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沙湾区推进新型城镇化的思考

沙湾区住建局局长 胡同泉

（沙湾区住建局  四川 沙湾 614900）

【摘 要】随着沙湾融入乐山“双百大城市”规划的历史机遇，沙湾区按照“工业化带动城镇化、城镇化促进工业化”的思路，大力推进城镇化建设，积极为全区工业化的发展创造良好的发展空间。本文针对当前沙湾区城镇化发展主要做法及存在问题，从三个方面阐述了加快新型城镇化建设的工作措施。

【关键词】推进 新型城镇化 思考

随着沙湾融入乐山“双百大城市”规划的历史机遇，沙湾区按照“工业化带动城镇化、城镇化促进工业化”的思路，大力推进城镇化建设，积极为全区工业化的发展创造良好的发展空间。

一、沙湾区城镇化发展的基本情况 

（一）城镇发展现状 

“十一五”末，沙湾区城市格局初步形成以沙湾老城区、嘉农新区的城市组团格局；工业布局基本形成嘉农不锈钢园区、沙湾钒钛钢铁循环经济园区的格局，区域面积618平方公里，全区总人口19.23万人，其中，城镇人口8.13万人，城镇化率42.3%。建成区面积10.5平方公里，其中沙湾片区6.5平方公里、嘉农片区3.5平方公里、太平片区0.5平方公里。用水普及率98%、生活垃圾无害化处理率95%、建成区绿地率30%。

（二）城镇发展目标

“十二五”末，建成区面积13平方公里,城市人口达到13万人,城镇化率达到53%；2020年规划中期，建成区面积18平方公里,城市人口14万人，城镇化率达60%；2030年规划末期，建成区面积达25平方公里，城市人口达18万人，城镇化率达72%，形成三个园区、三个城镇组团格局。其中沙湾组团8平方公里（钒钛循环经济园3平方公里，城市5平方公里）；嘉农组团13平方公里（不锈钢园区7平方公里，绿岛新区6平方公里）；太平组团4平方公里（机械制造业园区2.5平方公里，河东新区1.5平方公里）。

二、沙湾区城镇化发展的主要做法

（一）合理规划城市布局，提升新型城镇化发展格局

沙湾是乐山“双百”大城市规划的重要组成部分，是乐山市以能源冶金、机械制造业为主的一个城市功能区，是一代文豪郭沫若故居所在地。我们在城市规划上积极配合乐山市做好“双百”大城市规划，主动融入“双百”大城市发展。

城市发展定位：沫若故里、生态家园、中国西南不锈钢城、四川经济强区。

城市发展方向：“沿湖发展、北进东扩、改造旧城、提升品位”。城市建设重点向北部嘉农片区推进，同时向河东片区扩展，并依托安谷电站形成的生态河以及电站库区形成的生态湖沿湖发展城市布局。

城市发展空间布局：“一轴、两翼、三组团、三园区”。以安谷电站库区、生态河为城市轴线，发展沙湾、嘉农以及太平两翼，形成以沫若文化城、生态岛城、临湖新城组成的三个城市组团以及嘉农不锈钢民生产业园区、沙湾钒钛钢铁循环经济园区、太平机械制造产业园区三个重点经济园。

城市交通结构：“两横、三纵、四桥”。形成以燕岗火车站至成都港的快速路和峨眉—沙湾—五通的环城路为两横；以两条乐沙快速通道和苏沙城市干道为三纵；以大渡河四座大桥为连接的城市交通结构。

（二）改造旧城、拓展新区，推进城市建设

从改造旧城、拓展新区入手，加快推进城市建设，提高产业与城镇化建设互动发展的速度。

1、改造旧城，提升品位。加快中心城区市政基础设施建设，完善旧城区市政配套功能，建成了城市生活污水处理厂和生活垃圾处理厂及一批市政设施；投入2.3亿元，新建了沫若广场、德胜广场，对总长5公里的滨河路进行了绿化美化亮化，提升了城市形象。

