精仿浪琴名匠:2011两会提案看民意焦点——下岗失业工人问题

    库爽生　　

    人民网强国论坛在全国“两会”期间举办的“E两会”，很有创意，受到广大网友的热烈欢迎，在使网民过了一把“代表、委员”隐的同时，汇聚了民意民智，使从政官员们有机会听到一些“草野”之声。截至写本文的今天（3月10日）上午，“E两会”已经征集到网友的提案近三千份。不夸张地说，“E两会”成了很有实用价值的“民意蓄水池”。　　

    在这些网民提案中，我们注意到，尽管这些来自五湖四海的议题五花八门，但还是可以发现一些比较集中的话题和人气比较旺的提案。其中，关于下岗失业职工的内容是一个相当突出的热门议题。我只是在民生类提案中随意看了看，就见到了26份同一主题的提案（见附录），而且，这些提案联署人很多，点击阅读量很大，回复言论排成长队，掌声也十分热烈。例如，E两会的第1号提案就是《建议让40、50的失业人员只要工作满了30年的可以办理退休》，虽然整个提案只有一句话但是截至到今天（下同）联署91人，点击2988次，回复77贴，掌声354响；301号提案《下岗职工应提前退休！》联署280人，点击118160次，掌声7053响，回复1603贴；363号《关于公有企业改制导致的下岗失业职工问题的提案》是我提交的，联署80人，鼓掌281响，点击2243次，回复72贴；595号《让改制下岗失业职工分享惠民春风联署》与363号提案文字内容完全一样，是热心网友转帖我的短文提出的，联署281人，掌声1910响，点击量33283次，回复191贴。由此可见，关于下岗失业职工问题的议题是多么受网民关注。这就是民意的真实体现。而且，我们还要清醒地认识到，数千万因为国有企业、集体企业改制而下岗失业的工人，绝大多数在为基本的温饱而四处奔波，压根就没有条件上网，很多人上不知道互联网为何物。假如这几千万人都有条件上网，则可以断定他们的声音在互联网上将是波澜壮阔、奔腾不息的话语洪流，而话题无疑将集中在他们下岗失业后的生计问题上。　　

    1990年代末期开始的国有企业和集体企业的民营化改制，形成了数千万下岗失业职工。改制对于职工的处理，一般的做法是“买断工龄”，即给予一次性经济补偿金后，统一解除劳动合同。每个职工获得的补偿金总额多数是几千元钱。各地政府部门把实际上与“裁员”区别不大的“买断职工工龄”，称之为“安置职工”。过于微薄的经济补偿，根本不足以真正补偿他们长期以来为国家现代化建设作出的贡献。他们过去几十年的低工资，不仅是对国家现代化建设的贡献，也是职工个人对于工作终身制劳动保障的福利投资。企业改制后，工人们长期的奉献被一笔抹杀，大多数人不可避免地陷入了温饱都无法保证的赤贫状况。特别是占多数的女职工年过40岁、男职工年过50岁的“4050”人员，由于长期低工资，他们基本没有积蓄可以应付失业后的困境；由于青春已逝、健康不再、学历偏低等因素，他们再就业之路异常艰难；由于情况复杂，他们甚至连低保都无缘享受；在比较稳定的经济来源断绝之后，他们还要自己交纳每年四五千元并不断上涨的社保金（养老金和医保金），还要养家糊口，并有可能遇到家人就医、孩子上学成家、住房改善等特殊情况需要开销。近几年，党和政府出台的惠民政策，几乎全都与他们没有直接关系。他们是一个完全被社会遗忘、冷落的庞大群体，他们的生活境遇实际上已经远不如多数农民和农民工，是有目共睹的事实。这些年来，他们艰难度日，无人问津，在生存线上苦苦挣扎着，不但生活极其艰难，而且普遍受到社会的蔑视与欺凌，精神创伤非常严重。　　

    国有企业、集体企业改制对于广大工人的不公平待遇是众所周知的。这样一个涉及数千万人生计的巨大社会问题，却在构建社会主义和谐社会的今天，被令人称奇地严重忽视了，一些地方政府居然至今仍在宣称下岗失业职工问题已经解决了。每年春暖花开时节，他们就盼望着“两会”能出台相关政策解决他们的问题，使他们分享党和政府的惠民春风。但是，至今为止，他们仍旧等来的是失望。他们就是这么一年一年盼望着，在希望与失望的交替中苦熬苦等。他们极端艰难的生活现状，地方基层政府是知道的，但只是在每年过年的时候送去一壶油一袋大米和几句安慰，而春节是每隔365天才轮到一次。长期以来，他们真正成了被遗忘的角落，而地方政府令人不可思议地几乎全都对此装聋作哑，熟视无睹。　　

