果子狸图片怎么做好吃:六联机制：城乡党组织连线共建的新探索

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六联机制：城乡党组织连线共建的新探索

作者：来源：发布时间：2009年01月19日点击数： 106

南川区委组织部课题组撤市设区、高速公路开通、融入“1小时经济圈”，为南川区经济社会发展带来了新的历史性机遇。全区各级党组织按照构建城乡统筹基层党建新格局的要求，根据“实现城乡基层党建优势互补、相互融合、协调发展”的需要，突出城乡基层党组织之间的关联性、互补性和协作性，推行六联机制，实施连线共建，探索建立城乡合作的基层党组织互帮互助体系。区委组织部成立了专门的调研组，主要领导亲自牵头，通过深入基层调查、召开研讨会或座谈会等形式，对六联机制连线共建的具体内容、探索过程、现实意义、实践经验、对策建议进行了认真的研究和思考。六联机制的具体内容六联机制，是指以建立城乡合作的基层党组织互帮互助体系，有效推动城乡统筹发展为目的，在城市机关事业单位、企业、农村三方基层党组织中，采取组织机构联建、组织生活联过、脱贫致富联帮、劳动技能联训、产业发展联手、服务群众联动的城乡基层党组织“2+1”结对共建工作机制。（一）组织机构联建。城市机关事业单位、企业、农村连线共建三方党组织按照资源共享、优势互补的原则，健全城乡互帮互助的党组织设置体系。一是建立“产业型”党组织。依托区域性优势产业，在地域相邻、产业相同或相近的农村，大力推广在产业上和协会中建基层党组织的措施和办法，积极探索“跨区域产业党组织”设置模式，不断扩大党组织在农业产业上的覆盖面。二是建立“互补型”党组织。各乡镇、街道结合村、社区、企业的资源和发展优势，按照功能互补的原则在其中联合建立党组织，机关企事业单位党组织要帮助完善工作制度，协调整合农村的土地资源、城市的市场资源、企业的生产资源，实现资源要素的相互补充、优化配置、协调发展。三是建立“流动型”党组织。在区外流动党员集中的地方建立党组织，推行流动党员“1+7”管理模式，即：建立一个流动党员管理服务机构，做到流动党员管理有动态信息、有交流平台、有制度保障、有帮扶联系、有规范管理、有教育监督、有作用发挥，积极健全流动党员服务体系。对流入南川城区的农民工党员，连线共建机关企事业单位要纳入本单位党组织统一管理，发挥“平时管理、急难帮助”的职能，推动实现“党员共育、共管”。（二）组织生活联过。连线共建三方党组织要促进城乡党员有序互动，推进城乡党组织生活有机融合。机关企事业单位党组织要达到“四个一”的要求：一是每季度到联系村调研1次以上，落实一名党员领导干部和一名工作联络员具体负责“三百工程”活动的开展，坚持每季度到联系村开展调查研究, 及时了解工作进展，细化工作措施；二是每半年与联系村召开支部联席会议1次以上，帮助联系村理思路、解难题、办实事、促发展；三是每年与农村党员共同开展党内组织生活1次以上，有计划地组织城市党员下乡、农村党员进城，积极探索“开放型”组织生活新模式，促进城乡党员之间的交流沟通，加强教育管理和服务；四是每年为农村基层党员上党课1次以上，机关事业单位党员领导干部每年为联系村党员上党课或作形势报告一次以上，努力提高农村党员的政策理论水平，丰富活动形式，增强活动效果。（三）脱贫致富联帮。机关企事业单位党组织要通过引项目、带人才、教技术等“造血式”帮扶，逐步建立关爱帮扶长效机制，帮助联系村贫困党员尽早脱贫致富。一是建立困难党员结对帮扶制度。组织机关企事业单位党员和农村贫困党员开展“一帮一”结对帮扶活动，区管党员领导干部每人至少联系2名帮扶对象，科级党员干部每人至少联系1名帮扶对象。二是建立困难党员帮扶基金制度。机关企事单位党组织要对联系村给予力所能及的支持，采取“党费提一点、党组织支持一点、党员捐一点、社会赞助一点”的办法，帮助筹措建立困难党员帮扶基金。