小松鼠表情包原图:产业发展、科技与人才先行对话李维森

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　　 国家测绘地理信息局副局长、中国测绘学会理事长李维森（摄影 3sNews）

　　作为中国测绘学会的理事长，李维森认为学会与协会在功能职责上有着很大的不同，学会是一个为科技人员提供交流、展示的平台，也是一个让科技人员尽情发挥的场所。他认为，学会应该鼓励和带领科技人员在科技以及科技研发各方面的创新。为科研成果及最后取得的成果评奖、奖励、发布等提供好服务。所以中国测绘学会今后的工作重点便是，在学术交流方面、科研成果方面、科技创新方面，做更多与协会有所区别的工作。

　　李理事长在开幕式后，率队参观了在福州海峡国际会展中心举办的“第一届全国测绘地理信息技术装备展览会”。提起这次的博览会，李理事长感受颇多，他说测绘与地理信息本身是有一大部分交叉的，但不能全部覆盖，地理信息更侧重于测绘成果的广泛应用。所以本次的“第一届全国测绘地理信息技术装备展览会”，是为测绘和地理信息界的仪器厂商、公司提供了一个很好的平台，不仅把他们的仪器展示出来，还展示了他们的服务，更重要的是，把科研成果在这样的展览会上体现出来，使得这样的展览会形成一定的规模，并具备了很好的发展前景。李理事长告诉我们，参观完展览会后他最大的感受是，中国在三到五年内，国产高精尖的仪器将有可能逐步替代国外产品。我们已经具备这个实力，这是一个很好的前景，所以这次展览非常踊跃、非常丰富、规模也很大。而企业之所以如此活跃，正是因为地理信息产业符合了经济发展的需要、科技创新的结果，他们相信这样的展示将对企业的宣传和发展起到极为重要的作用。

　　李维森理事长在对十届三次理事会进行总结发言时提到，我国的测绘卫星预计在明年的1月16-18日发射，届时将极大丰富我国自主的数据源，解决一系列因数据源紧缺所产生的问题，这是一项重大的工程，需要学会的科技人员从方方面面来关注、参与、支持，发挥自身的作用。

　　李维森理事长指出中国目前在建的数字城市已经有221个，之前预计是在“十二五”期间完成全部地级市的建设，目前看来可能比“十二五”更快一些，大概再有两年的时间久将全部完成地级市的建设，然后把县级市明确交给省里，由省里同时开始抓县级市的建设，有条件的县级市也能够在“十二五”末建的差不多。我们也就数字城市建设、地理国情监测等问题，与李理事长进行了进一步的探讨。

　　 李维森理事长接受3sNews的采访（摄影 3sNews）

　　3sNews:现在数字城市建设正在如火如荼地展开建设，请问目前进展情况如何?数字城市建设在城市经济社会发展中发挥了哪些突出作用?

　　李维森：数字城市建设开展以来，特别是2009年在徐德明局长的大力倡导和推动下，国家测绘地理信息局进行了统一部署，各省级测绘地理信息主管部门、各相关城市采取了一系列强有力的措施，加快建设速度，加大推广力度，应用效果逐步凸显。目前，全国已有29个省、自治区、直辖市的240余个城市开展了数字城市建设。其中，山西太原、山东临沂、浙江嘉兴等近70个城市的数字城市已经建成并投入全面应用，在强决策、精管理、惠民生、促发展等方面发挥了重要作用，也充分彰显了测绘地理信息工作的重要作用。

　　在支持政府科学决策方面 数字城市搭建了城市地理信息公共服务平台，为政府和各专业部门提供了信息空间定位、集成交换和互联互通的基础，全面展示了基于统一空间位置的城市经济、社会、民生各方面信息，不仅有效整合了信息资源，避免重复投入、重复建设，破除“信息孤岛”，还使市委市政府领导对城市的总体经济运行、发展状况了然于胸，大大提升了城市科学管理的水平，显著提高了政府公共服务、社会管理和应急抢险的科学性与准确性，已成为科学决策的重要手段和有力支撑。

　　在提升部门管理服务方面 数字城市建设成果已在规划、国土、城管、公安、工商、税务、环保、房产、卫生、药监等各领域得到广泛应用，城市管理工作实现了由部件管理到事件管理、由粗放管理到精确管理、由多头管理到统一管理、由被动管理到主动管理的转变，达到了精确、快速、高效的目标，在转变管理方式、提升管理效率和水平方面成效显著。同时，数字城市建设还拉近了政府部门与公众的距离，强化了与公众的沟通与互动，促进政务的公开透明，促进了阳光型政府的构建。