    毫无疑问，下岗失业职工令人十分不安的生活现状，与我国经济建设多年高速发展的形势形成了极大反差。地方政府这种对于数千万下岗失业职工疾苦的漠视，已经造成了相当严重的社会问题和负面影响。由于这些下岗失业职工不论通过什么方式表达诉求，都得不到应有的回应，在E两会中还出现了一份联署人众多、颇有人气的奇特提案，即第2563号提案：强烈建议把《为失业职工一哭：请关注下岗失业职工的命运》（转）在两会上宣读！！！　　

    实际上，下岗失业工人的诉求是很明确的，是很实际的，是可操作性很强的。从我在现实中调查和互联网上反映的民意来看，集中反映的是我在《寄语两会：让下岗失业职工分享惠民春风》一文中提出的几点：（一）希望各级党委和人民政府认真关注下岗失业职工这个人数众多的庞大群体，关注他们艰难的现实处境，关注他们在生活上面临的各种困难和严峻挑战。建议从中央到地方的各级政府成立专门机构，出台统一的政策措施，研究处理下岗失业职工问题。深入下岗失业职工群体进行切实调研，有针对性地制定出台有关政策，使他们也有机会分享改革开放的成果和党的惠民春风。（二）鉴于他们在社会主义建设中作出的巨大贡献，区分各地不同情况，制定适当标准，对他们在国企改制中付出的巨大牺牲进行合理的经济再补偿，把他们从生活的泥沼中拯救出来。（三）鉴于他们不堪每年交纳社保金的重负，根据原职工年龄大小和工龄长短，部分或者全部免除交纳社保金，直到退休。（四）根据他们每个人的工龄长短，制定规范，在公有制企业每工作五年的，提前一年办理退休手续，提前退休的时间最多不超过五年；工龄满30年的下岗失业职工提前办理退休手续。　　

    从他们在长期的社会主义现代化建设中作出的历史性巨大贡献来看，从他们在改制中遭遇的不公平待遇来看，他们这些诉求是十分合理的，没有半点过分。薄熙来同志在两会上接受记者采访时说得好，老百姓是通情达理的。数千万下岗失业职工也是通情达理的。　　

    党的十七大报告明确指出，发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。正视数千万下岗失业职工受到的不公平待遇和他们生活上的极度困境，倾听、响应他们的合理诉求，维护他们的合法权益，是党和政府面临的迫在眉睫的重大问题，也是落实十七大精神、重视民生、构建社会主义和谐社会的题中应有之意。　　

    附录一：E两会关于下岗失业职工的提案（截至3月10日上午，不完全统计。）　　

    126号：关于下岗失业4050人员的社保缴纳　　

    301号：下岗职工应提前退休！　　

    363号：关于公有企业改制导致的下岗失业职工问题的提案　　

    519号：下岗工人太苦了，强烈要求把国有股股票分给下岗工人　　

    559号：大龄下岗、买断的4050群体，这次两会不能再拖了　　

    591号：企业被买断的大龄员工们　　

    595号：让改制下岗失业职工分享惠民春风　　

    682号：关注城市大龄下岗工　　

    688号：零活就业的下岗职工交不起养老保险费的问题应高度重视　　

    864号：照顾下岗职工，独生子女大学生优先就业　　

    885号：给下岗失业人员生活救济金　　

    886号：给下岗失业人员免除缴纳养老、医疗保险费　　

    889号：给下岗失业人员提供无须担保的创业贷款　　

    1094号：下岗失业职工“再创业问题”　　

    1207号：加大力度关心下岗失业人群特别是大龄职工　　

    1271号：企业职工连续30年工龄应该退休　　

    1514号：降低下岗失业人员的退休年龄　　

    2178号：政府应为全国下岗失业工人以消费券形式发放失业补偿金及提前退休的议案　　

    2284号：下岗老工人生活艰难　　

    2363号：共和国不要忘记曾做过贡献和牺牲的城市下岗工　　

    2416号：下岗失业人员全额自交保险是最大的不公　　

    2438号：下岗内退职工确实太可怜了　　

    2448号：关注大龄下岗职工生存状况，提议出台满30年工龄职工提前退休或退休过渡政策　　

    2529号：为下岗工人呐喊

    第2563号：强烈建议把《为下岗失业职工一哭：请关注下岗失业职工的命运》（转）在两会上宣读！！！　　

    附录二：我为下岗职一哭：请关注失业职工的命运（库爽生）　　

    在当今中国歌舞升平的背后，被国企改制夺去饭碗的数千万失业职工，绝大部分人陷入赤贫，陷入喊天不应叫地不灵的绝境。他们被暴风骤雨般的国企改制打入了十八层地狱。但是他们还是人，还在这个地球上生存着，还在中国的土地上生存着，静悄悄地漠然地生存着，在被社会完全遗忘的角落里生存着。而这是一大批人，是数以千万计的一大批人。

