心理学小故事及启发:“南山经验”的启示与反思转载

来源:百度文库 编辑:中财网 时间:2024/03/29 05:42:08

“南山经验”的启示与反思

作者:王玻 

今年11月上旬,我参加了省厅举办的全省首任局长政委培训班,并有幸前往深圳市公安局南山分局警察职业教育训练基地进行了实地考察。在整个参观过程中,南山公安坚持以有为谋发展,真抓实干、奋力争先的精神状态和牢固树立“练为战”思想,努力探索形成具有南山特色的战训合一模式的经验做法给我留下了深刻印象。作为内地县级公安机关,在警力不足、师资力量薄弱、训练场地器材受限制的情况下,如何立足实际,探索建立适应实战需要的民警教育训练之路,引起了笔者的深入思考。

一、“南山经验”给笔者的启示

民警职业教育培训是个永恒的话题,但又是一个不得不提的热门话题。说高点是劳动力再生产的必然,说具体点是保持公安队伍战斗力的必须。南山公安之所以能成为中国警察职业教育培训的一个蓝本,我认为有四点地方值得我们学习借鉴:

启示一:把民警教育训练提升到基础性、战略性的地位,这是“南山经验”的根本所在。

队伍综合素质的提升,主要依靠教育培训。南山公安认为,加强民警职业教育培训,不仅是提升南山公安自身实力的强警工程,更是惠及人民群众的民生工程。为此,他们把民警职业教育培训提升到事关公安工作全局的一项基础性、战略性的地位,从强化民警职业教育培训的体制性、机制性保障入手,最大限度地满足民警职业训练的需要,为实现南山公安工作和公安队伍建设跨越式发展、可持续发展提供了强有力的保证。

启示二:在民警教育训练上舍得花真金白银,这是“南山经验”的价值所在。

南山公安认为,要全面贯彻落实公安部关于基层实战单位“三个必训”要求,最大限度地满足基层公安机关职业教育训练的需要,首先要有设备齐全、功能配套的硬件设施作为保障和支撑。自公安部党委作出了在全国公安机关开展“三基”工程建设的战略性部署后,南山公安牢固树立抢抓机遇意识,借助公安“三基”建设东风,积极主动争取地方党委、政府支持,先后投入巨资建成了占地18000平方米的警察职业教育训练基地,完善了相关配套设施,不但发挥了训练南山公安、提高警队素质的积极作用,更为培养优秀的警队新人和选拔警队精英创造了优越的训练条件。

启示三:着力培养民警在执法行动中的安全理念和战术意识,这是“南山经验”的核心所在。

南山警察职业教育训练基地突出对民警的系统专业培训,根据现代警务实战理念要求,科学规划了教学区、管理区、综合区和训练区4个片区及职业分类课室、模拟法庭、电子阅览室、体能训练馆等20个功能室。基地布局科学、衔接紧密、功能齐备,为民警进行系统专业培训提供了理想场所。其中,基地的战术训练场设有激光模拟训练区、室内实弹射击场、突击战区、模拟抓捕区、模拟街区等7个功能区,充分体现了训练服务实战的目标要求,确保了民警通过系统化训练在实战中最大限度地减少伤亡。

启示四:创造性地推行“轮值轮训、战训合一”训练模式,这是“南山经验”的关键所在。

南山公安创造性地贯彻公安部关于“城市公安局和有条件的县市公安局大力推行‘轮训轮值、战训合一’训练模式”的要求,通过组建南山警察机动训练大队,实现了优化资源配置、盘活警力资源的目标。机训大队按照“六三三”建制,设立了6个战训中队,130个战训小组,组建了猎豹、夜狼、山鹰3支突击队和谈判组、搜查组、情报组3个专业组,该局定期按比例抽调警力到机训大队轮值轮训,通过实行战训合一模式,既建立了规范、高效的警察训练机制,又强化了社会治安防控力度,有效提高了处置突发群体性事件的能力。

