，以实现房地产资源的有效分配，其作用有以下几个方面：

    1、区域规划与管理。区域规划与管理主要由地方政府(县，市政府)负责，实施规划与管理的调节工具主要有以下六种：(1)分区制在统一规划下，将土地划分为一系列不同的区块，分别作为居民区、商业区、工业区，除特殊情况外，通常不可以混杂。(2)再分类制在分区制的基础上，对土地的使用作出进一步的细分。如在居民区内，把不同的地块划分为独立屋住宅区、多住户住宅区和公寓住宅区。(3)建筑法要求所建的建筑物必须达到基本的安全标准。如规定建筑物的高度，一定区域内建筑物的数量、每一建筑物之间的距离、建筑物使用的建筑材料、建筑技术、建筑标准等。(4)开发规划这主要通过政府的预先规划，引导和管理房地产的开发进程，以保护有限的资源和历史古迹与风貌。(5)提供公共物品主要是通过政府提供道路交通、下水道等公共物品，影响房地产的开发和使用。(6)税收运用财产税工具调节土地的规划和使用。

     2、对低收入家庭提供住房福利。(1)贷款利息补贴政府通过利率补贴的形式，使低收入家庭获得低于市场利率的抵押贷款。(2)租金补贴由政府向低收入家庭提供低租金的公共住房，间接实现租金补贴。(3)住房补贴由政府直接提供给低收入家庭用于住房开支。在以上三种补贴形式中，住房补贴是主要的形式。以上几种举措的透明度比较强，运作程序也比较规范。首先由低收入者向政府房屋署提出申请，然后进行调查，调查核实后，准以排队轮候，一般至少要等二三年。一旦该家庭收入增加后，便会搬出去，否则，将大幅度提高租金，高达三五倍以上，让你觉得比买房还贵。

    3、对消费者和环境提供保护。美国政府对消费者的保护，主要有：对销售人员实行执照许可证；要求贷款者公布全部贷款费用信息；租金控制等。环境保护是政府必须承担的另一项重要职责。在美国，这一职责主要由联邦政府承担，制定全国环境保护政策法。

    4、为市场的有效运作提供信息。房地产市场的地方性和区域性特点，使人们难以获得充分的信息以作为决策。为了克服这一市场失灵，美国政府会提供相关的信息服务，如提供财产所有者的名单，评估财产的价值。政府还会提供家庭收入状况、人口状况、住房状况等信息。

    其次，协会自律有威有位迫在眉睫

    由于顶着“非市场经济”的帽子，中国正成为世界头号“倾销国”。截止到2004年2月，中国遭受的倾销诉讼达到600多起，占世界总倾销案的11%，远高于中国在世界贸易量的份额———4.8%。并且，中国的败诉率为64.5%，比世界平均40%败诉率高出二十多个百分点。2004年以来，争取市场地位已经成为党和国家的一件大事，从总书记到总理，到人大主任，到商务部部长，到各个部委的领导人，都在公开场合呼吁这件事。据了解，截至目前为止，有新西兰、新加坡、马来西亚、刚果（布）、吉尔吉斯斯坦、贝宁、泰国、多哥、南非等９个国家承认。最近，欧美彩电反倾销案败诉说明：政府鼓励和支持发展协会，中国电子商会、中国机电进出口商会等相关行业组织应该加强代表行业、组织企业开展反倾销、反补贴申诉的职能。

  承认中介法人市场主体地位。《民法通则》第36条规定“法人是具有民事权利能力和民事能力，依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织”。协会和中介法人，是一种社团组织，具有民事主体资格，有独立财产、独立承担民事责任。“服务型”政府，要防止职能“缺位、越位、错位”管理，不能再搞“高门槛”和人财物“统管”等数量“捆绑”政策。  

三、加快中介机构的脱钩改制，使政府管理部门保持真正公正

    莱斯特·塞拉蒙指出：非营利组织具有六个基本特征：第一，正规性，第二，民间性，第三，非营利性，第四，自治性，第五，志愿性，第六，公益性。其中第二、四、五个特征当属自治机制的组成部分。

     根据“任何人都不能做自己案件的法官”的程序正义原理，与授予政府部门管理中介机构的行政权力相对应的，是必须消除管理部门的利益机制。美国政府的职业管理部门与中介机构没有任何经济上的联系，而且在职业委员会的组成上进行了精心的设计，例如对委员有很高的资质要求、委员在任职期间不得执业、委员会成员每年轮换三分之一等。目前我国正在推行的脱钩改制是对中介服务业的一场革命，其实质是要切断其与政府部门或政府下设事业部门的挂靠关系，消除政府管理部门的利益驱动机制，而脱钩工作进展迟缓的内在原因正是一些部门利益的阻碍。为了保证政府管理部门能够公正执法，减少乃至消除设租寻租的机会，构建起一套真正有效的管理体制，就必须下决心加快所有中介机构的脱钩工作，不留任何余地。房地产估价民营运作。  

