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　　　　云南省人民政府教育督导团对新平县人民政府教育工作督导评估的反馈意见
　　　　　　　　　　　　　云南省教育工作督导评估新平组
　　　　　　　　　　　　　　　　（2009年6月27日）
各位领导、同志们：
　　根据国务院和省政府关于对县级人民政府教育工作督导评估的要求和云南省教育督导团关于做好2009年度县级人民政府教育工作督导评估的安排，在新平县人民政府认真组织自评和玉溪市人民政府复评的基础上，云南省人民政府教育督导团组织督导评估组，于2009年6月25-27日，对新平县人民政府教育工作进行了全面督导评估。今天下午由我代表督导评估组，对新平县政府教育工作督导评估情况作意见反馈。
     一、检查评估的基本情况
　　评估组依据《云南省县级人民政府教育工作督导评估标准》、《云南省县级人民政府教育工作督导评估办法》和《云南省县级人民政府教育工作督导评估标准实施细则》的要求，采取“听、看、查、访、议”等方式，坚持实事求是、客观公正的原则，力求系统、全面、准确地评价新平县教育工作。评估组首先听取了普昌文县长关于全县教育工作情况汇报，观看了反映新平县教育改革发展情况的专题片，并对相关问题进行了质询。分别召开了人大代表、政协委员和乡镇政府领导、县级政府相关职能部门及有各中小学校、职业高中、幼儿园领导、教师参加的三个座谈会;抽查了县财政局等职能部门，认真查阅了相关档案资料，对履行教育职责的情况进行了检查。同时，对县财政、教育局2006年至2008年三年间省、市教育专款的拨付情况、教育费附加的征收、使用情况、教育经费“三个增长”的情况、地方财政预、决算中涉及教育经费指标的情况进行了认真的核实；深入到平甸、桂山、漠沙、腰街、戛洒、老厂等6个乡镇，抽查了27所中小学校、职业高中和幼儿园，实地查看了学校的校容校貌，到部分班级查验学生在校情况，与乡镇干部、学校领导、教职工、学生和群众进行交谈，实地了解学校教育改革与发展、教育教学管理、办学条件、校长和教师队伍建设以及学校安全管理等方面的工作情况，检查政府及各职能部门履行教育职责的情况。进一步验证、核实县政府的自评报告，获取了大量信息和真实可靠的第一手资料，为评估工作提供了翔实的依据。今天上午，评估组对检查情况进行了全面汇总和认真分析，形成了对新平县政府教育工作的督导评估意见。
　　评估组认为，新平县委、县人民政府高度重视教育工作，将教育工作督导评估作为宣传、动员全社会尊师重教的大事来抓、作为加快新平教育发展的重要工作加以部署和安排。善于宏观谋划教育，在对教育管理上思路清晰、举措有力、成效显著。切实加大抓教育工作的力度，大手笔、大气魄、高站位谋划全县教育的改革与发展，思想认识到位，工作措施到位，责任履行到位，促进了教育的跨越式发展。人大、政协及广大人民群众关心支持教育，各级各类学校管理科学规范，教师队伍素质较高，全县上下已形成加快教育改革发展的良好氛围。县的自评工作严肃认真，扎实细致，实事求是，有关档案资料规范齐全，内容翔实；市级复查程序规范、工作扎实、评价客观；所查学校管理有序，校园环境优美、整洁，文化氛围浓厚，学生文明礼貌，教师精神状态好，教学质量较高。各方面给督导组同志留下深刻印象。
　　二、主要做法及经验
　　新平县近年来在教育工作中创造了很多经验，我们在新平只有3天的工作时间，很难对这些宝贵经验进行比较全面的反映。此前，新平县的自评、玉溪市的复评，都给我们的督导评估工作打下了很好的基础，我们对县、市两级有关材料所反映的情况高度认同。
　　（一）县委、县政府高度重视教育工作，科学决策，教育优先发展的战略地位得到充分体现