　　在服务企事业发展方面 企业依托地理信息公共平台，便捷、实惠、直观地推介商品和服务，提高知名度和影响力，增加销售收入;借助数字地图和地理信息技术，企业还能进行新店选址，日常经营和管理分析、消费行为分析，物流跟踪和规划等，从而拓展商业发展空间，提高经营活动效率，促进企业良性发展。

　　在满足人民群众生活方面 数字城市正在悄悄改变人们的生活，不断提高人们的生活质量。数字社区、数字医疗等系统，便利了人们日常生活;数字公交系统实现了智能化调度，为广大市民提供了安全、便捷的公交出行服务;网上房地产信息系统，方便了人们购房置业;旅游地理信息系统使游客直观方便地了解城市风土人情，最大限度挖掘旅游资源的潜力。正如社会评价的那样——“数字城市让生活更美好!”

　　今年5月23日，李克强副总理在考察中国测绘创新基地时，对数字城市建设给予了高度评价：“目前我国的数字城市建设有些方面已迈入了世界先进行列，有力地提高了城市管理工作的科学化、精细化水平，提升了政府形象”。这是对数字城市建设取得成绩的充分肯定。

　　3sNews:现在数字城市建设已全面进入推广阶段，数字城市建设工作正面临前所未有的发展机遇，今后有何主要举措，推动数字城市建设不断发展?

　　李维森：克强副总理在肯定数字城市建设成果的同时，也明确指出：今后20年，我国城市化率将逐步提高到60%以上，城市将成为大多数居民的生活空间。未来的城市管理将逐步实现数字化、网络化……要加大数字城市推进力度，推动相关成果在政府管理和居民工作生活中广泛应用，提高城市管理和服务水平。

　　为落实克强副总理指示精神，履行好职责，国家测绘地理信息局将进一步加大工作力度，不断推动数字城市建设迈上新台阶，实现新跨越。

　　首先是加快建设速度。数字城市建设已全面进入推广阶段，国家局、省局将加大力度，在加快完成试点工作的基础上，积极推进推广城市立项与建设。原则上对于发达省份，2012年底前完成全部地级以上城市立项，2014年底前完成建设;对于中等发达及欠发达省份，2012年底完成2/3地级以上城市立项，2013年底前完成全部立项，2015年完成建设;对于确因地方财政投入特别困难，难以启动的城市，将采取统一建设，先搭建基础平台，再逐步完善系统、扩大应用的方式;鼓励结合有关专项和采用社会化、产业化方式，推进建设工作。

　　第二是扩大应用领域，深化应用层次。数字城市建设的目的在于应用，我们将通过全方位多渠道展示数字城市建设成果和应用实效，积极向各级领导和社会公众宣传数字城市建设意义和作用，引起政府的高度重视，激发政府部门、企事业单位、社会公众的应用需求，努力创造数字城市建设与应用良好的社会氛围。一是鼓励各部门、各领域、各方面积极应用数字城市建设成果;二是从政策机制上逐步把基于地理信息的管理系统统一到数字城市地理信息公共平台上来，新建设的应用系统都以该平台为基础，以促进资源的统筹利用，避免重复建设;三是不断强化应用系统与部门业务、和公众需求的结合度，深化应用层次，提高工作效率。

　　第三是提升建设水平。数字城市应作为“天地图”的市级节点，首先应实现与天地图的互联互通。其次，我们将根据建设工作需求，进一步组织技术牵头单位中国测绘科学研究院不断创新，提升平台软件系统的功能和效率，做好相关技术支持服务工作。鼓励承建单位高标准、严要求，切实结合当地特点和需求，建出特色、建出水平，真正满足应用需求、解决工作问题、提升业务效率。同时，支持有条件的地区，积极使用全景影像、倾斜摄影、激光雷达、地图云计算和真实三维等新技术和新方法，提升数字城市建设与应用水平。