     例如：美国无公设的不动产估价制度，而是由有关的不动产估价协会或学会承担不动产估价人员的选拔与估价行业的管理。目前全美主要有五个影响较大的估价协会：不动产估价者协会、不动产估价者学会、估价者学会、估价协会和估价基金会。这些协会和学会都是以提高估价人员的地位为目的，为达到这种目的主要通过以下三种途径：一是发展有能力的估价人员作为会员，并授予各种资格；二是制定伦理章程以规范估价人员的行为；三是制定有关估价业务基准及发展估价方法与技术，研究有关估价问题。

 四、强化管理体制，规范中介机构行为

     如果我们分析一些中介机构违法违规的典型案件就会发现，中介服务业之所以秩序混乱，最主要的原因是政府管理体制不健全，管理不力。尽管参与管理中介机构的行政主管部门很多，有资料介绍仅经济鉴证类就有18个政府部门或具有行政职能的行业主管部门参与资格管理，但整个管理体制分工不明，职责不清，中介经营活动实际上处于无人管理的局面。而众多的违法违规行为中，也只有少数因案情重大，影响恶劣才受到惩处，其警戒作用十分有限。

    为解决上述问题，必须调整现有政府管理中介机构体制，强化对中介机构的资格认定、行为监管、纠纷处理、违规处罚以及执业人员的经营行为监管等方面的监管，确保社会公众利益不受到损害。

  例如：美国市场的交易过程采取的是经纪人制度。买与卖之间不经过经纪人的中介服务而形成的交易是不被法律所认可的，中介的服务费从交易的双方中获取。从其它中介人中获取的信息而形成的交易须自觉向信息源方交纳佣金。因此有品牌与信誉的中介服务会代替客户解决购房中的所有纠纷与法律问题，客户只要认可产品与价格，其它就都是中介服务商的事了，包括免费的咨询、贷款的安排等等。

    在这种特殊而成熟的市场条件下，中介服务不但解决了大量政府管理中的问题，也解决了市场中的交易行为规范问题。同时现房、集合式房屋解决了设计与建筑过程中的质量与技术问题，并使市场中的交易费用和交易障碍大大降低，促进了交易市场的话跃。

 五、重点发展科技园区和科技中介机构

   “科技是第一生产力”。目前，全世界90多个国家和地区共创办科技园区400多个，成为培育高新技术产业的重要基地。这些园区的成功不仅靠的是优惠政策，更为关键的是有比较完备的科技中介服务体系，有力地促进了成果转化和高新技术产业发展。在美国，1989年国会批准成立了国家范围的技术服务机构：国家技术转让中心，其主要任务是将联邦政府每年拨给的700多亿美元，用于资助国家实验室、大学等的研究成果迅速推向工业界，使之尽快成为产品，增强美国工业的竞争力。该机构和全国10万多名研究人员和700多家联邦实验室建立联系，向全社会各行业提供技术成果转让一站式增值服务。美国大学每年共产生5000多项专利，市场上价值400亿美元的经济活动归功于大学技术专利的许可经营。此外，美国大约有900多个孵化器，其中有51%是由政府和非营利机构资助运行的非营利性孵化器。德国的技术创新一直领先于欧洲其他国家，其中一个原因在于其高效率的科技中介机构广泛存在，使企业在技术创新方面保持明显优势。遍布德国的370家史太白基金会技术转让中心，为中小企业的技术创新提供持续的支持，使德国的科研成果能够迅速推向企业。德国各个大学和多数研究机构都建有技术转让办公室，专职负责其科研成果向工业界传播，并得到众多咨询和开发中心以及示范中心的支持。法国在22个大区都建立了技术推广网，为中小企业提供技术信息服务，专职从事服务工作的人员近2000人；为加速技术转让，又由法国科研中心、国家创新署以及其他7家全国性研究机构共同出资创建了股份制技术转让公司，主要从事研究机构科技成果商品化的转让服务。英国贸工部近年来也加大了对孵化器的支持，重点是生物技术企业孵化器。实践表明，没有科技中介机构的发展，新科技革命带来的巨大科技成果就不可能迅速转化；没有科技中介机构的发展，将会大大延缓新经济在发达国家的兴起。英国全国建筑师具有典型的管理模式——大部份雇员是女性，但管理层却是男性。因此，协会声望大增，每年都收到2.5万封求知信，每年调槽者仅有8%，而金融服务部门的跳槽者比例为14%。同伙伴可以采用分担工作责任制，因此，弹性工作制充分施展了女性的才华。