　　新平县县委、县政府高度重视教育，从树立落实科学发展观、建设和谐社会的高度，坚持把“科教优先”作为县域经济发展的四大战略之一，采取系列措施打造教育强县，促进教育事业的全面、协调、可持续发展。一是把教育事业发展纳入国民经济和社会发展的总体规划，每年的党代会和人代会的报告都要把教育工作作为“重中之重”加以体现，突出教育发展在国民经济中的基础性、先导性、全局性地位。二是实行了教育工作党政一把手负责制，规定了县委常委会、县政府常务会每年专题研究教育工作制度，近几年来，每年召开专题研究教育工作的县委常委会、政府常务会不少于4次。三是县委、政府在保障正常教育支出的基础上，每年财政增收的部分重点用于支持教育发展，在其他有关上级转移支付资金的安排上优先向教育倾斜，按时足额拨付中央、省、市教育补助专款，多年来没有出现上级补助专款被挪用、被拖欠的现象。四是建立了“县级领导干部联系学校制度”，各级领导干部经常深入学校,帮助学校解决办学过程中遇到的困难和问题，为教育改革与发展提供了强有力的组织领导保障。五是建立了县级政府教育事业发展目标责任制，实施县政府对有关职能部门、乡镇政府，县教育局与各学校的双线目标管理责任制。县、乡、村各级领导对教育的认识高、底子清、情况明，定期开会研究教育，努力为教育办实事、做好事、解难事。六是结合新平实际，制定了《新平县教育事业发展“十一五”规划》，出台了19个加快教育事业发展的文件，在工作中，认真落实“六个优先”、“四项制度”，即：教育问题优先考虑、教育事业优先规划、教育用地优先保障、教育人才优先引进、教师住房优先解决、教育发展优先投入。形成了“围绕发展抓教育，抓好教育促发展”的良好氛围。
　　（二）人大、政协关心教育事业发展，各职能部门、乡镇及村社认真履行教育职责，社会各界积极支持教育，营造了教育发展的良好氛围
　　新平县人大、政协将关心、支持教育列为重要议事日程，充分发挥对政府教育工作的监督检查、参政议政作用，认真审议政府关于教育工作的报告和有关重要决策，定期开展对教育的执法检查和视察工作。这次开展对县级人民政府教育工作督导评估，县人大对县政府的自查报告专门进行审议，这在我省其他地方是没有看到的。县级各部门按照《新平县人民政府有关部门实施教育法律法规的职责规定》要求，认真履行法律法规赋予的职责，主动就位，互相支持，齐抓共管，尽力为教育排忧解难办实事，为全县教育改革与发展营造了和谐的环境和条件。人事、财政、发改、国土、城建、公安、卫生、工商等职能部门各尽其责，在保证人员编制、经费投入、学校用地、维护学校安全稳定、整治校园周边环境等方面做了大量富有成效的工作；加强对网吧的治理和对学校周边小摊点的规范管理；公安部门成立了“整治校园周边交通秩序专项行动”领导小组，制定了《贯彻落实校园及周边秩序“八条措施”实施方案》，加强对校园周边交通、校园治安整治工作；文化部门切实加强对网吧、文化娱乐场所管理工作；卫生部门加强对学校常见传染病防控、食品卫生监督管理；公安、工商、环保、教育、卫生、文化、劳动等部门还定期或不定期地对学校周边环境及辖区内文化娱乐场所进行清理，及时纠正，查处违反规定使用童工和娱乐场所、网吧接纳未成年人的行为，严禁损害少年儿童身心健康的事件发生。在召开座谈会时我们了解到，县发改委在制定规划时把教育作为重要组成部分，优先发展。大规划下有教育发展专项规划，为10个专项规划之一。年度计划安排时，教育作为重要指标体系。对教育基础设施建设予以高度重视，经济适用房、廉租房、排危等都在年度计划中得到体现；人事局对教师编制实行一年一定，总量控制，动态管理。卫生局加强对学校食品卫生监督，学校建立食堂食品采购、饭菜出售登记台帐，小卖部进货检查验收登记台帐，实行各学校食堂、小卖部承诺制，为学校配兼职校医；文化与教育部门合编了新平县传统民间民族文化读本，印发到中小学作为乡土教材；劳动局对家庭式劳务输出人员的子女，主动与输入地劳动、教育部门联系、协调，使他们能在家长务工地学校就读，并享受与当地居民同等的入学待遇；国土部门优先安排教育用地，并在办理征地审批手续时给予优先、优惠；建设部门严格执行工程建设规范，加强工程建设质量监督，积极开展中小学危房鉴定工作。在实施“以县为主”管理体制后，乡镇对教育的重视程度不变、调动乡村干部关心教育支持学校的热情不变。乡镇、村都认真履行各自的教育职责，竭尽全力做好教育工作。
