工行白金卡有免年费吗:创新农村纪检组织体制 推进基层党风廉政建设

创新农村纪检组织体制  推进基层党风廉政建设

中共阜南县纪委

    2006年10月，我县村级区划调整，原753个行政村（社区）撤并为344个。调整后村级所辖区域增大，人口增多，村级管理事务也明显增加。同时，随着各项强农惠农政策项目的实施，加强对村“两委”的监督更加重要。为此，2007 年3月，我县在全县344个行政村（社区）建立村纪检小组，将纪检组织向最基层延伸。

    一、建立三项机制，推进村纪检小组规范化管理

     成立农村纪检小组并实行规范化管理，既是一次创新，更是一次考验，我们注重把握三个关键。

    一是公开选举机制。村纪检小组由3人组成，成员从无职老党员、原村干部和优秀中青年党员中推选，不占村“两委”编制，村“两委”班子成员及其配偶、直系血亲不得担任村纪检小组成员。在产生程序上必须经党员大会公开选举、乡镇党委审批和县纪委备案。每届三年，期间有5名或以上党员提出不信任的，及时调整。村纪检小组参与监督村干部党风廉政建设制度执行情况、党务村务公开情况、村级管理民主决策等，并协助上级纪委调查村干部违纪案件，收集群众意见和建议，化解基层矛盾。有知情权、监督权、反馈权和协查权。

    二是制度规范机制。先后建立了村纪检小组培训制度、职责范围内的监督检查制度、信访接待制度、定期报告工作制度、年终述职评议制度和工作资料登记归档等十余项工作制度。制定了《列席村“两委”会议记录表》、《监督党务公开、村务公开记录表》、《监督村集体财务收支记录表》等七类表格，通过记录掌握工作实绩,推动工作落实。实行“三统一”，即：统一依托村办公场所设立村纪检小组办公室；统一配备桌椅等办公用品；统一将工作制度和职责上墙公开。

    三是责任考评机制。县委将村纪检小组工作开展情况纳入对乡镇落实党风廉政建设责任制考核范围。县纪委围绕规范、引导和保障村纪检小组工作，建立科学合理的考评机制。乡镇纪委为村纪检小组建立工作实绩档案，每双月召开例会，每半年进行考评。去年底，通过考核，对村纪检小组发放“以奖代补”资金20余万元，同时，由县纪委、县委组织部对考核后三名的乡镇党委书记、纪委书记实施廉政谈话。

    二、强化三项监督，充分发挥村纪检小组职责

    监督是村纪检小组的主要职责，而村纪检小组独立于村“两委”，因此，必须明确监督重点，完善保障措施，才能保证监督作用的发挥。

    一是强化对村“两委”日常工作的监督。村纪检小组成员列席村“两委”会议和村民代表大会，参与监督村“两委”对村级重大事项的决策和党务、村务公开工作。我县在推行党务公开中，规定“村纪检小组兼任村党务公开监督小组”；在完善村务公开程序时，规定“村纪检小组和村务公开监督小组共同参与监督”；在加强民主理财方面，规定“村纪检小组负责监督村民主理财小组对村集体财务审查活动”。通过列席会议、完善监督措施，保证了村纪检小组的知情权和监督权。如许堂乡李塘村党支部在发展任中科为预备党员时，没有召开支部党员大会，村纪检小组将情况反馈到乡纪委，经查实，乡党委取消了任中科预备党员资格。郜台乡毕台村在对鱼塘进行承包时，个别村干部想私下承包，村纪检小组坚决要求公开拍卖，最终通过拍卖使集体增收四万余元。

    二是强化对涉及群众利益事务的监督。2003年我县在实施蒙洼蓄洪区运用补偿中，有54名乡镇和村干部因虚报或把关不严被查处，其中11人被追究刑事责任。去年实施蓄洪运用补偿时，在县纪委的建议下，对受损情况核准实行“三榜公示”，村纪检小组全程监督。期间，村纪检小组成员共发现各类问题297个，当场处置213起，取消虚报、多报35例，涉及资金29万余元，信访反映较上次蓄洪补偿下降74.6%。通过这次实践，县委、县政府充分认识到村纪检小组参与监督的实效。之后，在救灾救济款物发放、倒房户核实等方面，又进行了尝试，均取得良好效果。今年年初，县纪委下发了《关于在实施民生工程等工作中充分发挥农村纪检小组监督作用的指导意见》，要求各乡镇、县直各涉农单位在实施涉及农民群众切身利益的重大事项中要注重发挥村纪检小组监督作用。根据《意见》精神，县农委完善了《农村集体资产处置暂行办法》、县民政局修订了《农村低保户评定实施细则》、县扶贫办实行在扶贫项目实施过程中聘请村纪检小组监督等，村纪检小组成员的工作积极性被充分调动。

