中财网生源地助学贷款退款:夏昌奇：年龄不是问题
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夏昌奇：年龄不是问题
http://www.sina.com.cn/ 2011年12月31日07:32 汉网-长江日报 微博□夏昌奇
7年时间，从待业人员升至副市长，吉林四平35岁的年轻官员高京燕受到网民质疑。近日吉林省委组织部对此作出回应。
年轻的政府官员，尤其是所谓“美女官员”，引发争议，似成惯例。类似事件今年以来就有好几起。先后引起公众关注的，有河北馆陶县29岁的副县长闫宁、井冈山市“美女副市长”杨春霞，以及陕西志丹县80后副县长黄华等。
年纪轻轻就做起了“大官”。年龄，是触发舆论漩涡的一个扳机，但并不是问题之所在。年轻人担当大任、独当一面而卓有成就者，古今中外的例子不在少数。三国时的周瑜，24岁被封为中郎将。赤壁之战官拜左都督统帅大军之时也不过34岁。现在在欧洲，当选最年轻市长的纪录是25岁，在美国则是22岁。当然，这些国家“城市”和“市长”的内涵与国内略有不同。城市小，也没有行政级别之说。
年轻，不是问题。问题出在规则上。
我们有一个相当庞大的官僚系统。选拔官员的各项规章制度也不少。什么官位是何种级别？不同级别之间的升迁需任职的年限、资历怎样？这些都有明文规定。7年时间，官至副市长。这样的速度应该说够快的。这个过程，我们可以看到的是公布的简历，有没有违规之处？组织部门的回应中并没有细说。规则是明的，但规则如何执行，却不是完全透明的。舆论的存疑，并非毫无道理。
公众质疑的背后，显示出官员选拔过程中公众参与力度的匮乏。从目前的制度安排来说，选拔官员不外乎两种途径。其一是选举，适用于地方政府的主要负责人，比如说市长、县长，须经由当地民选机构选举产生。另一个途径是任命，即由当选的政府负责人任命或聘用各部门的下属。前一种，是真正意义上的“政治人物”，理论上是民意选择的结果；后一种，本质上仅是政府雇员，其升迁是按照官僚科层制的规则来的。
在这两种不同的机制中，公众参与的方式是不同的。选举产生的政府首脑，无论是直选，还是代议制，公众的参与主要是投票，由民意来左右地方政府首脑的人选。这样的参与是事前的，比较直接的。
并非所有的职位都需要选举产生。在任命官员的这种方式中，受聘用官员，其资历往往需要通过专门机构审验，由代议机构核准。这一过程，公众的参与往往是事后的和间接的。公众舆论对被任命官员进行质疑，这是一种表达方式；地方政府首脑因为任命官员不当而失去民意，对于政治人物来说，这是致命的。谁任命，谁负责。这个时候公众的参与主要是通过舆论施压来完成的。
政府任命年轻官员挑大梁，既符合干部年轻化的要求，也是大势所趋。公众舆论质疑官员任命，可以起到监督的作用。不能看做是捣乱、坏事。舆论的质疑，反映了公众政治参与的愿望。地方政府应该因势利导，使官员选拔工作更加透明化，使任命者真正地负其责任，让公众有更多的机制参与进来。这于政府工作无疑是有益处的。