移动host:干部教育管理的有益探索——瑞金市实行干部动态管理的做法

　　如何全面、客观、公正、准确地评价领导班子和领导干部，加强对领导班子和领导干部的管理与监督、激励与约束，防止和抵制干部选拔任用中的不正之风，进一步建立和完善干部考察、任用、教育、管理机制，是各级组织部门需要认真解答的课题。对此，近年来，瑞金市结合本市实际进行了有益的探索，建立完善了“两卡、三支队伍、四项制度”管理机制，对全市乡局级领导干部和后备干部实施全程、全方位的动态管理，取得了较好的效果。其主要做法是：　　一、实行“两卡”，进行全程跟踪管理，全面了解干部实绩，掌握干部工作、思想、动态，为干部工作提供依据。　　一是建立干部工作实绩登记卡。建立健全对全市所有在职乡局级领导干部和后备干部的工作实绩登记制度，重点了解他们的分管工作、驻村挂片中心工作、招商引资、果业开发、城市重点工程建设和城市管理、抗洪抗旱及农村产业结构调整等重点工作的完成情况及工作表现。新提拔和重用的领导干部和后备干部每月进行一次登记，其他领导干部每季度进行一次登记，填好有关表格后由所在单位负责人审核签名，市委组织部挂钩联系人负责收集汇总后交该单位分管市领导审核，每半年将情况汇总一次。　　二是建立干部教育跟踪管理卡。对乡镇、市直、企业干部、年轻干部、女干部、非党干部进行分类，然后对各类领导干部的思想动态进行全程分析，尤其是对一些工作表现平庸、工作方法简单、因违纪受处分的副职，或在每次干部考察、人事调整后，一些领导干部因组织上未满足其个人要求，出现思想情绪，群众有反映、单位有意见、工作有松劲现象的，组织部门的干部对他们的思想动态分阶段进行分析，查找根源，并找他们谈心，及时指出他们的问题和努力方向。管理卡片由市委组织部挂钩联系人进行填写，每半年汇总一次，为领导决策提供依据。　　二、建立“三支队伍”，加大干部管理力度，以管理模式的更新，不断改进干部管理工作。　　一是建立一支干部思想政治教育工作队伍。由市四套班子领导、市委组织部全体干部、各乡镇、各单位负责人组成干部思想政治教育工作队伍，每月收集一次干部思想动态情况，结合干部调整谈话、组织部干部和单位负责人平时找他们谈心等机会，对有各种思想动态的领导干部随时进行思想政治教育，指出他们的问题，将不良苗头控制在萌芽状态，消除思想障碍，达到教育干部的目的。　　二是建立一支干部工作信息员队伍。明确各乡镇党委组织委员、市直各单位(部门)办公室主任或人秘科长为干部工作信息员。其主要职责是：收集本乡镇、本单位(部门)的领导班子建设情况以及干部队伍管理情况；了解干部思想动态；完成市委及组织部门下达的各项任务及各种档案材料的收集归档。干部工作信息员每月要向市委组织部书面汇报一次情况，组织部门及时将情况收集汇总，并加以分析研究，提出相关措施。　　三是建立一支干部工作监督员队伍。为加大对领导干部、尤其是“一把手”的监督管理力度，选聘一些政治坚定、坚持原则、公道正派、责任心强、身体健康而且熟悉干部工作的老同志、老领导担任干部工作监督员。其主要职责是：负责了解监督领导干部、组织人事部门执行《条例》的情况；参与该市干部管理工作的调查研究，提出改进干部工作的意见、建议；并向党组织推荐优秀年轻干部、女干部和非党员干部。市委组织部分管干部的同志每月要定期征求干部工作监督员的意见。　　目前，该市167名“三员”，按分片负责的原则，既能监督干部选任过程，指出问题，提出建议，又能了解干部思想动态，反馈情况，及时做好谈心、解释工作，消除干部思想障碍，起到了较好的工作效果。　　三、完善“四项制度”，建立干部选拔任用新机制，确保以好的作风选人，选作风好的人。　　一是建立干部定期考察制度。针对以往不换届不考察、不提拔不考察、不调整不考察的思维定势和工作方法，组织部门考察工作定期化，建立干部定期考察制度，每年对市直、乡镇领导班子和干部集中进行一次全面考察，以保证干部考察工作的连续性和有效性。在考察中尽量扩大考察面，不断拓宽考察内容，尤其要强化考察干部个性、过去、不足、廉政等方面的内容。重点要考察领导干部在招商引资、果业开发等重大工作中的表现。