闲钱理财方式:着力构建沙湾交通综合运输体系

科学规划  奋力攻坚    

着力构建沙湾交通综合运输体系

以大交通网络助推大产业发展 促进大城市建设

沙湾区交通运输局  兰云福

作者：兰云福    学习型党组织建设来源：本站原创    点击数： 60    更新时间：2011-11-22

摘要：沙湾区紧密结合自身实际，在总结“十一五”成绩的基础上，科学谋划“十二五”，紧紧围绕乐山大城市发展思路，努力构建沙湾区“一高速、两纵轴、三连接、四射线、五大桥”的交通运输体系，着力提升沙湾区位优势，加快沙湾经济发展。

关键词： 交通网络  助推经济  快速发展

正文：

一、沙湾区概况

沙湾位于大凉山与四川盆地的过渡地段，地处乐山市西南部的大渡河下游，离乐山城区38公里。国土面积618平方公里，沙湾区属盆周山区，地貌以山地为主，有丘陵和平坝地形。全区行政区域内13个乡镇和1个办事处，其中建制镇8个，行政乡5个。全区共有127个村，总人口约21万。

二、沙湾区交通发展现状

（一）交通概况

全区公路总里程579.54公里，其中，二级公路59.3公里，三级公路38.61公里，四级公路481.63公里。通村联络路总里程441.59公里，全区13个乡镇，均通水泥路（沥青路），127个村村通公路，124个村通水泥路，通畅率97.64%。全区客运站点8个，招呼站59个。2009年公路年货运量达到3000万吨，年客运量约为324万人次。成昆线穿越沙湾里程39.99公里，年货运量达到384万吨，年客运量约为9万人次。水路通船总里程148KM，年货运量达到16万吨，年客运量约为95万人次。

（二）“十一五”期间交通发展成果

五年来，全区累计完成交通投资4.04亿元，比“十五”时期增长214%，其中2010年投资达1.2亿元。截至2010年底，全区公路总里程达579.54公里，比“十五”末增加292.14公里。新（改）建县乡干线公路68.8公里，实现了沙湾城区到各乡镇干线公路均为沥青（水泥）混凝土路面，基本达到“畅、洁、绿、美”的要求。全区新（改）建通村水泥路380公里；127个行政村中有124个村通水泥路，通畅率为97.64%，通乡公路硬化率100%。

三、科学规划沙湾区“十二五”交通发展

按照“统筹兼顾、突出重点、社会公平”的方针，强调交通市场资源配置的基础作用，充分考虑沙湾区城市建设远期规划、产业发展以及区域发展不平衡等诸多因素，全面推进沙湾交通建设步伐，努力构建公路、铁路、水路、运输站点为一体化的交通运输体系。为沙湾区打造“中国西部不锈钢城”提供优质、高效、快捷、安全的交通服务。到“十二五”规划期末，构建“一高速、两纵轴、三连接、四射线、五大桥”的公路主通道布局，形成快捷的干线公路网，满足沙湾区工业经济中、长期发展的需要。

“十二五”期间，构建“一高速、两纵轴、三连接、四射线、五大桥”的公路主通道布局。即：“一高速”是指规划中的乐西高速（含连接公路）；“两纵轴”是沙湾干线公路中的主干线，具体指位于大渡河河西的苏沙路、S103线沙湾段组成的第一纵；位于大渡河河东的乐沙公路、苏新路沙湾大渡河2桥至铜街子大桥段组成的第二纵；并包括连接第一纵和第二纵之间的纽带“五大桥”，分别是沙湾大渡河1桥、沙湾大渡河2桥、沙湾大渡河3桥、沙湾电站大桥和铜街子大桥。“三连接”是沙湾干线公路中的次干线，具体指沙湾联系周边区县的主通道，分别是峨轸公路、沙踏公路、福犍公路。“四射线” 是沙湾干线公路中的支线，具体指联系乡镇及其它重要公路，分别是嘉燕公路、沙范公路、安凉公路和车福公路。积极配合市上做好乐山港进港专用铁路、沙湾港的建设，做好成昆复线和沙湾西站建设的协调工作，构建公路、铁路、水路共同和谐发展的交通网络体系，有效支撑我区现代经济的健康运行和发展。加快通村断头路、联网路的建设步伐，按照建管养运一体化的方针，建立、健全农村公路养护管理的长效机制和探索农村客运的发展道路，构建城乡客运一体化体系，实现城乡交通资源运输服务共享的局面。