三是建立困难党员生产帮扶制度。通过赠送致富信息、落实脱贫项目、提供必要农资、联系务工岗位等措施，多渠道帮助联系村困难党员解决实际问题。四是建立定期走访慰问制度。要坚持在春节、“七一”、国庆等重大节日，对联系村生活困难的党员、群众进行慰问，在遇到重大困难和发生重大灾难时随时进行走访慰问。（四）劳务技能联训。发挥区级部门职能作用，整合各方教育资源，加强农村党员劳务技能培训。区劳动保障局、农办、农业局、党校、科委、科协、林业局、水务局、工商局、工会等部门要重点针对农村党员的特点制定培训计划，落实培训人员，完善培训基地，细化培训措施，确保培训效果。对外出农民工党员，要开展就业技能、礼仪素质、法律法规等知识培训，有组织、有计划地进行劳务输出，建立健全服务维权和联系帮扶机制，充分发挥农民工党组织和党员在打造“善良诚信、勤劳朴实、技术优良、服务社会”的南川劳务品牌中的重要作用；对在家农村党员，结合区委“五区建设”的整体布局和通道经济建设的具体要求，开展农村实用技术、市场经济、民主法制等知识培训，引导农村群众积极参与社会主义新农村建设。连线共建三方党组织要积极发挥组织协调作用，组织党员群众积极参与技能培训，力争让每名党员掌握一门致富技能，为每个党员家庭落实一个致富项目，提升农村党员的致富能力。（五）产业发展联手。连线三方党组织要积极组织广大党员深入开展“比创新、看创造、赛创业”活动，切实帮助村级组织理清工作思路，制定发展规划，支持做大做强产业，推动城乡统筹加快发展。一是帮助转变思想观念。要积极引导群众切实增强市场化、集约化、规模化等市场经济意识，进一步解放思想、扩大开放，进一步提高参与农业产业化建设的自觉性。二是帮助发展特色产业。要利用政策熟、思路广、办法多、协调力度大的优势，帮助联系村积极推进农业结构调整，扩大产业规模，创建产业品牌，推动基础产业、骨干产业不断发展壮大，建立适度规模的生产基地。三是帮助组建产业协会。要通过示范引导、政策扶持等途径，积极鼓励和支持村级组织、农村能人领办创办各类专业协会，帮助规范协会管理，积极推广“支部+协会”工作模式。（六）服务群众联动。连线共建三方党组织要认真贯彻落实党员联系和服务群众长效机制，坚持贴近群众意愿和贴近农村实际，通过服务群众凝聚人心，推动发展，共建和谐。要健全服务网络，在各基层组织建立党员服务群众工作站点，动员广大党员干部走进社区、深入农村、面向群众，进行政策宣传、纠纷调解、义务诊疗等，切实做到群众遇事有人管、群众倾诉有人听、群众权益有人帮，贴近基层服务群众树形象。要积极组织党员对口扶持农村困难家庭，创新无职党员设岗定责的活动载体，细化党员联系服务群众考评机制，帮助联系农户掌握致富技能，规划致富项目，带动群众增收致富创家业。要加强联系村党组织领导班子建设，有效发挥村级公共服务中心功能，建立健全村民事务全程代理、村级组织联系服务群众和村干部承诺述评等工作制度，进一步强化村级干部服务群众的责任意识和主动意识，帮助村干部增强能力创事业。六联机制的探索过程南川区城乡基层党组织互帮互助“六联”机制，作为构建城乡统筹基层党建新格局的新探索，源于基层实践创造，截止目前，其发展大致经历了三个阶段。（一）初步探索阶段。2007年3月，南川区南城街道三圣社区为发展本社区农贸市场，提出了与街道所属蔬菜基地仁乐村进行“联手共建”。在街道党工委的组织下，双方签定了村社党组织联手共建责任书，扎实开展了联手共建活动，使城市市场资源和农村土地资源做到优势互补、共同发展。受此启发，南城街道党工委在全街道24个村级党组织之间和20个企业党组织与20个农村社区党组织之间，从经济、文化、环境、党的建设、为民办实事等方面积极开展了联手共建活动，有力地推动了城乡互动、村企联动。