2、建设新区，拓展城市空间。投入5.6亿元，新建了总面积达80多万平方米的阳光城、沫水鑫城、金沙映象、沫若苑等16个生活小区，拓展了城市空间。

3、加强风貌塑造，提升城市形象。投入3800万元对苏沙路、省道103线沙湾段及城区滨河路实施重点改造。目前，苏沙路、省道103线沙湾段房屋风貌塑造示范户工程已基本完工，苏沙路沿线企业风貌和绿化改造也已启动，沿线风貌塑造即将进入全面铺开阶段。

（三）突出城市规划的特色和亮点

1、推进产城一体。把嘉农不锈钢民生产业园区、钒钛钢铁循环经济园区、太平机械制造产业园区建设规划纳入沙湾城市总体规划，在产业园区配套城镇主要功能，实现产业园区化、园区城镇化、产城一体化，推进产城互动发展。

2、突出文化、生态特色。在城镇规划中，注重彰显沫若文化和铜河文化，加快建设沫若文化城；注重突出山水自然资源，推进生态区建设。

3、注重环境打造。进一步深化城乡环境综合治理，在治脏、治乱的基础上，以沙湾工业文化和沫若文化为特色，以产业园区带和城区主干道的风貌塑造规划为重点，突出抓好城乡风貌塑造规划并实施，展现新型工业区优美、整洁的城镇环境。

三、沙湾区城镇化发展存在的主要问题　　沙湾区虽然在城镇化方面得到快速推进，但由于工业化水平尚处于加速迈进阶段，因此，产业发展对城镇化的支撑作用还不明显，工业化与城镇化互动程度还不高。产业园区是工业化、城镇化的纽带和载体，沙湾区工业园区发展虽然走在全市前列，但园区城镇化还没有充分体现，园区基础设施建设和生活功能配套设施较为滞后；同时，旧城区城市建设、城市改造滞后，城市面貌、基础设施与工业高速发展不平衡，城市面貌有待进一步改善。

四、对策思考

1、全力抓好规划统筹。按照“一个中心、三大园区”，实行产业、城镇、土地、交通等“多规衔接”，坚持城市与不锈钢民生产业园、钒钛钢铁循环经济园、机械制造产业园合理布局，分区组团、功能配套、互动发展，关闭城区及其连接带内不符合产业政策的企业和污染企业，围绕做活大渡河这篇“水”文章，依托安谷电站，重点规划建设杨子坝岛、官坝岛、分场岛、王坝岛、王浩岛、张坝岛、魏坝岛、许坝岛、沫东岛九个岛屿，共6平方公里，将其打造成绿岛新区。构建沿河发展，滨河环线的城市框架，充分利用生态河，打造“森林环城、林水相依”和“岛岛相连、城在水中、水在城中” 的独特城市风貌。在规划和建设中充分提炼各个岛屿的特色，赋予不同的功能和文化内涵。在岛城中体现新型工业化的支撑和新型城镇化为依托的产城一体的理念。形成“产城共生、生态岛城、文旅功能、绿色新区”的新型城市概念。

2、狠抓城市基础设施建设。围绕“三镇连片”（沙湾、嘉农、太平）发展的城市空间，促进工业化和城镇化互动发展，加快城市道路、供电、供水、通信、供气、光纤、信息网络、污水和垃圾处理等基础设施建设。实现城市管网下地，加强防灾减灾、公共绿地等市政设施建设，提升城市承载能力，增强城市聚集和辐射能力。

3、加快园区城镇化建设。依托乐山（沙湾）冶金建材产业园区，以不锈钢民生产业园、钒钛钢铁循环经济园、机械制造产业园为载体，继续夯实不锈钢、钒钛钢铁、机械制造三大产业发展基础，突出园区特色，提升产业、产品技术整体水平，促进产业发展壮大，形成产业集群，强力打造中国西部最大不锈钢城，配套完善城市基础设施建设，实现园区城镇化。