　　县教育局充分发挥职能作用，为教育改革发展当好参谋助手，教育局领导班子团结协作，思路清晰，工作有创新，业务熟练、科学管理，积极主动争取各级党委、政府和全社会的支持，保证了教育改革发展的顺利进行。县教育局领导干部和职工、各学校领导和教职员工是一支敬业精神强、业务过硬、团结干事的队伍，在全县的教育改革与发展中做出了积极的努力。这次教育督导评估提供的相关资料丰富、翔实，表册较为齐全、规范，体现了相关人员素质高、工作认真扎实，履职到位，花了功夫和心血。
　　（三）不断加大对教育的投入，办学条件明显改善
　　1.教育投入。新平县不断加大对教育的投入，努力使办学条件不断上新台阶。首先是保证依法做到教育经费“三个增长”，在县级财政收入大幅度增加的情况下，对教育的拨款也做到同步增长，中央、省、市专款补助全部到位，中央农村税费改革转移支付资金用于教育的比例三年来都在40%以上，2008年达到64%。督导评估中没有发现挤占、挪用各级教育专款的情况，对部分上级有明确安排意见，资金暂时没有划拨到县的，由县级财政提前预拨，解决基层困难。采取“民建公租”的融资体制，提前排除中小学危房。教育费附加足额征收并全额用于教育。认真落实农村义务教育经费保障机制，做到制度健全、程序合法、手续齐全、管理规范。“三免一补”政策得到全面落实，惠及广大中小学生。在国家公用经费补助不断增加的情况下，新平县没有发生公用经费挤出效应。
　　2.努力化解债务。县、乡（镇）政府不等不靠，逐步化解教育负债。三年来共偿还教育负债1774.96万元。桂山镇近年来共偿还教育债务314.62万元，新化乡化解学校债务42.2万元，其他各乡（镇）也尽力所能化解教育负债。据了解，全县教育负债有望在明年全部化解。全面实行“校财局管校用”经费管理模式，各项财务管理制度健全，资料规范。
　　3.加大基础设施投入力度。2006年新建了新平一中教学楼等25个项目；2007年新建了春元小学教学楼等25个项目。2008年新建了职业高中食堂、戛洒中学学生宿舍等24个项目；三年累计投资近2千万元（1997.9782）。
　　新平县结合城镇化建设步伐加快的实际，在人口集中的城镇有计划地新建、扩建一批标准化的中小学。改善农村寄宿制学校办学条件。近年来争取中央预算内国债项目建设资金，实施平甸一中、漠沙一中、戛洒中学的学生食堂、宿舍改造工程；启动15个小学廉租房建设项目；建设新农村卫生校园工程建设项目10个；争取社会各界捐资支持教育；吸纳社会资金完成平甸乡宁河小学等6个项目建设。
　　4.调整学校布局，合理配置教育资源。采取相对集中办学、适度收缩校点、扩大办学规模、实施寄宿制管理的办法，适时撤并校点。2006至2008年，改造农村薄弱学校18所，撤并小学校点12个。2008年，全县共有教学点23个，与1999年的177个相比，收缩了154个，收缩了87%，在校寄宿制小学生达到12179人。教育资源的有效整合、优化，使适龄儿童入学率、巩固率和教育教学质量得到明显提高，有效地促进了义务教育均衡发展。
　　5.全面实施农村中小学危房改造工程。三年来投入中小学危房改造资金12078.4万元，完成排危项目69个，排除中小学危房近4万（39754）平方米，新建校舍近4万（38295）平方米。2009年利用中央扩大内需机遇又争取到了教师廉租房建设项目。全县教育的基础设施建设得到很大的改善，全县城乡中小学校均有了很好的办学条件和办学环境。
　　（四）坚持“两基”重中之重地位不动摇，农村义务教育水平不断提高
　　新平县始终坚持“两基”重中之重地位不动摇，切实加强对“两基”工作的领导，采取有效措施，巩固“两基”成果，提高“两基”水平。建立县、乡、村、校“四位一体”的“控辍保学”体系，进一步加强对“控辍保学”工作的领导，采取依法控辍、管理控辍、捐资助学控辍、勤工俭学控辍等措施，动员和组织社会、家庭、学校等各方面力量参与“两基”巩固提高工作。明确工作任务，把“两基”工作作为县人民政府对乡镇政府和县级有关部门，乡镇政府对村委会和学校“两基”目标管理考核的重要内容，签订“两基”目标管理责任书，层层落实“两基”巩固提高工作目标责任制。完善农村义务教育投入保障机制，认真落实好国家“两免一补”政策，切实做好免杂费、免课本费和补助贫困寄宿制学生生活费的工作。建立贫困学生资助的长效机制，深入持久开展捐资和救助贫困学生活动；积极开展勤工俭学，有效解决家庭贫困学生就学难问题；切实加强对学校的管理，全面提升义务教育管理水平和教育质量。近几年义务教育普及程度各项指标均达到省定的“两基”巩固提高复查年审标准。