　　第四是强化人才培养。省内缺乏高水平的技术支撑队伍，城市缺乏建设和应用服务人才是当前数字城市建设的比较突出的问题，我们将进一步通过组织研修班、开展专题培训以及走访交流等方式，加强人才培养工作，使省级技术支持队伍能够指导城市开展建设工作，使城市技术人员能够承担起主要建设任务，胜任应用服务与更新维护工作，不断提升数字城市建设本地化支撑能力和建设应用水平。

　　第五是落实机制体制　国务院颁布的《基础测绘条例》，明确要求国家、省、市、县要加大基础测绘投入力度，要将基础测绘列入各级国民经济发展规划，列入当地财政预算。数字城市建设首先要落实的就是投入机制，目前，国家基础测绘投入逐年稳步增长，为数字城市建设提供了良好的基础，但是省、市投入机制尚未完全落实，因而还需进一步做好政府与相关部门的工作，落实投入机制，为这项工作的开展以及整个测绘地理信息工作的推进打下基础;其次是信息资源共享与统筹开发利用机制，即为避免重复建设、重复投入、“信息孤岛”等问题，我们将督促各城市按照权威部门提供权威数据的原则，落实测绘地理信息部门统一负责地理信息开发建设与应用服务、专业部门负责专业数据与应用建设的机制，实现信息资源的共享;三是更新与维护机制，数字城市建设成果的生命力在于数据的现势性，只有持续不断的更新数据，保持鲜活，才能保证长期运行发挥作用。还有就是机构的建设，完善的管理机构与技术队伍是数字城市建设与应用服务的基础，我们将进一步加大力度，促进城市相关机构队伍的建设。

　　第六是探索智慧城市　在数字城市建设的基础上，我们将进一步解放思想、锐意进取，选择基础条件比较好的开展智慧城市试点，推动物联网、云计算、智能化等新技术、新方法和新手段的实践与运用，逐步实现对城市的动态监测和智能化管理，推动城市由数字化向智能化迈进，不断取得新进展、新突破，取得新成绩。

　　3sNews:我国开展地理国情监测是在什么样的背景下提出的?

　　李维森：地理国情是重要的基本国情，是从地理的角度分析、研究和描述国情，它综合反映了一个国家或区域人地关系的协调程度，是国家和地区科学发展、可持续发展、和谐发展的重要决策依据。多年来，受技术及人们认识的局限性限制，我国一直没有开展全国性、综合性、系统性的地理国情监测工作，造成地理国情掌握不全面、不及时、不协调、不一致，对宏观决策和科学管理带来了很大影响。我国要保持经济社会持续快速健康发展，必须深入贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式，必须及时开展全国地理国情监测，对资源环境、生态状况、人文信息等采用测绘地理信息技术及方法进行调查、统计、分析和评估，全面、准确把握地理国情的新变化，为经济增长、工业化城镇化发展、基础设施建设、耕地保护、生态安全保障、人口合理布局、水资源短缺、环境污染、气候变化、自然灾害等提供决策和管理依据。

　　搞好全国地理国情监测，形成全国地理国情“一张图”，有利于准确掌握国情国力，深入贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式，提高政府管理的科学性、规范性和前瞻性，推进责任政府、服务政府建设进程;有利于促进从地理空间上合理布局人口和经济活动，优化配置各类资源，促进区域优势互补、主体功能科学定位、国土空间高效利用，推进重大战略和重大工程实施;有利于提高全社会忧患意识、责任意识、环保意识，加强生态环境保护，推进资源节约型、环境友好型社会建设，促进人与自然和谐相处;有利于挖掘、整合地理国情信息，充分发挥地理国情信息在全面建设小康社会、促进经济社会全面协调可持续发展中的重要作用;有利于壮大测绘地理信息产业，增强测绘地理信息公共服务能力，促进测绘事业转型，建设测绘强国。

　　3sNews:如今我国在地理国情监测方面已经取得了一定的成果，并且制定了长远的目标，能否介绍一下目前已开展工作的具体情况?