除此还对考察对象八小时以外的“社交圈”、“生活圈”及家庭成员情况进行考察了解，以便全面了解领导班子运转状况和领导干部个人的动态变化。　　二是建立组织部干部挂钩联系制度。组织部门为确保用好的作风，选出作风好的人，切实转变工作作风，深入实际，密切加强同各乡镇、市直各单位的联系。每个干部都与分管市领导、一个乡镇、若干个市直单位及招商引资重点企业建立挂钩联系，联系人全年负责了解所挂钩单位领导班子建设和干部队伍管理情况，掌握干部平时的思想、学习、生活、作风、工作动态和工作业绩，掌握他们在招商引资、重点工程建设、“急、难、险、重”工作面前的表现及服务意识，并积极参加挂钩单位的重大活动。与市领导、乡镇、市直单位每季度联系一次，与招商引资重点企业每二个月联系一次，市委组织部每季度召开一次例会进行情况汇总。　　三是完善征求意见制度。为避免用人失误，在干部考察、选拔、任用过程中，应严格按《条例》要求征求意见。首先，市委在讨论干部调整变动前由市委组织部领导及干部分别征求市委领导、市政府分管领导、市人大、政协主要领导或协管方领导意见。其次，在市委组织部部务会后、常委会召开前，征求纪检、政法、计生等执纪执法部门的意见。再次，定期召开联席会议，由纪检、监察、政法、计生、信访、审计部门的领导及部分人大代表、政协委员参加，及时了解和掌握领导干部和后备干部遵纪守法的情况。　　四是坚持干部谈心及诫勉谈话制度。将找干部谈心工作贯穿于干部动态管理的全过程，在干部调整变动前后、有些干部工作中遇到挫折、家庭出现实际问题、思想出现波动、因违纪受到处分、工作表现平庸、工作方法简单、群众影响不好、班子不团结和不能正确对待个人名利得失与党的事业、瑞金发展大局关系时，一方面责成所属党组织担当责任，做好说服教育工作，同时市委组织部挂钩联系人要找他们谈心，耐心细致地做好说服教育和解释工作，并将谈心情况记录归档，每半年进行汇总一次。尤其对有违纪反映及苗头的干部通过提前介入，及时对他们施行诫勉谈话，规定被谈话对象在一个星期内向市委组织部提交整改计划，对自身存在问题限期予以纠正，从而切实加强了全市乡局级领导干部和后备干部的思想作风建设。　　该市实行“两卡三员四制”以来，共收集干部选、任、育管理等方面的意见和建议785条，原有思想情绪的68名乡局干部和23名后备干部，经了解发现，组织谈心，心态得到较好调整，进一步稳定了干部队伍，促进了各项工作的顺利开展。　　瑞金市实行“两卡、三支队伍、四项制”对全市乡局级领导班子和领导干部实施动态管理探索性工作，取得一定的成绩，收到了一定的 效果。通过探索，也获得了几点启示：　　1、干部教育管理一定要走出形式化的误区。以往干部教育管理工作更多地表现在会议教育、文件教育，资料性、档案性的管理，形式化问题比较突出，致使个别领导班子和领导干部认为，干部教育就是会上提醒，干部管理就是造册登记，对教育管理内容认识模糊。实行干部动态管理，以建立“两卡”为载体，完善“四项制度”，使干部教育管理工作走上经常化、具体化、规范化和制度化的轨道，干部教育管理通过干部平时的操行记录，跟踪管理，建立动态档案，不断加强干部管理的深度、广度和力度，为市委在干部工作决策中提供了祥尽的、真实可靠的依据。　　2、干部教育管理必须坚持两个面向。以往干部教育管理，乃至选拔任用，都是组织人事部门代表党委通过考察提出意见建议，现在，实行干部动态管理，建立“三支队伍”，做到了组织人事部门考察干部与基层干部监督组织人事部门，向组织推荐干部相结合，起到了干部教育管理组织监督与干部自省、自警、自励互动相促进的效果。增加了基层干部对干部工作的参与权、知情权和干部工作的透明度。　　3、干部教育管理要达到“三位一体”的效果。强调“干部路线要为组织路线服务”，要通过“市委决策”+“干部任用”+“干部表现”实行“三位一体”，市委通过干部工作实现决策，确保政令畅通，干部任用紧紧围绕市委政府的重大决策，在重点工作、难点工作中发现选拔干部，通过组织人事调整、干部选拔任用，树立正确的选人用人导向，把干部引导到市委重大工作的主战场，推动市委、政府各项工作的贯彻落实和各项事业的向前发展。