李立群真不是东西:关于加强社区纪检监督小组建设的实践与思考

　　黄石市西塞山区委常委、区纪委书记 刘海英

　　党的十七大提出，要健全基层党组织领导下充满活力的基层群众自治机制。实现社区善治，必须要有完整的权力授受和监督体系。近年来，西塞山区纪委监察局通过在社区建立纪检监督小组，着力解决基层监督缺位的问题，通过强化党内监督，规范社区组织权力运行，进一步完善新型社区治理机制，促进了城区经济发展方式转变，为推进“两型社会”建设提供了坚强的政治和纪律保证。

　　一、西塞山加强社区纪检监督小组建设的探索实践

　　西塞山结合社区工作实际，在纪检小组的机构设置、职能划分、人员配备、领导体制、工作覆盖面及职能的充分保障与发挥等方面，进行了有益的探索。

　　（一）抓好目标定位，确保“方向明确”。区纪委在充分调研、多方征求意见基础上，提出了“班子建设优、组织网络全、工作职责明、业务操作精、制度保障好、综合能力强、社会评价高”的目标定位，确定了“健全组织网络、强化阵地建设、明确职责定位、完善制度体系、规范业务程序”的工作要求，为全面加强社区纪检监督小组建设指明了工作方向。

　　（二）合理设置机构，确保“有人干事”。区纪委按照“不增加社区干部职数、不增加居民负担”的原则，在社区成立纪检工作小组，由各社区党支部明确纪检委员1人，兼任纪检工作小组组长，负责社区纪检工作，成员3-5人。截至目前，全区40个社区均了建立纪检小组，配备了纪检员，形成了一支由165名党员组成的社区纪检干部队伍。

　　（三）明确工作职责，确保“有事可干”。规定纪检监督小组既拥有参与权、知情权、建议权、监督权四项权力，又负有协助党支部抓好党风廉政建设工作、监督落实居务公开、监督检查社区重要工作、参与惠民政策落实、协查党员违纪问题和反映群众诉求的六项职责。

　　（四）完善制度机制，确保“规范干事”。一是建立廉情信息收集制度，及时收集廉情信息。二是建立教育培训制度，加强对社区纪检干部的集中业务培训。三是建立社区纪检工作定期报告制度，交流经验，通报情况，部署工作。四是建立社区纪检工作考核奖惩制度，考核结果作为社区党组织负责人业绩评定、评先评优的依据。五是推进“三日一月”制度。即信访接待日制度、居务公开监督日制度、纪检工作评议日制度和党风廉政建设宣教月活动。

　　（五）强化配套保障，确保“取得实效”。全区社区纪检组织活动达到“三个统一”，即统一建立纪检小组办公室，挂纪检监督小组牌子；统一配备必备的办公用品和设施，做到有办公桌椅、有档案柜、有来信来访登记表册和信访举报箱；统一将工作制度和职责上墙公开，使社区纪检监督小组管理工作步入规范化轨道。通过区财政补贴一点、街道财政预算一点和社区自筹一点的形式，落实社区纪检监督小组的办公设施、误工补贴和工作经费。

　　社区纪检监督小组运行两年来，取得了明显的成效：一是构建基层反腐倡廉建设新格局，进一步完善了区、街道、社区“三位一体”的纪检监察组织网络，提高了惩防体系的覆盖面和影响力。二是深入开展基层党风廉政宣传教育，加强互动式宣传教育和舆论引导，开创了基层党风廉政教育新局面。三是实现对社区在职在册党员的“家门口”监督，开辟了党员干部监督新途径。四是促进各项惠民政策的落实，化解一些矛盾纠纷，发挥“减压阀”作用，维护社会和谐稳定，取得了和谐社区建设新成效。但从宏观层面看，当前在推进社区纪检监督小组建设中还存在一些突出问题，如：如何确定社区纪检监督小组的职能，如何调动社区党组织、纪检小组和纪检员的积极性，如何有效保障社区纪检监督小组的经费，等等，还需要从理论和实践两个方面加强探索，从体制机制上健全完善，以适应基层社区党风廉政建设的需要。

　　二、以改革创新精神推进社区纪检监督小组建设的几点思考

　　加强纪检监督小组建设，必须以改革创新精神来推进。对此，我们在总结已取得的探索经验的基础上，作了如下几点思考：

　　（一）必须遵循党章的原则。要研究制定加强纪检组织建设的政策措施，在遵循现行法规制度的前提下考虑，特别要与党章的有关规定一致起来，保证出台的政策措施依法合规。

　　（二）必须与加强区、镇纪检监察机关建设相衔接。加强社区纪检监督小组建设是基层纪检监察组织建设的重要组成部分，是加强区、镇纪检监察组织建设的延伸和继续。要把加强纪检小组建设与加强区、镇纪检监察组织建设通盘考虑，同步推进。

　　（三）必须抓好总体目标定位和政策制度配套设计。总体目标和具体政策制度的设计要符合城区实际，符合基层特点，相关规定和要求出台后能行得通、做得到。区纪委应着重搞好制度的设计，提出加强纪检组织建设的原则性规定和要求。社区应按照因地制宜、分类指导的原则，进一步细化，分步实施。

　　（四）必须注重社区纪检监督小组长效机制建设。要依据《党章》关于纪委的职能定位，科学全面地界定社区纪检监督小组的职能任务。建立健全纪检监督小组运行机制，健全完善权责明确的责任体系，创新工作机制体系，充分发挥纪检小组“防护墙”作用，极大地减少违纪问题的发生；发挥“信息员”作用，广泛拓宽信息反馈渠道；发挥“广播站”作用，积极宣传党的方针政策；发挥“预备队”作用，有效解决基层纪检组织力量不足问题；发挥“调解员”作用，及时化解一些矛盾纠纷。