　　李维森：通过开展地理国情监测工作，将全面获取覆盖全国的地理国情现状信息及动态变化信息，形成一整套地理国情信息成果资料。建成地理国情监测普查(本底)数据库、地理国情监测数据库，建立地理国情监测数据库管理系统以及公众版、政务版、涉密版地理国情信息服务系统。形成地情普查图、地情监测图、普查系列图集、监测系列图集以及典型三维景观动态快照图、国土空间开发格局趋势图、城镇空间演化图等动态地图产品。目前我们已在立项研究及试点、示范区建设等方面展开工作：

　　首先，开展地理国情监测的立项研究。根据2010年12月李克强副总理批示精神，国家测绘地理信息局认真开展了地理国情监测的前期研究和调研工作,编制了《地理国情监测项目建议书》，经国务院批准同意开展地理国情监测工作。目前，《地理国情监测总体设计》、《地理国情监测实施方案》等编制工作已基本完成。全国地理国情普查是开展地理国情监测的前提和基础，《全国地理国情普查总体方案》已初步形成。

　　其次，地理国情监测试点。从5月份起，国家测绘地理信息局先后选取陕西省、浙江省、齐齐哈尔市、四川汶川地震核心灾区、抚顺市等具有较好基础的地区或单位，在国家、省、市(区域)三级开展地理国情监测试点工作，结合试点区域特点、需求情况，确定各试点监测内容及分类指标，研究地理国情普查与监测信息获取、统计、分析的技术方法和工艺流程，探索与各业务部门已有成果或与地理国情相关专业信息的衔接和整合，探讨地理国情普查与监测信息获取、处理、统计分析、会商审核、报批发布的工作机制。通过试点示范不断积累经验、完善机制、优化方法，为全面开展地理国情普查与监测工作铺平道路。2011年底前将形成首批地理国情普查与监测成果。

　　第三，地理国情监测示范建设。根据国家测绘地理信息局2011年重点工作要求，各省级测绘地理信息行政主管部门根据本区域特点、紧密结合政府社会需求、发挥优势，对监测对象和内容、指标体系、分类统计分析、与部门关系等重点和难点问题进行了积极探讨，对技术方法、工作机制等进行研究。2011年底前，各地将形成1～2项地理国情监测示范应用成果。

　　最后，地理国情监测项目工作计划。按照地理国情监测专项总体部署，2012年1月将全面启动全国地理国情监测工作，至2015年12月用四年时间完成。其中，2012年至2013年完成地理国情普查工作，2014年至2015年完成典型地理国情监测工作。

　　3sNews:近年来，我国测绘科技发展迅速，无论是软件还是硬件设备都取得了不少突破。国家测绘地理信息局将会采取哪些措施进一步鼓励测绘科技创新和人才的培养?

　　李维森：当前，我国正处在工业化、信息化、城镇化快速发展时期。测绘地理信息科技创新工作如何随着国家需求和新的战略的实施进行调整，如何更好地为社会发展和国民经济建设服务，如何为测绘事业和地理信息产业发展提供坚实的技术支撑，这些都是测绘地理信息科技发展面临的重要挑战。“十二五”期间，经济社会发展对测绘地理信息工作提出了更高的要求,测绘地理信息事业发展面临难得的黄金战略机遇期，测绘地理信息科技创新要重点做好以下工作：一是争取一批重大科技专项的设立;二是加强测绘地理信息基础研究;三是开展测绘地理信息前沿和关键技术攻关;四是重视科技成果转化、应用及产业化;五是进一步完善科技创新体系。通过这些措施提高测绘科技引领和支撑能力，推动我国由测绘大国向测绘强国迈进。

　　实施“构建数字中国、监测地理国情、发展壮大产业、建设测绘强国”的战略目标，需要强大的人才支撑。“十一五”期间，测绘人才工作取得显著成绩，为测绘地理信息工作全面履行服务大局、服务社会、服务民生的宗旨提供了有力的人才支撑。“十二五”期间，我们必须按照《测绘地理信息“十二五”人才发展规划》确定的工作任务，扎实做好各项人才工作。首先是坚持服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领的人才工作指导方针，确立人才优先发展布局;其次是突出重点，统筹抓好高层次、创新型人才、青年人才等各类人才队伍建设;三是坚持改革创新，建立健全充满生机和活力的人才工作新机制，培养和造就高素质人才;四是切实做好人才服务各项工作，努力为人才发展营造良好环境;五是加强新形式下测绘地理信息人才理论研究、人才资源统计和分析、人才工作信息化建设等基础性工作，不断提高人才工作的科学化水平，打造过硬人才工作队伍。

　　3sNews:目前国家地理信息产业园的进展情况如何?您如何看待各省纷纷筹备建设地理信息产业园的现象?