6月，南川区委从机关党建、企业党建、社区党建、农村党建等方面，选择了16个基层党组织开展基层党建试点工作，其中，区民政局、区劳动保障局、区地税局、区工商分局等机关党组织以创建“五好”机关党组织为契机，发挥职能作用，创新服务载体，组织机关党员深入农村开展城乡党组织结对共建活动，在活动中发现，结对共建活动不仅把政策、资金、技术、信息、发展思路送到农村基层党组织和农村党员家庭，也锻炼了机关干部、推动了本部门工作，在基层党组织建设方面为促进城乡统筹发展积累了经验。（二）全面实践阶段。2007年9月，南川区作为市创建城乡统筹基层党建示范区试点区县之一，按照构建城乡统筹基层党建新格局的要求，统筹兼顾，重点突破，突出城乡基层党组织之间的关联性、互补性和协作性，选择100个机关事业单位党组织、100个企业党组织与100个村级党组织，整合三方党建资源，以“2+1”连线共建活动为主要模式，大力实施“三百工程”，着力构建城乡合作的基层党组织互帮互助体系，服务城乡统筹发展。“三百工程”的实施，使全区各基层党组织构建城乡统筹基层党建新格局的责任意识不断增强。连线三方党组织，纷纷联合成立了专门的工作领导小组，落实专人联络，做到三方互动，共同推进，并共同签定连线共建责任书，明确了各方责任。在实践中，机关企事业单位党组织以“三百工程”为桥梁和纽带，积极帮助联系村落实好四个方面的任务：一是落实好先进性建设长效机制。如区总工会将联系村贫困党员纳入本单位帮扶对象；区卫生局、南川中学组织党员开展与联系村贫困党员的结对帮扶活动；区地税局捐款1万元作为贫困党员救助基金，建立起党内救助帮扶机制。二是深入推进基层党组织建设。各机关党组织围绕建设“团结、学习、创新、廉洁、实干”的五型机关要求，加强机关自身党组织建设；宏仁医院、第二人民医院与联系村党组织联合开展组织生活，促进城乡党员互动式教育管理。三是创新农民工党员服务管理措施。各机关事业单位积极帮助加强联系村党员教育管理，如区广播电视台将联系村党组织在城内务工的党员，纳入本单位党组织一并开展组织生活，加强对他们的教育和服务；区工商分局对联系村党员开展了致富维权的专题培训；科委、书院中学等单位计划利用单位职能和教师资源，对联系村党员群众开展劳动基本技能和信息技术培训。四是深入推进社会主义新农村建设。区交通局发挥职能部门优势，联系企业，加强对联系村的基础设施建设；环保局指导联系村做好改水、改厕、改圈、改厨，建设新农村；区供销社为联系村公共服务中心购置1万余元的办公家俱，帮助建设农资便民店、日用消费品放心店，培育农村经纪人，建立“供销通”、12582移动“农信通”和网吧等；渝运集团为联系村农户资助春耕资金3.6万元；广源汽贸有限公司为联系村公共服务中心捐款1万元；电信分公司为帮助联系村春耕生产，赠送3000公斤化肥、1000元现金，等等。在近半年的实践中，逐步探索总结出城乡党建“六联”措施。（三）深入推广阶段。2008年2月底，南川区委组织部出台了《关于实施“六联”机制深化“三百工程”的通知》，将在实践中探索出的“六联”措施制度化，在三百个连线共建党组织深入推广，取得明显成效。组织机构联建夯实了组织基础。机关企事业单位党组织积极帮助连线村级党组织创新组织设置模式，打牢组织基础。一是帮助联建“产业型”党组织。广泛推行“产业上建支部”，在地域相邻、产业趋同的村联合建立产业型党组织63个。二是帮助联建“互补型”党组织。按照优势互补、以强带弱的原则，建立互补型党组织78个，有效促进了农村土地、城镇市场、企业生产等资源要素的优势互补。三是帮助联建“流动型”党组织。遵循“组织随着党员建”的思路，延伸组织触角，在渝中区等流动党员相对集中地，建立流动型党组织11个，确保流动党员“异地有家”。组织生活联过强化了教育管理。