　　（五）加强队伍建设，深化教育改革，激发办学活力
　　在队伍建设方面，新平县首先是保证教师数量。教职工编制实行一年一定，每年新学期根据招生情况核定。教师编制留有余地，教师得到及时补充。其次是加大教师培训力度，提高教师素质，按有关规定落实教师培训经费，基本保证了公用经费的5%和教育费附加的5%用于教师培训。同时不断深化教育改革，以改革为动力，激发办学活力，推动教育事业的发展。2005年政府出台了39号文件，在全县实施校长选聘制、任期制和目标责任制，使一批德才兼备、懂业务、会管理的学校领导走上岗位。全县教职工每年都要接受学校的全面考核，每三年进行一次聘任，通过对教师和校长的公开竞聘上岗，促进了教师由身份管理向岗位管理的转变，激发了广大教师教书育人的积极性，增强了办学活力。在公开选聘、竞争上岗的基础上，建立了校长交流制度，把城区或条件较好学校的中层以上领导通过招考或组织考察，交流到相对薄弱学校任校长；建立城乡教师交流机制，优秀教师到农村、薄弱学校和少数民族地区服务，三年交流了136人；实施城镇学校对口支教乡镇学校制度，开展城乡教师帮扶活动，促进了义务教育师资的均衡配置。
　　难能可贵的是，新平县切实为广大教师解决长期以来各地普遍存在的住房问题，教师小区建设起步早、力度大、规格高、效果好，积累了成功经验。打造买得放心、住得开心、生活得舒心、工作能安心、退休后省心的“五心” 工程。同时，把购房教师的户口迁入县城，既解决他们子女入城就学的问题，又缓解教师每年申请调动进城的压力，促进了教师队伍的稳定。2008年争取到15个定向廉租房建设项目，基本解决了多年来教师住房问题。尊师重教落到实处，有效地调动了教师教书育人和终身从事教育工作的积极性。
　　（六）加强学校管理，提高教育质量
　　新平县坚持全面贯彻教育方针，全面实施素质教育，全面提高教育教学质量，紧紧围绕“质量是办学的生命线”这一主题，向管理要质量，向管理要效益，创新人事任用、管理机制，加强教师队伍建设，强化教育科研工作，教师整体素质普遍得到加强，教育教学质量稳步提高。一是全面规范学校常规管理，注重校园文化建设，校园环境整齐、干净、优美。各项规章制度健全，学校运作井然有序。二是加强教师队伍建设，引进优秀人才充实教师队伍，2005年以来，共从当年大学毕业的优秀毕业生中择优引进教师335人充实教师队伍。三是创新校长后备干部培养机制，实施“教师素质提升工程”，采取“挂职锻炼”、“校本培训”和“走出去”、“请进来”等方式加大学校干部教师培训力度，三年来，先后组织138名教师到省内外学习培训，全县小学专任教师学历合格率达到99.1%,其中专科以上学历达到81.5%，初中专任教师学历合格率达到99%,高中专任教师学历合格率达到96.3%，这些比例都高于云南省平均水平。四是建立了全面提高教育教学质量的常规管理体系，开展全县教育教学大检查。
　　（七）勤工俭学成效明显
　　新平县紧紧围绕“建好一片基地、办好一个食堂、资助一批贫困生”的思路，积极组织学生参加劳动实践，发展以种植、养殖为主的校园经济，全县建有寄宿制小学学农基地135个，面积772.5亩,钢架大棚5988平方米，实现了“办学、创收、实践”三赢。实现了全县寄宿制学校蔬菜自给率达50%以上，有的学校甚至达到100%。切实降低了学生的生活开支，解决家庭贫困学生就学难问题。在平甸乡磨皮小学我们了解到，学校每月要杀两头猪，学生每天都有肉吃。老厂乡保和小学每年要出栏几十头肥猪、200多只鸡、几十吨蔬菜免费供给学生。勤工俭学的开展有利于巩固提高“两基”成果，能够提高学生的实际动手能力，培养学生良好的劳动观念和劳动习惯，促进了学生的全面发展，同时还为当地农民提供了实验示范，拓宽了教育为“三农”服务的途径。
　　（八）学校安全工作常抓不懈