预计到“十二五”末，公路网总规模将达到932.05公里，其中，高速公路36公里，一级公路16.38公里；运输站点将达到106个，客渡码头将达到21个。全区联络公路由2009年底的441.59公里增加到705.13公里。实现沙湾区区域范围的各重点发展区、各乡镇进入干线公路网络的时间不超过20分钟；沙湾区城区至乐山市城区出行时间不超过30分钟。铁路年货运量将达到2000万吨，沙湾港区年货运吞吐量达到150万吨，全区跨境年货运量将达到170万吨，客运量将达到17人万次。规划实施后，沙湾公路网“井”字型主骨架布局将形成。

四、多措并举，确保“十二五”交通规划的顺利实施

（一）体制保障 

为确保 “十二五”交通规划目标顺利实施，必须坚持“大办交通、办大交通”的思路，进一步解放思想，加大改革开放力度，调动全社会力量，多渠道筹集交通建设资金。

1、切实把交通现代化建设列入政府的重要议事日程 。交通部门紧紧依靠各级党委、政府的支持，努力争取政策。把交通建设列入相关部门的年度考核，实行目标责任制

 2、统筹规划，分层负责，实现效益最大化。交通建设不可避免地要占用土地等资源，影响生态环境。同时交通行业具有系统性，关联性很强的行业特点。交通建设必须坚持在全市交通规划的框架下，统筹安排、保证重点，促进交通建设协调发展，维护规划的严肃性，树立执行规划的自觉性，确保规划各项任务顺利实施。

（二）政策支持 

1、交通建设是基础性、公益性、社会性的投资行为，直接关系到经济发展和社会进步，要继续加大对交通建设的投入和支持力度，为交通发展提供必要的资金保障。一是加大财政在交通建设中的投入比重。二是创新投资机制，缓解建设资金压力，通过优化设计、降低工程造价、节约建设成本。三是通过出让道路、桥梁、农村客运站亭的冠名权、广告权，出租车和公交车服务质量招投标等形式，筹集交通建设资金，动员沙湾相关企业资助交通建设。

2、制定政策，引导投资尽可能向交通建设领域流动。政府及有关部门制订和出台加快交通建设的有关配套优惠政策，为多方筹集资金创造有利条件。通过召开政银、政企联席会议，加强与金融系统、交通投资企业沟通协调，在贷款利率、还款期限等方面提供一定的优惠。加大对外招商力度和广度，将建设项目进行捆绑招商，积极引导具有一定实力的投资公司或上市企业参与沙湾交通建设。

（三）拟采取的措施 

1、抓好前期工作，建立项目储备库。 项目前期工作是交通建设项目决策的重要环节，努力建立起“在建一批、论证一批、规划一批”的交通建设前期管理机制。项目的前期工作由区委、区政府牵头成立专门的工作班子，从政策、资金、人力等各方面予以全力投入。对项目的前期工作实行限时办结制，相应部门或乡镇涉及到的前期工作由“一把手”牵头，落实专人负责，倒排工作时间，确保在规定的时间内完成前期工作。

2、多元化筹措资金，保障项目顺利实施。一是改革投融资体制，扩大对外开放，积极探索和研究多层次、多领域、多渠道筹资融资，努力化解交通建设资金不足的矛盾。二是对投资金额大的项目，可采取广泛面向市场招商引资，积极吸纳社会资金、民营资金以多种方式参与我区交通建设。三是在项目的建设实施过程中，加强财务管理，尽可能减少不必要的开支，降低建设造价，提高单位投资效益。 
　　3、加强监督，提高工程质量。工程质量是交通建设的永恒主题。在交通建设中，进一步强化“政府监督、社会监理、企业自检”的质量管理体系，全面提高交通建设的工程质量。严格按照公路工程施工技术规范与标准，严把施工操作程序关，切实落实质量保证措施，强化项目现场管理，确保工程建设质量管理水平明显提高。 
　　4、坚持建、管、养、运并举，加快交通发展步伐。加强行业管理，在大力实施交通建设的同时，坚持抓好日常养护，积极采取适当的工程技术措施，及时修复破损路面，并对公路、桥涵及附属设施进行不间断地维护。加大对货运车辆超限超载治理，持续深入开展交通部门城乡环境整治专项治理工作，保障公路完好、安全、畅通。

5、规范程序，建设廉政交通。认真落实项目建设招投标制度，强化工程项目全过程监督。对各项工程，纪检、监察、审计等部门提前介入，重点突出招标投标、征地拆迁、资金拨付、重大设计变更、工程计量、项目验收决算等部位和环节的督促检查，扎实推进反腐倡廉工作。