    三是强化对镇村重点工作实施过程的监督。近几年在新农村建设项目如村村通公路、农田水利设施建设等配套资金统筹上，一些群众自愿集资，原来主要由村干部代收、代管，干群矛盾较多。现在，各乡镇都要求由村民理事会负责、村纪检小组监督，程序公开透明，群众打消了顾虑，工作也顺畅了。王家坝镇和谐村纪检小组长崔士信在自由庄台—保庄圩“村村通”公路施工期间，义务监督44天，保证了道路质量,也保证了群众出资部分用到实处。今年全县村委会集中换届，由于村纪检小组成员威望较高、敢于监督，有37%的成员被选入选举委员会。目前，各乡镇在落实强农惠农政策、开展新农村建设、实施民生工程等方面，都有重点的安排村纪检小组成员参与监督，保证和推进了工作落实。

    三、畅通三个渠道，增强村纪检小组服务功能

   村纪检小组不仅是监督机构，更应是充分反映群众心愿、为民服务的机构。听民声、解民忧、遂民意同样是村纪检小组的重要职责。

    一是畅通对热点问题的应对渠道,排查调处纠纷。村纪检小组中有一名成员兼任村民调员，负责受理民间纠纷，调处基层矛盾。为提高村民调员工作能力，县法院抽调二十余名法官组成培训团，定期巡回授课，现场指导，法庭还抽调民调员参与基层民事案件的调解工作。现在群众遇到婆媳关系、赡养、邻里、宅基地等纠纷都愿意请民调员处理。公桥乡前王村村民李培学没有子女，因宅基地纠纷上访长达三年，该村民调员到任后，经过多次做工作，化解了矛盾，并联系镇村干部妥善安排其生活和养老问题。三塔镇倪寨村因原占地补偿款未到位，多名群众准备集体到市上访，村纪检小组知道后，一边及时向镇党委汇报，一边做工作稳定群众情绪，在他们的耐心疏导下,避免了集体越级上访事件发生。通过村纪检小组调处，全县停访息诉的上访户达90多户。

    二是畅通与群众的联系渠道，收集反馈信息。县委要求全县各级党组织对村纪检小组反映的问题、提出的建议要在五个工作日内做出反馈，超时反馈或对反馈意见不满意的，村纪检小组可向县纪委反映。这一规定的出台既调动了村纪检小组成员反映社情民意的积极性，又畅通了群众诉求渠道。一年多来，全县村纪检小组共反映各类问题900余件。如会龙乡藏寨村和郜庄村纪检小组联合反映“尧上—郜庄”道路路面损坏严重，经乡政府争取，尧郜路纳入今年“村村通”实施工程，解决了周边近万名群众出行难问题。段郢乡杨桥村纪检小组反映该村小学危房，经县教育局核实后，及时加固，并列入危房改造计划。

    三是畅通与纪检部门的沟通渠道，协助查办案件。县纪委和乡镇纪委在进村调查案件时，往往需要通过村干部找到当事人或知情人，而被调查人又多是镇村干部，取证非常困难。同时，乡镇纪委一般3—5人，有的身兼数职，查办案件力量不足。赋予村纪检小组成员协查权，是解决以上矛盾的重要措施，一方面有利于案件调查，另一方面可能提高工作能力，增强群众威望。如县纪委在查办焦陂镇和洪河桥镇镇村干部侵占水利补偿资金案中，由于村纪检小组成员的积极协助，主动提供线索，这两起涉案金额达五十余万元的大案，仅二个半月就完成了调查取证。

    通过改革创新、注重实践、不断完善，农村纪检小组的各项职能得到较好的发挥，已成为监督村级工作规范运行、保证强农惠农政策措施落实、服务农民群众的重要力量，同时也有力支持了县乡纪检监察工作。但由于客观条件的限制，村纪检小组成员的构成有待进一步优化，待遇问题需要进一步提高，各项监督服务措施必须进一步增强。

    党的十七届三中全会就新时期农村改革发展作出了重大战略部署，当前和今后相当长一个时期，各级各部门对农村的改革发展将更加重视，强农惠农政策的出台将更加密集，广大农民群众也将获得更多实惠。能不能保证这些政策落到实处、保持农村改革发展的良好势头、维护和发展好农民群众的切身利益，推动基层党风廉政建设至关重要。我们将根据形势的发展，进一步探索和完善农村纪检组织体制建设，为加快农村改革发展提供有力的支持和保障。