连线共建三方党组织创新组织生活模式，通过轮流主持，共同召开组织生活会，共同进行基层党建研讨，共同组织党员上党课，共同开展党员联谊活动。组织生活联过，使机关党员有了更多接触农村、了解群众的机会，使农村党员视野更加开阔，参与组织生活的积极性得到提高，实现了城乡党员教育管理的双赢。目前，全区连线三方党组织已共同开展党建调研149次，召开联席会议124次，共同上党课89次，215名农村进城务工党员参加了连线机关企事业单位党组织的组织生活。脱贫致富联帮促进了党内关怀。机关企事业单位党组织重点对联系村缺技术、缺资金、缺信息的困难党员，采取结对帮扶、资金帮扶、生产帮扶等方式，通过送致富信息、找脱贫项目、提供必要农资、联系务工岗位、组建助耕队等措施，多渠道帮助他们解决实际问题，尽早脱贫致富。目前，机关企事业单位已对联系村党组织累计投入帮扶资金500余万元、物资折款65.2万元；帮助26个村建立了困难党员帮扶基金，基金总额达70余万元；结成党员帮扶对子1719个，不定期对困难党员进行走访慰问，帮助发展生产。劳务技能联训拓宽了增收渠道。机关企事业单位发挥职能作用，加强对农村党员群众的劳务技能、市场经济知识等方面的培训，促进农村党员群众增收致富。在联系村完善培训基地34个，落实培训人员250名，今年，已帮助联系村培训党员群众13826人次，有组织地输出到外地务工1759人，到连线企业或邻近单位务工8500余人。其中，仅在水江镇大龙社区就组织了1320多名党员群众在连线企业或邻近单位务工，今年上半年，实现了该社区就地劳务性收入1000余万元。产业发展联手壮大了农村经济。机关企事业单位党组织把帮助农村做大做强产业作为促进城乡统筹发展的重要手段。一是帮助发展特色产业。积极推进农业结构调整，今年全区新增优质稻3万亩、笋竹2 .2万亩、中药材2.4万亩、优质茶园530亩、商品蔬菜1.2万亩，出栏生猪70.6万头，总体上形成了城郊绿色蔬菜带、南部烟草笋竹区、北部生态农业园的产业布局。二是帮助发展品牌产业。区工商分局、区农业局等机关事业单位发挥政策熟悉的优势，加大农产品品牌认证力度，成功注册“金佛山贡米”、“金佛山野生大树茶”等6个商标，收到良好的经济社会效益。三是帮助发展产业协会。通过规范运作、政策扶持等途径，帮助发展各类产业协会155个，有效促进了农产品的增值和现代农业的发展。服务群众联动推进了协调发展。连线三方党组织坚持通过服务群众凝聚人心、推动发展、共建和谐。一是健全服务网络。建立了党员服务群众工作站点，确定专人值班，做到群众遇事有人管、倾诉有人听、维权有人帮。二是丰富服务载体。开展设岗定责和党员志愿者活动，进行政策宣传、纠纷调解、义务诊疗等，彰显党组织和党员的先进性。三是落实服务责任。连线共建三方党组织分别设立六联机制推进情况公示栏，明确帮扶责任，接受群众监督，确保连线共建不走过场。六联机制的现实意义六联机制的实施，切实改变了城乡党建自成体系、相互分割的状况，成为城乡统筹的新平台、机关党建的好载体、企业发展的助推器。（一）组织机构联建改善了部分农村基层党组织战斗力不强的状况。党的基层组织是党的战斗力的核心。基础不牢，地动山摇。由于多种原因，当前农村部分党组织存在因集体经济薄弱、党员年龄老化、发展党员滞后、先进意识淡化而难以带领人民群众发展经济奔小康等一些问题。很多问题靠农村自身力量无法解决，需要借助外力。机关企事业单位党组织与农村党组织联建，把城乡党组织捆在一起，成为一家，实现了资源共享、优势互补、以强带弱，使村级党组织能够充分发挥在农业技能培训、医疗计生、社会救助、产业发展等方面的公共服务职能，切实发挥在推进农业产业化发展中的积极作用，强化了对流动党员的教育服务管理，逐步缩小城乡党建工作差距，推进城乡统筹发展。（二）组织生活联过丰富了城乡党组织组织生活的内容和形式。