    作为工人阶级整体，他们曾经是中国的脊梁。他们用汗水喂养了共和国，用热血浇灌了神州大地，用坚定的信念和勇敢的奉献支撑着共和国大厦！他们曾经以浑厚的嗓子高唱《咱们工人有力量》，眉宇间洋溢着自豪与自信……

    如今的他们，沦为无业游民，沦为被侮辱被欺凌的“贱民”。他们极其悲惨的境遇，与媒体齐声赞颂的“盛世”，与媒体大肆宣传的改革开放的伟大成就，形成了极大的反差。他们重新回到了每天为温饱发愁的日子。

    他们住在国企改制后留下的贫民窟，住在一二十平方米、三四十平方米的老房子了，楼梯上拥挤着一箱一箱、一垛一垛的蜂窝煤；他们消费不起煤气、天然气，而是琢磨着如何让蜂窝煤散发热量的时间长一些；他们买不起不断涨价的鱼类肉类，只能千方百计开荒种地，以萝卜白菜充饥；他们最怕的是生病，感冒了，发烧三十九度、四十度，在医院接过医生的处方，面对七八元钱十几元钱的划价，总要犹豫徘徊半天，最终还是放弃取药，回家熬姜汤：因为买了药就没钱吃饭了；他们希望孩子考上大学，又最怕孩子考上大学，学费从哪里来？这个难题足以令他们几天睡不着觉；他们想活下去，只能低眉顺眼、低声下气地乞求低保，乞求救济，乞求照顾，他们的尊严也随着失业而失去了，宝贵的尊严没有了，做人的尊严没有了——为了孩子，为了家庭，为了老人，他们决心活下去……

    他们懒惰吗？他们违法违纪了吗？不，他们的失业，完全是国企改制的浪潮席卷的结果。他们长期视为家园的国企改制民营化了，他们被廉价“买断”了，热爱的岗位、劳动的权利、生存的保障……就都同时消失了。他们在国企改革中付出的巨大牺牲，国企改制给他们的生活和心灵带来的巨创，有谁来理解呢？

    现在，他们收入归零，GDP增长也好，《劳动合同法》保护劳动者权益也好，涨工资也好，提高最低工资标准也好，与他们无涉了。他们如何实现“小康”？温饱尚且成了问题，“小康”距离他们是太遥远太遥远了。

    现在中国最穷最苦的群体在哪里？在城市的贫民窟里。他们就是国企失业职工。他们的境遇，远不如农民。他们是真正的无产阶级，既无财富、又无资产的无产阶级。除了痛苦和叹息，一无所有啊，真正的一无所有啊。农民，总多少有几亩几分土地吧？现在还可以流转承包经营权来变换成钞票呢。

    再就业？在大学生毕业即等于失业的今天，老了，病了，能重新找到岗位吗？那些又累又脏的“公益性岗位”，当然备受失业职工青睐，但是很有限很有限啊，有多少人能有此好运？

    与城市下岗失业职工相比，农民工是幸运的。农民工的权益保护一直有人呼吁，农民工的待遇在不断提高。可是，国企失业职工完完全全被遗忘了。他们的权益，有谁来保护？有谁来呼吁保护他们的权益？他们人数少吗？不是。数以千万计的失业职工，很庞大的群体啊。这么大的一个群体，完全被遗忘了。

    让我们来关注他们的命运，来呼吁保护他们的合法权益吧！

    我知道，国企改制覆水难收。但是，我们总可以把真相揭示出来，让掩盖着国企职工血泪、误导最高层决策的弥天大谎露出它的“红屁股”，让中央决策部门重新关注国企改制失业职工的真实命运，从而推动保护失业职工权益的保护工作，为大量的国企改制失业职工讨还一点点公道。——这，当然很难，但是我们不努力就必无希望，不是吗？

    请关注他们，关注这些曾经的共和国的脊梁吧！