　　对于学校安全工作，新平县加强领导，明确责任，构建长效机制，打造平安和谐校园。制订并实施了《新平县中小学校（园）安全管理办法》（试行），建立健全了学校安全工作承诺举报制、培训制、隐患排查整改通报制、教育局科室领导联系学校安全工作捆绑考核制、学校食品安全“日检查”制、安全管理“一票否决”制、安全投入制、民办幼儿园安全管理制、学生往返家校路队长管理制、人员密集场所疏导管理制、人员密集场所消毒制、学校安全生产“一岗双责”制、晨检和午休晚睡巡查制、学校安全应急救援机制等一系列规章制度，有效杜绝了全县学校重特大安全事故的发生。在学校我们看到，这些制度得到了较好的落实。
　　（九）积极发展非义务教育
　　积极发展高中阶段教育。近几年，完成了新平一中可住800人的学生宿舍项目，还新建了综合楼，为一中新征土地，目前正在建投资800万元的运动场。一中办学规模将达到66个班，每年可招新生 1200人。对职高，近年扩建了学生宿舍、新建了师生食堂，扩建了运动场，办学条件大为改善。学前教育、成人教育也都不断得到发展。
　　三、意见和建议
　　新平县的教育工作做得很好，督导组的同志们认为，从新平县委、政府重视教育，想发展教育，经济增长迅速，有能力发展教育，我们很看好新平的教育发展前景，由此，提出以下意见和建议。
　　（一）希望党委、政府继续加强对教育的领导，把教育摆在优先发展的战略地位，以科学发展观为指导，不断提高对教育发展客观规律的认识，适时提出新的发展目标，高瞻远瞩，加快新平教育向高水平、高质量发展。
　　首先是继续加大投入。虽然新平县目前教育发展已经达到较高水平，但我们对此必须要有清醒的认识。在投入理念上，千万不能认为投入已经差不多了，可以说，教育投入永无止境，教育发展不断有新的要求。比如校舍建设，我们现在只是与1984年省定的标准比，与“普九”验收时的基本要求比。去年，国家又制定了新的校舍建设标准。我们应该更新理念，把目标定的高一点，真正把新平的教育办成玉溪市乃至全省山区、民族地区的样板。要抓住当前经济迅速发展的大好时机，加快教育发展。要切实依法做到财政对教育拨款的增长比例高于财政经常性收入的增长比例；义务教育阶段预算内公用经费按2004年省定小学年生均70元、初中100元标准安排；教育费附加按规定全部用于改善中小学办学条件。
　　二是加快标准化学校建设，力争通过3—5年的努力，实现办学条件标准化。
　　三是尝试加大对寄宿制学生生活补助的覆盖；对山区、薄弱学校教师待遇加以倾斜。
　　（二）坚持“两基”重中之重，促进义务教育均衡发展。
　　“两基”巩固提高是一项长期、艰巨的工作，不能有丝毫松懈。要从继续改善办学条件、加强教师队伍建设、强化管理等方面，促进义务教育均衡发展，努力达到高水平、高质量的普及九年义务教育。
　　从办学条件看，发展不平衡，一些学校校舍仍然不足，有的学校配套用房不足，比如有的学校没有餐厅，昨天我们就看到学生在雨中排队打饭；实验设备、图书、音体美设施、现代远程教育设备陈旧、不足，难以满足正常的教育教学需要。在学校我们看到，中小学实验仪器设备、图书等，基本上是1999年“普九”时购置的，很多东西已不能使用。
　　（三）继续整合教育资源，优化教育资源配置，增加优质教育资源。
　　（四）制定优惠措施，鼓励、支持社会力量办学的发展。
     四、总体评价意见
　　新平县委、县政府高度重视教育工作，认真落实教育优先发展地位，积极谋划教育改革与发展，经过多年不懈努力，营造了教育发展的良好氛围，各项教育事业全面、持续发展，教育投入力度不断加大，办学条件持续改善，教育干部培养和教师队伍建设成效突出，教育教学质量明显提高。全县各级各类教育呈现出持续健康、协调发展的良好态势。
　　对照评估指标要求，督导组经过定量与定性分析，认为新平县人民政府的教育工作基本达到“教育工作先进县”的相关要求，同意市级复查评定等级。希望对存在的问题进行认真研究和整改。在整改取得实效的基础上，由省政府教育督导团报省政府审核认定。最后的评估结论以省政府下发的文件为准。
　　各位领导，同志们，这次评估工作时间紧，任务重，要求高，难以面面俱到，反馈意见若有不妥之处，请各位批评指正。衷心感谢新平县委、人大、政府、政协和各职能部门、各乡镇、学校对我们督导评估工作的鼎力支持与配合，诚挚祝愿新平县教育的明天更加辉煌。
     谢谢大家！