二、对当前内地县级公安机关民警教育训练的反思

尽管当前内地县级公安机关普遍存在着一些制约民警职业教育培训工作的体制性障碍、机制性约束和保障性困扰等问题,但是从“南山经验”看我们的思维理念、培训机制、培训保障和培训效果等方面,还是有许多值得我们认真反思的地方。

反思一:对警察职业教育培训的重要性认识不到位,是导致内地县级公安机关民警教育训练效果不佳的根本原因。

一是教育训练效益的缓显性、潜在性,使一些公安机关和民警往往把教育训练看做是“软任务”,“远任务”,远水解不了近渴,失去了抓教育训练工作和参加学习培训的源动力。二是少数公安机关领导和民警没有正确看待工学矛盾。当前治安形势日益复杂严峻,公安机关维护稳定、打击犯罪的任务越来越重,少数公安机关领导和民警疲于应付日常工作,对待学习的态度上存在着“因为任务重,没有时间学”和“抓学习,就会影响工作”的误区;三是少数公安机关领导同志抓队伍教育训练信心不足。在抓民警教育培训工作中,少数公安机关领导同志面对警力不足、师资力量薄弱、保障设施不齐备等困难,没有树立“剑不如人、剑术不能不如人”的工作信心和切合实际的工作措施去弥补“先天不足”,而是存在等、靠、要的思想,从而延误了民警教育培训工作的可持续发展。四是少数民警参与学习培训主动性不高。少数民警没有树立终身学习的理念,缺少自学的要求、习惯、兴趣,对待自己的工作、学习不但不自我加压,还混天度日,不思进取,安于现状。

反思二:警力严重不足,是导致内地县级公安机关民警教育训练无法正常开展的结症所在。

民警职业教育培训的重点在基层、在一线,目的在于提升他们的政治素质、执法水平和做群众工作能力。然而,“上面千条线,下面一针穿”,千头万绪的工作落实到了基层所队就只有所队长和几个民警身上。就笔者所在的乐山市公安局沙湾区分局而言,目前全局在职民警124人,警力配置比例为万分之六点二,属于警力严重不足。举1个5人派出所为例,平时1名所领导要经常外出参加分局、当地党委政府举办的各类会议,1名内勤民警要负责接待和办理有关事务及值班备勤,加上学习培训和伤病休假等,通常情况下,只能保证1至2名民警负责接警处警、办理案件。基层所队的民警们白天要办案,晚上要巡逻值班,工作任务十分繁重,很少有时间开展正常的教育训练。至于让一线民警们离岗进行轮值轮训,更会形成岗位长期缺人、工作脱节的局面。

反思三:训练保障不到位,是导致内地县级公安机关民警教育训练受到限制的主要原因。

一是硬件建设滞后。这个问题在内地经济欠发达地区公安机关非常突出。由于经费有限,许多县级公安机关专门用于民警教育培训的训练场地、器材、设施等落实不到位,无法满足日益提高的教学训练要求。二是教材建设滞后。目前,内地公安民警培训使用的教材大部分是前些年编撰的,无论是政治理论还是法律、法规、公安业务等教材都跟不上当前形势和现实公安工作的发展。另外,随着斗争形势的发展,一些新的警种不断分离出来,这方面的教材也相当缺乏。三是师资力量匮乏。内地县级公安机关很少有专职的师资队伍,兼职教官队伍整体素质不高,理论不够系统,教学水平有限。四是激励措施不多。一些公安机关民警参加教育训练的成绩怎样,效果如何,没有与经济利益、晋职晋级、绩效评价等挂起钩来,民警普遍存在“学与不学一个样、学好与学坏一个样”的思想。

反思四:训练机制不完善,是导致内地县级公安机关民警教育训练实效不强的重要原因。

一是教育培训内容“一锅煮、一刀切”。少数内地县级公安机关没有紧密结合各警种、各岗位的实际需要安排训练内容,无论什么培训,何种学习,时间长短和内容要求,统统一样内容学、一个层次练、一套标准考,这种良莠不分的教育训练,要想整体提高,自然达不到预期的目的和效果。二是教育培训方法单一。在教学方式上,突出的只是教员的主导地位,主要采取教员单向讲解、“满堂灌”的方式,没有与学员形成良性互动。三是考核机制不健全。少数公安机关没有树立以考促学、以考促练的工作理念,没有建立科学完善的评估考核体系,即使举办了一些考核测试,也人人容易过关,最终流于形式。

