正在更新检查不动:[2011·回眸]政府绩效管理工作实现良好开局

    建立健全政府绩效管理制度是党中央、国务院为深入贯彻落实科学发展观、促进树立正确政绩观而作出的重要决策，是深化行政管理体制改革、加强政府自身建设的重要部署。党的十六大以来，党中央、国务院对推行政府绩效管理工作高度重视，多次提出明确要求。2008年年底，中央明确由监察部牵头负责这项工作；2010年7月，经中央编委批准，中央纪委监察部增设绩效管理监察室。2011年度，监察部会同有关部门认真贯彻落实中央的部署和要求，推动建立政府绩效管理工作领导体制和工作机制，指导和协调各地区、各部门紧紧围绕主题主线，积极稳妥地推进政府绩效管理，取得了初步成效，实现了良好开局。
    致力顶层设计，理清工作思路，奠定扎实的工作基础
    中央纪委监察部高度重视政府绩效管理工作，将其纳入惩治和预防腐败体系建设，列为2011年度重点工作之一，作出具体部署。按照“健全机构、完善体制、加强调研、摸索经验”的工作要求，监察部积极推动建立政府绩效管理工作部际联席会议制度，确立了中央层面政府绩效管理工作的领导体制和工作机制；组织召开联席会议第一次会议，明确联席会议成员单位职责分工，对2011年工作任务进行研究和部署。绩效管理监察室坚持“走出去”与“请进来”相结合，先后到20多个地区和部门开展调研，邀请专家学者和地方的同志座谈，尽快熟悉面上情况，广泛听取意见建议，逐步理清工作思路，不断提出有力举措，加强政策宣传和工作指导，推动形成加快推进政府绩效管理工作的良好氛围。
    各地区、各部门积极建立健全绩效管理领导体制和工作机制。截至2011年年底，有23个省（区、市）设立了绩效管理（或绩效评估）领导机构和办事机构，一般由政府主要领导或党政领导班子副职亲自挂帅，明确牵头部门、参与部门和相关责任人，引导群众和社会力量有序参与，建立工作机制，为绩效管理工作提供了坚强的组织保证。坚持理论与实践紧密结合，继承总结我国公共行政管理的经验，积极吸收借鉴国际绩效管理理念和研究成果，结合实际制定和完善有效管用的工作思路、工作制度和具体措施，切实提高工作的专业化、制度化、科学化水平。一些地区和部门还邀请专家学者参与制度设计，或者委托绩效管理科研机构研究设计指标体系和评估机制，充分发挥理论研究对实践工作的指导促进作用。
    针对政府绩效管理工作起步较晚、基础薄弱、发展很不平衡的特点，中央纪委监察部加大对政府绩效管理干部的教育培训力度，在中国纪检监察学院举办了全国政府绩效管理工作研修班。通过研修培训，提高了政府绩效管理干部的理论和工作水平。各地区、各部门也积极组织各种形式的宣传培训活动，取得了较好的普及知识和教育培训干部的效果。
    围绕主题主线，服从服务中心，确保工作取得实效
    各地区和有关部门紧紧围绕深入贯彻落实科学发展观、加快转变经济发展方式和促进和谐社会建设选题立项，把中央重大决策部署落实情况、党委政府重点工作任务完成情况以及社会关注热点问题处理情况等作为考评重点，细化实化量化为具体的管理指标，使职责任务更加明确，管理目标更加清晰，工作重点更加突出，过程控制更加有效，充分发挥绩效管理的导向和激励约束作用。
    江苏、广东等地围绕加快转变经济发展方式，在结构调整、科技创新等指标设计上赋予更多权重，引导各地优化产业结构，推进自主创新，提高经济发展质量；湖南、广西等地设置“为民办实事”指标，引导各级各部门着力保障和改善民生，切实解决涉及群众切身利益的突出问题；发展改革委、环境保护部按照“十二五”规划的要求，完善节能减排绩效考评的指标体系和考核办法，引导和督促各地区、各部门及中央企业在重视发展速度的同时，更加注重发展质量和效益，更加注重结构优化、资源节约和环境保护；农业部把中央关于“三农”工作的决策部署以及部党组明确的工作任务分解量化为具体的管理指标，确保粮食产量稳定在1万亿斤以上、农民收入增长7%以上等国家农业战略目标和农业部各项牵头工作的顺利完成。
    组织开展试点，鼓励大胆实践，为全面推行探索积累经验
    经联席会议研究并报国务院同意，选择北京市、吉林省、福建省、广西壮族自治区、四川省、新疆维吾尔自治区、杭州市、深圳市等8个地区进行地方政府及其部门绩效管理试点，国土资源部、农业部、质检总局进行国务院机构绩效管理试点，发展改革委、环境保护部进行节能减排专项工作绩效管理试点，财政部进行财政预算资金绩效管理试点，为全面推行政府绩效管理制度探索积累经验。14家试点单位基本涵盖不同片区，各具工作特色，工作基础较好，积极性较高，具有较强的代表性、典型性和可推广性。
    2010年6月，监察部印发了《关于开展政府绩效管理试点工作的意见》，召开动员会进行了具体部署。联席会议办公室认真履行职责，切实加强对各试点单位的联系指导和督促检查。各试点单位在原有工作基础上，积极制订工作方案，广泛宣传发动，加大工作力度，以改革创新的精神推动试点工作不断深入。如北京、广西等地强化了领导体制，增加了工作机构编制，进一步扩大了绩效管理范围；四川、深圳等地修订了绩效管理办法，进一步优化考评指标体系，积极探索开展绩效管理监察；发展改革委、国土资源部、环境保护部、质检总局成立了高规格的领导机构，结合实际制定完善了绩效管理办法和实施细则；财政部对149个中央部门的242个项目试行了预算支出绩效评价，涉及资金70亿元，并出台《关于推进预算绩效管理的指导意见》及配套办法，使预算绩效管理逐步走上制度化、规范化轨道。
    各试点单位还结合实际，积极在所属地区和部门开展专项工作绩效管理，创造了很多好的做法和经验。总的来看，各试点单位绩效管理工作日趋规范，成效逐渐显现，有力推动了各项工作任务的落实，提高了行政管理科学化、精细化、规范化水平，促进了勤政廉政建设和创先争优活动的深入开展。