白泉:当前基层政府采购存在的问题及治理对策

来源：百度文库 编辑：中财网 时间：2024/04/19 10:49:11
当前基层政府采购存在的问题及治理对策

发布时间：2011-9-16 15:48:12      文章来源: 中国反腐倡廉网       作者: 刘建军 张小华     阅读510 次 

    近年来，很多行政事业单位在政府采购方面存在一定的问题，既影响了财政资金的使用效益，也由于违规操作导致一些腐败行为的发生。     存在的主要问题有以下方面：     一是政府采购的预算、计划的编制相对滞后。虽然按规定编制了政府采购预算，但没有按照细化的采购项目纳入部门预算，预算过程中调整幅度较大，失去了预算的有效控制作用。同时，由于政府采购预算和计划管理的滞后，制约了政府采购工作的有效开展，临时采购、即审即购现象较为严重，直接影响了采购质量和效率，难以发挥政府采购的规模效益。     二是采购单位依法依规采购意识比较淡薄。一些采购单位认识上存在偏差，认为自己的钱应由自己支配，买什么、怎么买是自己的事，不主动申请政府采购，存在“先斩后奏”等规避政府集中采购行为。以致出现不经政府采购管理部门审批，自行采购；自行采购后再向采购部门补办手续；个别单位片面强调项目的特殊性、时间的紧迫性，对政府采购不配合，事先不申报，不按政府采购法定方式和规定程序办理采购。特别是乡镇这一级，违反采购规定的现象较为普遍。     三是政府采购的规模较小，范围较窄，品种较少。近年来，市政府每年都发布《政府采购目录及标准》，明确规定了要进行政府集中采购的货物类、工程类和服务类目录和标准，同时明确规定所有项目必须由政府采购中心代理采购。但政府采购的范围目前也仅涉及有限的一些品目，如汽车、大宗电脑设备等货物类商品采购和党委、政府的会务接待工作，政府采购中心较少参与财政资金投入较大的工程建设类项目，这些都不同程度地限制了政府采购的规模。很多采购单位只有采购大宗商品时才会想到办理政府采购手续，而对零星采购、服务类项目采购则基本没有政府采购的意识。     四是政府采购方式还不够规范。政府采购的主要方式有公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价采购、单一来源性采购等。按照政府采购法规定，公开招标应作为政府的主要方式。实际上，各单位组织的采购活动多以协议、询价采购为主，公开招标等采购方式运用较少，影响了采购工作的公平、公正性。     几点建议：     一是要加强政府采购法规宣传，强化依法采购意识。通过新闻媒体、会议宣传等方式宣传政府采购的重要性，努力提高各单位的政府采购意识和办理采购业务的自觉性，为政府采购工作的开展创造良好的社会环境。     二是要增强政府采购计划性。采购单位必须加强和提高政府采购预算编制的科学性和准确性，严格按照政府采购预算细化的要求编制采购计划，如采购的物品、规格、性能、价格等具体内容；政府采购办要加强对单位政府采购预算计划的审核把关，限定政府采购计划变更、调整的时间，以利于优化采购组织方式、减少政府采购次数、扩大单次采购规模、节约采购时间、降低采购成本，提高政府采购的绩效     三是要拓宽政府采购范围和项目。采购领域要向政府投入的基本建设和公共工程类项目拓展，政府采购项目向小额商品延伸，对招标限额以下的小额商品采购项目和服务类项目等实行定点采购制度，获得资金的规模效益。     四是要规范采购方式和程序。要根据不同的采购方式的适用条件选择不同的采购方式，坚持以公开招标为主要采购方式，防止违规操作。进一步规范运作程序，从政府采购计划的审批到政府采购具体操作中的招投标、签订合同、项目验收、结算、决算等各环节要制定严格的操作规程及相应的管理办法，并严肃运作纪律，确保公开、公平、公正原则的真正落实。     五是要加强政府采购工作的监管。财政部门要主动推进“管采分离”工作，将原来承担的采购职能全部移交给集中采购机构和采购人，集中精力对整个政府采购工作进行监督管理。同时，监察、审计部门也要加强对政府采购的监督，对违法违规采购行为严肃查处。（湖北省应城市纪委信访室）
责任编辑：张慧
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