三、深化内地县级公安机关教育训练工作的对策

深化内地县级公安机关教育训练工作是提升公安自身实力的强警工程,更是惠及人民群众的民生工程。要有效破解制约民警教育训练工作的体制性障碍、机制性约束和保障性困扰等问题,就必须树立科学发展的理念,立足实际,缜密规划,逐步建立起科学实用、规范有序、长期有效的工作机制,稳步扎实地推进民警教育训练工作不断向纵深发展。

对策一:统一思想、深化认识,增强民警教育训练工作的主动性。

内地县级公安机关要切实把民警职业教育训练作为立警之本、治警之源,置于全局工作的基础性、全局性、先导性的地位,通过加强民警教育训练,切实解决民警在基本知识、基本体能、基本技能战术方面存在的突出问题,让每个民警都深切感受到通过职业教育训练得到的益处和取得的进步,从而产生激情和兴趣,变压力为动力,使各级公安机关领导干部和广大民警积极、主动、全身心地投入到苦练基本功活动中来。

对策二:区分层次、贴近实战,加强教育训练工作的针对性。

一是要细化训练内容,有效避免练兵“一锅煮、一刀切”的现象。应以“三懂四会”为基本内容,着眼于民警应知的基本知识、应会的基本技能、应有的基本体能,采取因警种而异、因年龄段而异、因实际工作需要而异的方法,细化教育训练内容,提高教育培训的针对性和实效性。如笔者所在单位将民警教育训练工作细化为四个层级,即分局、各部门、各警种、各岗位分别制定各自的练兵内容和目标,明确派出所民警苦练“五能”基本功、刑警苦练四项基本功、巡警苦练“五快”基本功、交警苦练“四会”基本功、看守所民警苦练“四知一熟悉”基本功、车管所民警苦练“三查”基本功、综合部门民警苦练文秘写作、计算机操作基本功,确保了民警在训练中把握重点、有章可循。二是训练上要着力培养民警在执法行动中的安全理念和战术意识。尽管我们不具备南山警察的训练条件,但我们可以从细节入手,培养民警的安全理念和战术意识。比如在盘问、控制嫌疑人等科目的训练中采取换位教学的方法,启发参训学员深入思考,形成互动;由教官们扮演嫌疑人与参训警员进行对抗,并根据警员的表现随时调整对抗情节,尽可能地把可能会出现的危险情节展示出来等等。