党员组织生活制度是党的生活的重要内容，是党组织对党员进行教育、管理和监督的重要形式，是加强党的建设的一项常规性工作，也是保持党员和党组织先进性的基本途径和重要制度保障。南川区机关企事业单位党组织落实“四个一”要求，经常深入到联系村，了解村里工作进展情况，帮助理思路、解难题、办实事、求发展，特别是在基础设施建设等方面，瞄准一两个重点，给予实实在在的帮扶，保证帮扶措施落实到位，让群众看到了实效、得到了实惠。同时，联系村也成为机关企事业单位党员干部思想作风教育基地, 通过与农村党员的交流沟通，机关企事业单位党员干部体验到农村工作的辛苦，促使其进一步作风转变，激发其干事创业的热情。（三）脱贫致富联帮落实了建立健全城乡党的基层组织互帮互助机制的要求。经济要发展,群众要致富,关键在党组织,关键在干部。各机关企事业单位党组织广泛动员、组织本机关、本单位党员和农村贫困党员开展“一帮一”结对帮扶活动，采取政策上帮、思想上引、经济上扶、技能上培等措施，提高了农村贫困党员的致富能力。特别是对联系村缺技术、缺资金、缺信息而生产困难的党员，通过送致富信息、解决启动资金、落实脱贫项目、提供必要农资、联系务工岗位等措施，进行重点帮扶，多渠道、多形式帮助困难党员解决实际问题。联系村党组织困难党员帮扶基金、定期走访慰问制度的建立，使党内人文关怀进一步落到实处。（四）劳务技能联训满足了农村广大党员群众提升劳务技能的迫切需要。随着农村青壮年劳动力的大量外出，务工收入已经成为农民群众家庭收入的重要来源之一。群众迫切希望提升劳务技能，找到合适工作，增加收入。连线机关企事单位党组织根据联系村党员群众所需，积极帮助提升劳务技能，帮助搭建就业平台，帮助维护合法权益，帮助解决后顾之忧，充分发挥在资金、技术、人才等方面的优势，组织各类科技人员下乡，开办农民夜校、举办农村实用技术讲座，使联系村大批党员群众学会了1－2门实用技术，提高了致富本领，获得了就业岗位，维护了合法权益，留守儿童、空巢老人得到关爱，外出务工农民房屋照看、土地流转等问题得到解决。（五）产业发展联手抓住了社会主义新农村建设的要领。农业产业化是整个农业农村工作的重头戏，抓住了农业产业化，就抓住了新农村建设的要领。机关企事业单位党组织与农村党组织联手，帮助联系村农民群众转变观念，抓好基地建设，抓好协会组建，提供市场信息，在帮助群众做大做强产业上下功夫，使广大农村党员群众切实增强了规模化经营、集约化经营、风险意识以及商品意识，进一步提高了参与农业产业建设的自觉性。一些分布比较分散、规模比较小的项目以及传统家庭养殖项目得到整合，形成规模优势，产生更大、更好的效益。村级组织、农村能人纷纷领办创办各类专业协会，在最具优势的产业上建立协会，在农民最需要服务的项目上建立协会，在党员干部发挥作用突出的地方建立协会，推动了产业做大做强，同时，也为“支部建在产业上”提供了可能。（六）服务群众联动提高了各级党组织的凝聚力和战斗力。为人民群众服务，是我们党的根本宗旨。实施“三百工程”，构建城乡统筹基层党建新格局，根本目的在于更好地服务于人民群众。全区各级党组织从巩固党的执政地位的高度，通过建立党员联系和服务群众网络，开展设岗定责活动，全面推行党员承诺制，为群众办实事、做好事、解难事，使党组织和党员服务群众有了平台，党员个人特长得以充分发挥，保持共产党员先进性长效机制得到进一步贯彻落实。六联机制的实践经验推行六联机制，实施连线共建，相对于以往开展的结对帮扶，起点更高、范围更广、层面更深，是新时期南川党建工作中一种极具创造性的载体，有效拓展了党建工作的领域，充分发挥了机关企事业单位党组织和农村党组织各自的作用，统一协调了城乡党建资源，走出了一条以共建促创建，以创建促党建，以党建促发展的新道路。通过调研分析得出，在推行六联机制实施连线共建的过程中，坚持了以下几个原则。（一）统一认识是前提。