全国人大常委会听取教育规划纲要实施情况的报告

这一年，教育有哪些新变化

本报记者 彭 波 黄庆畅

　　2010年7月，党中央、国务院召开了新世纪第一次全国教育工作会议，发布了《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》。一年多来，全国各地贯彻落实纲要的情况怎么样？教育的各个领域都出现了哪些变化？在十一届全国人大常委会第二十四次会议上，教育部部长袁贵仁受国务院委托，向全国人大常委会报告了纲要的实施情况。

　　建章立制，科学规划教育事业

　　据袁贵仁介绍，纲要发布后，各相关部门马上开始着手建立健全推进纲要落实的长效工作机制，成立了由国务院分管负责同志任组长、党政群20个部门组成的国家教育体制改革领导小组，以及由64位来自不同领域、不同行业委员组成的国家教育咨询委员会。同时，教育部与9个省签署了教育改革发展实验区协议，与13个省共建24所直属高校，与34个部门共建52所直属高校。此外，纲要所确定的190项重大任务，也全部分解落实到60个部门和单位。

　　一手抓建章立制，一手抓科学规划，有关部门充分结合教育各重点领域特点，研究制定了学前教育、义务教育、普通高中教育、职业教育、高等教育、继续教育、民办教育、民族教育、艺术教育以及语言文字等10个专题规划。全国31个省（区、市）和新疆生产建设兵团也都编制发布了各自的教育规划纲要，许多市县也制定了本地教育规划。

　　有关部门还把纲要确定的10年目标任务，进一步细化到了学前教育三年行动计划、义务教育均衡发展三年目标任务、中等职业教育三年行动计划等阶段性计划和年度工作计划中，使纲要与 “十二五”规划更加紧密地衔接。

　　此外，为配合纲要的贯彻落实，国务院出台了开展教育改革试点、加大财政教育投入、发展学前教育、实施农村义务教育学生营养改善计划等重要文件。中央有关部门出台了100多个重要文件，各省（区、市）以党委政府名义出台了370多个文件，政策措施覆盖各级各类教育，涉及教育改革、发展、保障等各方面。通过一系列规划、政策，把纲要的大政方针细化为各地各部门的具体措施，有力有序推动工作落实。

　　财政保障，确保教育平等公平

　　一年多来，全国教育战线紧紧围绕经济社会发展的迫切需求、教育事业发展的薄弱环节、人民群众反映强烈的问题，扎实推进纲要贯彻落实工作。目前，各项政策效应正逐步显现，一些热点难点问题趋于缓解。

　　财政资金和公共资源用于教育的投入越来越多。据统计，2010年，全国财政性教育经费支出占国内生产总值的比例为3.66%，比2009年提高了0.07个百分点。到2012年还将实现教育经费支出占国内生产总值比例达到4%的目标。近3年来，中央和地方累计投入2200余亿元，用于实施中小学校舍安全工程，对3亿多平方米存在安全隐患的校舍进行了加固改造。针对一些民族地区、贫困地区农村学生营养不良状况，今年中央财政安排了160多亿元，按照每生每天3元的标准，启动实施了农村义务教育学生营养改善计划，受益学生约2600万人。针对学前教育“入园难”问题，有关部门编制实施了学前教育3年行动计划，全国将新建、改扩建幼儿园9万多所，新增在园规模500多万人，学前教育3年毛入园率将提高10个百分点。

　　教育公平正在得到越来越充分的保障，老百姓接受良好教育的机会也越来越平等。努力缩小校际差距、城乡差距、区域差距，是教育部门应尽的义务。教育部分别与实现“两基”目标的27个省（区、市）及新疆生产建设兵团签署备忘录，明确各地义务教育均衡发展的时间表、路线图和任务书，要求各地不断促进优质教育资源共享。为使教育资源向农村倾斜，有关部门相继启动了“中西部农村初中校舍改造工程”、“农村义务教育薄弱学校改造计划”、“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”等，使农村地区的教育从硬件到软件都有了质的飞跃。通过“支援中西部地区招生协作计划”、“对口支援西部地区高等学校计划”等，西部地区、民族地区的教育事业有了长足发展。

　　同时，对困难群体的扶持力度也持续加强。据袁贵仁透露，目前，我国已建立起从学前教育到研究生教育较为完整的家庭经济困难学生资助政策体系，基本做到了没有一个学生因为经济困难而失学。

　　加大力度，加快推进教育发展

　　袁贵仁表示，一年多来，各地贯彻落实纲要工作取得了积极进展，但还存在不少问题，有的还比较突出。这主要体现在学习宣传和贯彻落实不平衡，有的还停留在一般号召上，缺乏阶段性目标和有效抓手；一些热点难点问题尚未有效解决，义务教育阶段择校现象还很突出，中小学生课业负担过重，进城务工人员随迁子女和农村留守儿童教育面临诸多困难；深层次矛盾和问题破解难度大，配套政策措施有待进一步跟进；一些保障政策措施还不到位，高校优秀中青年教师培养、职业教育“双师型”教师选聘、幼儿教师补充等都需要加大力度，一些农村艰苦边远地区教师下不去、留不住，寄宿制学校人员编制不足问题亟待解决。

　　对此，有关部门将进一步加大政策倾斜和财政转移支付力度，改善农村、贫困地区和民族地区办学条件。同时，建立健全义务教育均衡发展保障机制，通过均衡发展逐步破解“择校热”，缓解中小学生过重课业负担。认真落实“两为主”政策，确保进城务工人员随迁子女平等接受义务教育，抓紧研究制定义务教育后在当地参加升学考试的办法。健全家庭经济困难学生资助政策体系，完善学前教育资助政策，推进中等职业教育免学费进程，落实普通高中国家资助制度，建立国家奖助学金标准动态调整机制。强化规范管理，坚决治理中小学教辅材料散滥问题，有效解决义务教育阶段择校乱收费。

　　为提高保障水平，夯实教育事业科学发展的基础，有关部门将确保2012年如期实现4%目标，并保障教育经费向最急需领域和最薄弱环节倾斜，同时加强教师思想道德和业务能力建设，切实提高教师地位待遇，不断改善教师的工作、学习和生活条件。加快教育信息化进程。加强优质教育资源开发与应用，加快开放大学建设步伐，公开更多的优质课程资源，促进教育内容、教学手段和方法的现代化。

　　此外，还将加快改革步伐，着力破除体制机制障碍，同时注重转变政府职能，不断改进教育管理方式。