对策三:立足实际、完善机制,提高教育训练工作的实效性。

鉴于内地县级公安机关普遍存在警力不足、师资力量薄弱、训练场地器材受限制的问题,无法实行“轮值轮训、战训合一”训练模式,因此,笔者认为,应以组织民警开展随时、随地、随人、随案的岗位练兵为主,以开展各类灵活机动的集中练兵、实战练兵为辅,配套实施评估考核、比武竞赛等措施,才是内地县级公安机关深化民警教育培训的必由之路。一是健立“六个一”常态化练兵机制。即组织民警每天自学自练一小时、部门每周集中练兵一次、全局每月集中练兵一次、全局每季度评估考核一次、各警种每半年合成战术演练一次、民警每年集中短期封闭训练一次,并依托警察夜校、实战演练等平台举办各类教育培训,以破解工训矛盾难题,实现苦练基本功常态化。二是建立灵活机动的实战练兵机制。如笔者所在单位建立了四大警种交叉换位练兵机制,即由练兵办定期在刑侦、禁毒、巡警、派出所四大警种抽调警力进行半个月至两个月的互换岗位实战练兵,采取示范教学、跟班作业等短、频、快的随岗培训和案例剖析、现场观摩、情景模拟、实战演练等多种教学方法,使一线民警得到了一警多用的锻炼,培养了一警多能的素质。三是建立科学客观的考核评估机制。建立以全警评估考核、各警种评估考核为内容的二级评估考核练兵机制,既对全局民警进行公共科目考试,又对各个警种进行全方位、多层面的岗位核心能力考考核,以此督促民警立足岗位“缺什么、补什么”,从而确保练兵全面化、系统化。四是建立人才选拔机制。要根据队伍的年龄和知识结构,以各类“岗位能手”、“业务骨干”、“系统标兵”竞赛比武活动为载体,着力搭建由基层科队所“岗位能手”、分局“业务骨干”、各警种“系统标兵”三类人才构成的自下而上、由低到高、层层递进的“金字塔”型三级人才体系框架,确保典型引路、整体推进,实现“人人有专长、队队有绝活”的目标。五是拓展教育培训平台。有条件的县级公安机关,可以积极探索建立教育培训新模式,充分利用当地高等院校的教学资源,同高校联姻开展警院合作,以实现双赢。如笔者所在单位与乐山师范学院政法系就教育培训、课题调研、司法实践、学习深造等项目开展了长期的警院合作,为民警搭建了一个崭新平台,有力推动了教育培训工作不断向纵深推进。

对策四:着眼长远、建章立制,确保教育训练工作的长效性。

一是科学规划教育训练工作。要紧紧围绕提高训练质量这一核心问题,每年把教育训练纳入正常的中心工作轨道,与年初部署工作任务同研究,同安排,明确教育训练内容、重点、标准和方法,制定抓好教育训练的具体措施,做到教育训练工作有计划、有步骤、分阶段稳步开展。二是要建立一支高素质的兼职教官队伍。要严格聘用教官条件,对那些熟练掌握公安工作业务,熟练掌握各项基本警务技能,具有较强的组织训练能力,能编写教案和授课、会技能示范和考核评估的民警吸收到兼职教官队伍中来;要提高教官队伍待遇,对成绩突出的兼职教官进行表彰奖励,优先提拔使用,使从师重教深入警心;要提升教官队伍质量,每年适时把兼职教官送到高等院校、省厅、市局进行培训,有计划、有步骤地为每一个基层所队培养一至二名以上的小教官,满足日常教学训练需要;要采取请进来的办法,邀请有关专家、破案能手、训练尖子授课,使训练内容常讲常新,符合实际。2007年,笔者所在单位邀请了全军英模代表、“枪王”李文华、公安部教官团团长张兵等一批专家为民警授课,不仅提高了民警教育训练的规格档次,还使全局民警通过学习,更加坚定了通过教育训练提升个人综合素质的信心和决心。三是要建立约束激励机制。一方面,要把教育训练工作作为年度综合考评范畴,作为培养使用民警的一个重要标准;对措施不力、考核不达标的单位要通报批评,限期整改,考试考核不合格的民警,要进行补考,仍不合格的不予晋级晋衔和立功受奖,担任所队领导职务的停止执行职务;另一方面,对在教育训练中工作成绩突出,德才表现好的单位和个人,要及时总结推广,大力表彰,大胆使用。四是要规范教育训练台帐。对于每名民警,要制定个人教育训练档案,有条件的公安机关还可以制作个人练兵博客;对于单位、部门开展教育训练,要明确“四有四落实”的训练要求,即有计划、有记载、有考勤、有总结,落实人员、时间、地点、措施,确保练兵不走过场。五是要多方筹措教育训练经费作保障。当前,我们要借“三基”建设东风,主动争取党委、政府对公安教育训练工作的支持,在经费方面增加投入,抓好训练基地建设;另一方面,又要做好短期内在现有条件下艰苦创业的准备,因地制宜,不等不靠,从有限的经费中挤出资金,加强对教育训练工作的经费投入,突出重点,集中财力,解决教育训练设施不完善,制约教育训练全面开展的薄弱环节,努力形成心往教育训练上想,劲往教育训练上使,钱往教育训练上花,切实把各项教育训练任务落到实处的良好局面。