从开展连线共建的实践看，各机关企事业单位党组织和农村基层党组织对连线共建工作的认识有一个不断提高和深化的过程。为此，区委始终把统一思想认识作为首要环节来抓。多次召开常委会专题研究，并通过组建工作指导组，召开动员会、现场会、推进会、经验交流会进行指导，使连线的党组织和党员充分认识“连线共建”工作要解决的不是票子、物资的问题，而是要解决脑子、机制问题，从思想上转变观念，从机制上帮助服务，参与城乡统筹基层党的建设。 （二）领导重视是关键。小平同志指出：“凡是需要动员群众做的，每个党员、特别是担负领导职务的党员必须首先从自己做起。”党员干部的人格力量是巨大的精神财富，对于凝聚人心、发挥示范效应具有特殊重要的意义。实践表明，凡是“连线共建”工作搞得好的机关企事业单位，党政一把手均身体力行，率先垂范。尤其是区四大家班子领导在繁忙的工作之余均亲自过问、参与、指导共建活动，出金点子，治疑难“症”，办实在事，解决共建过程中遇到的实际问题，以强大的感召力推动了连线共建工作蓬勃开展。（三）制度建设是保证。工作制度问题带有根本性、规范性、稳定性、操作性和长期性。加强制度建设是推动“连线共建”工作深入持久开展，形成长效机制的重要保证。我们在调研中了解到，区委当初制定的责任分解制度、定期汇报、调查研究、督促指导、考核激励等制度，在共建实践中不仅得到了较好地贯彻和执行，而且有了进一步的发展和完善。一些连线共建的党组织在此基础上，还探索总结了党员联系和服务群众工作责任制度、六联机制落实情况公示制度等，实践证明这些制度都是行之有效的。（四）优势互补是动力。连线共建是互动共赢的。农村党组织党员干部贴近基层，群众工作经验丰富，工作踏实、深入、勤勉。机关企事业单位党组织党员干部相对文化较高、思路较新、政策较熟、信息较多，对全区工作的大局较了解。推行六联机制开展连线共建，可以使两者之间优势互补，双向获益。农村党员干部学到了过去学不到的一些知识，解决了过去长期解决不了的一些问题，达到了过去没有达到的水平。机关企事业单位党员干部通过共建活动，了解了社情、民情，树立了群众观念，转变了工作作风，从农村工作的“门外汉”变成了“百事通”。六联机制的几点思考辩证唯物主义告诉我们，新生事物总有一个逐步成长的过程，不可能是完美无缺的。六联机制推行以来，取得了有目共睹的成效，但也不可避免地存在着认识不深入、沟通不及时、考核不全面、发展不均衡等问题。为进一步加强对推行六联机制连线共建工作的指导，加快创建城乡统筹基层党建示范区，推动南川实现提速赶超大发展的奋斗目标，针对调研中发现的问题，我们在充分听取连线共建三方党组织和党员干部群众意见的基础上，就如何深化六联机制提出以下建议。一是加强督导。把推行六联机制、实施连线共建的情况，纳入各基层党组织日常工作范畴，作为党组织书记述职评议的重要内容之一，同党员发展、党员教育等工作一样严格考核。二是突出特色。机关企事业单位党组织和农村党支部连线后，要保持长期如一的工作兴奋点，必须找准共建的最佳结合点，不断丰富和充实工作载体，提高共建的质量和水平，努力形成连线共建工作的特色。三是长期坚持。连线共建是一个长期的过程，不可能毕其功于一役，需要连线共建各方围绕目标任务，坚持不懈。我们在基层调研过程中，所到之处，无论是党员干部还是普通群众，都围着我们盛赞六联机制的好处，他们将连线共建称为“三家是一家，三家胜一家”，希望连线共建工作不要结束，长期以往坚持下去。我们坚信，有市委组织部的关心帮助和区委的正确领导，全区各连线共建党组织将充分发挥各自的组织优势和软硬件优势，不断完善和丰富六联工作机制，真正实现城乡基层党建在观念、资源和工作上的统筹，加快构建城乡统筹基层党建新格局步伐，为南川经济社会的提速赶超大发展提供坚强的组织保证。

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