　　李维森：党中央国务院对地理信息这个战略的、新兴的、朝阳的产业高度重视，产业发展的大背景、大环境非常好，发展势头非常迅猛，进入了黄金发展机遇期。国家测绘地理信息局为促进地理信息产业发展，提高规模效应和集聚效应，打造世界一流的地理信息产业“硅谷”，决定建设国家地理信息科技产业园。经过精心组织、精心设计、科学管理、资金有效运作，产业园建设进展顺利，近期陆续封顶。工程一期投入使用后，将引入国内外地理信息相关企业100家以上，形成年产值超100亿元的高新技术产业园区。

　　地理信息产业作为当今国际公认的高新技术产业，已成为全球竞争的战略性新兴产业，成为现代服务业新的经济增长点。由于我国地理信息产业现在的规模还不够大，企业聚集程度不高，不利于吸引、培养人才，不利于凝心聚力、加快发展。在这个背景下，各地地理信息产业园如雨后春笋般不断涌现。可以说产业园不仅是产业集聚的平台、市场发展的平台、科技创新的平台、企业销售的平台，更是支持企业做大做强的平台。通过产业园的建设，中国地理信息领域将由现在的“单打独斗”变为“抱团发展”，实现优势互补，共同繁荣。

　　3sNews:今年5月23日，国家测绘局正式更名为国家测绘地理信息局，这是否意味着测绘行业面临着深刻的变革和转型?

　　李维森：国家测绘局更名有着深刻的时代背景和现实意义。国家测绘局原有名称已经不能涵盖党和国家对测绘地理信息工作的要求，更名是为了更全面准确地反映测绘地理信息部门的职责和任务，促进测绘地理信息事业加快发展。具体来说：首先，顺应了我国经济社会发展的客观需要。当前，促进国民经济和社会信息化，转变发展方式，优化国土空间布局，增强应急处置能力，保障国家安全利益，提高人民群众的生活质量等都对地理信息支撑保障提出越来越迫切的需求。第二，是加快地理信息产业发展的必然要求。我国测绘地理信息技术已经全面进入到数字化、信息化阶段，地理信息产业近年来持续快速发展，已经成为最具发展潜力的战略性新兴产业，是建设数字地球、物联网和智慧地球的重要支撑。三是与国际测绘地理信息领域发展接轨。国际上相当一部分国家的测绘行政管理机构已经更名为与地理信息相关的名称。这次测绘局更名也是顺应国际发展趋势、使中国测绘地理信息工作更好融入全球发展的举措。

　　国家测绘地理信息局的名称，可以更加全面准确地反映测绘事业向测绘地理信息事业的发展。更名有利于直接表明国家对地理信息重要资源的监管要求，从根本上快速提升全社会对地理信息资源重要性的认识，进一步强化我局对地理信息资源的监管责任。也更有利于我局全面和有效履行职责，统筹地理信息资源建设与应用服务，进一步规范地理信息交换和共享活动，并将提升我局作为地理信息活动主管部门的权威性，促进相关工作的开展。所以说，更名不仅仅是名称的改变，更是职能的强化、责任的强化，意义重大。

　　3sNews:国家测绘地理信息局打算采取哪些举措促进地理信息产业加快发展?

　　李维森：国家测绘局更名为国家测绘地理信息局要求我们从更高的层次、更宽的视野，来考虑和谋划测绘地理信息工作。在今后的发展中，我们要更加强化对地理信息相关工作的政府指导、引导、监管和社会服务，着力做好以下五个方面的工作：一是尽快起草出台《关于促进地理信息产业发展的若干意见》，从国家战略的高度研究制定扶植和推动产业发展的具体政策措施，为推动地理信息产业发展营造良好的发展环境;二是加快制定《地理信息产业发展“十二五”规划》，并争取纳入国家“十二五”专项规划，统筹部署地理信息产业发展优先领域，明确产业发展方向、合理布局及重点任务，强化宏观指导，推动我国地理信息产业做大、做强;三是进一步丰富和整合地理信息资源，实现资源共享，将“天地图”打造成具有国际影响力的民族品牌;四是加快建设国家地理信息科技产业园，形成年产值超100亿元的高新技术产业园区，支持各地的地理信息产业园建设，充分发挥园区的聚集、示范、引领、推动效应，提升产业整体规模效益;五是加强对地理信息获取、加工、传播、应用的监管，营造公平、竞争、有序的市场环境，保障国家地理信息安全。（王帅）