中财网浦发银行 金卡:地方政府卖地挣的两万亿哪去了？
来源：百度文库 编辑：中财网 时间：2024/05/04 15:51:40
地方政府卖地挣的两万亿哪去了？
2010-12-28 02:06:00| 分类： 写给大家 |字号 订阅
这是真正的敏感话题。
正常情况下，你最好表示对此一无所知，进而面对毛主席画像宣誓：俺根本对这事不感兴趣。
一些头颅被压断、意外被谋杀甚至被逼自焚的冤魂，都在警告你：这里面没有真相，只有利益。更令人发指的是，这些人间惨剧都包裹着神圣的外衣：推动城市发展，造福全体人民。
俺鼓足勇气写这篇博客是受到了人民日报和CCTV的鼓舞。
据说62年来没出过一次假新闻的党报最近称，今年全国土地出让金有可能突破2万亿元。
资料显示，2001年—2003年，全国土地出让金达9100多亿元，约相当于同期全国地方财政收入的35%；2004年，收入近6000亿元。2009年达到1.5万亿元，相当于同期全国地方财政总收入的46%左右。在有些县市，土地出让金占预算外财政收入比重已超过50%，有些甚至占80%以上。
这场伴随着城市化、工业化浪潮席卷全国的圈地运动，未见得给普通带来安居和生活的改善，却给地方政府带来了丰收和富裕。
当然，没有地方政府的富裕是很难实现群众的富裕的，正所谓先富带动后富。
从这个角度上讲，你就是将全世界所有的破鞋都砸向可恶的地产商代言人任志强，你也很难买得起商品房。因为地价决定了房价。
但依据中国现行法律，土地所有权属于全体人民，政府只是利用人民赋予的权力去开发利用，并使开发利用的成果让人民分享。
人民首先有必要知道这些土地收益都去哪了。
正在大家无比困惑的时候， CCTV作出了回答。主持人柴静在《面对面》栏目专访国务院发展研究中心副主任韩俊时，这位副部级官员透露：城市开发征用农村土地的收益只有5%反哺了农民。
部分地方政府在政绩和利益的双重驱动下，征地前不征得多数农民同意，故意压低拆迁补偿金，甚至动用非法暴力手段侵害公民人身权。背后却是政府、开发商、银行获得巨大的利益。
政府的公司化必然带来利益的集团化，也必以伤害公众利益作为最终代价。
在城市快速发展的亮丽霓虹灯背后，往往隐藏着这样的黑幕：不少地方政府建起全世界最气派的办公楼，购置了全世界最先进的公车，购置了全世界最时尚的手机和U盘，个别官员还洗着全世界最贵的澡，泡着全世界最风情万种的失足妇女，当然也创造了全世界最炫目的GDP——不过这样的GDP透支了未来70年的资源。
一味地谴责地方政府也是不公允的。自1994年分税制后，地方优质税源都被当成国税上缴中央，地方税收主要增长点就是土地，加上公务员队伍日益膨胀，管理职能逐步扩张，土地财政便应运而生。另外在急功近利的政绩考核体系下，大搞土地开发往往能立竿见影地带来业绩，有助于官员完成上级增长指标，进而完成升迁大业。
但后遗症是明显的：发展不可持续，民生欠账累累甚至民怨沸腾，动摇社会稳定基石。
目前在科学发展的要求下，中央、地方事权、财权的重新划分已如箭在弦。
不过这场变革绝非一蹴而就的易事。
既然土地开发的浪潮短时还要持续，就有必要建立这样一个机制：土地规划全民参与，土地招标全程公开，房屋拆迁依法进行，拆迁补偿公平博弈。
更重要的是，政府有必要将土地开发收益全面公示，并接受全社会监督。这牵涉到权力运行公开、预算账本公开、决策过程公开等深层次体制变革问题。
前提是公权力真正受到法治的约束，真正回归服务者本位，自觉放弃对微观经济运行的干预乃至寻租。
这很难，但又别无选择。
先从认真建设政策房开始吧。地方政府有钱又有权的总经理们，只当为总理分忧，成不？
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