中财网111159抓码王:水库应急预案
来源：百度文库 编辑：中财网 时间：2024/04/29 16:39:15
1、前言
1.1 编制预案的目的
为实现“由控制洪水向洪水管理转变”，防御和减轻洪涝灾害，维护人民群众的生命和财产安全，保障社会经济持续稳定发展和社会主义现代化建设的顺利进行，编制《水库安全管理应急预案》（以下简称应急预案）。水库安全管理应急预案是在现有的工程设施条件下，针对因突发事件导致水库面临重大险情威胁，影响水库安全而预先制定的方案，是提高水库管理单位及其主管部门应对突发事件能力，降低水库风险，最大限度保障人民群众生命安全，减少损失的重要非工程措施，是政府及防汛指挥部门指挥决策和防洪调度、抢险救灾的重要依据。
1.2 编制预案的依据
根据《中华人民共和国防汛法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防汛条例》、《水库大坝安全管理条例》以及《水库大坝安全管理应急预案编制导则（试行）》等的规定和要求来制定《水库安全管理应急预案》。
1.3 适用范围
本预案用于广丰县枧底镇柴狗圹水库。
1.4 编制预案的原则
（1）贯彻“以人为本”原则，体现风险管理理念，尽可能避免或减少损失，特别是生命损失，保障公共安全。
（2）按照“分级负责”原则，实行分级管理，明确职责与责任追究制。
（3）强调“预防为主”原则，通过对水库大坝可能突发事件的深入分析，事先制定减少和应对突发公共事件发生的对策。
（4）突出“可操作性”原则，预案以文字和图表形式表达，形成书面文件。
（5）力求“协商一致”原则，预案应和本地区、本部门其它相关预案相协调。
（6）实行“动态管理”原则，预案应根据实际情况变化适时修订，不断补充完善。
1.5 突发事件分类分级
大坝一旦失事，水库下游沿线，枧底居约6千人口，3千亩农田将受灾。
按事件类别分类，属事故灾难、自然灾害或社会安全事件类。
2、水库大坝概况
2.1 流域和社会经济概况
紫狗圹水库位于广丰县偏西南部,地理坐标为：东经18°06′25″，北纬28°19′10″，属丰溪、枧溪河支流；距广丰县城17km，距河金公路1500m，距枧底镇政府2000m。
柴狗圹水库承担下游3000亩的灌溉，还承担着下游枧底、铜坑、铜山等3个村（居）委会6千人口的防洪任务。因此，柴狗圹水库的地理位置十分重要。一旦水库大坝失事，给下游人民的生命财产安全。生产生活带来很大的灾难。还将造成不可估量的政治影响。
2.2 工程和水文概况
水库枢纽工程由大坝、溢洪道组成。大坝为心墙坝，总库容10.6万m3，兴利库容8万m3，死库容已淤满。最大坝高6m，坝顶长52m，坝顶宽7m，坝顶高程130.4m。
水库始建于1959年10月，1960年建成蓄水，由于施工质量差，蓄水后一直存在不良现象，至今未修复。
水库为小（二）型水库，设计洪水标准10年一遇，洪峰流量08m3/s，设计洪水总量129m。最大下泄量2.5m3/s，校核洪水标准50年一遇，洪峰流量1.8m3/s，校核洪水位125m。
柴狗圹水库工程技术特性表
水库名称
柴狗圹水库
主坝
坝型
心墙均质十坝
建设地点
里鱼山
坝顶高程(m)
130.4
所在流域
信江、丰溪、枧溪
最大坝高(m)
6
流域面积(km2)
坝顶长度(m)
52
管理单位名称
枧底镇枧底居
坝顶宽度(m)
7.0
主管单位名称
广丰县枧底农综站
溢
洪
道
型式
开敞式宽顶堰
设计
洪水标准(%)
堰顶高程(m)
128.4
洪峰流量(m3/s)
堰顶净宽(m)
0.8
校核
洪水标准(%)
最大泄量(m3/s)
2.4
洪峰流量(m3/s)
水库
特征
水库调节特性
校核洪水位(m)
129.5
设计洪水位(m)
129
正常蓄水位(m)
128.4
死水位(m)
125.2
总库容(万m3)
10.6
调洪库容(万m3)
兴利库容(万m3)
8
2.3 水情和工情监测系统概况
水库大坝现无调度规程和管理的各项具体文字的规章制度，无大坝监测的仪器设备，也无连续的水库运行记载资料，无通信设备，没有设立监测项目。水库情况仅靠水库管理人员巡视检查。
为确保柴狗圹水库的安全，汛期来临时，值班人员必须遵守以下值班制度、联系制度、检查制度。
（一）防汛制度
为积极主动做好我县的防洪渡汛工作，准确、快捷了解、收集掌握雨情、汛情，进行精确的分析预报，为领导的科学决策提供可靠的依据，做到最大限度地减少洪涝灾害造成的损失，防汛值班人员必须遵守以下防汛值班制度：
1、坚持24小时值班，不准代班和顶班，如有特殊情况，须经单位领导同意，向接班人员交待清楚后方能离岗。
2、严禁外单位人员到值班室聊天或留宿。
3、主动与各站、点、各居委会联系，随时掌握雨情、灾情和气象预报。对重大汛情、灾情及时向领导汇报。对授权传达的指挥调度命令及意见，要及时准确传达，并作好记录。
4、严格交接班制度，接班人必须提前5分钟到值班室交接班手续，交班人完成交班手续和接班人同意后方可离岗。
5、值班人员必须认真填写《防汛值班记录表》。如未填写的将视为未值班。
6、各报汛站所报出的水位接近警戒水位或水库出现险情时，值班人员必须及时通知广丰县枧底镇水库大坝安全管理应急指挥部工作人员及带班领导到值班室。
7、做好保密工作，严守国家机密，不得谎报水情、雨情，以免造成混乱。
8、爱护值班室内公物，保持卫生清洁。
9、值班人员必须坚守岗位，不得擅自离岗或脱岗，如因此而造成后果或其它损失的，视情节轻重，追究值班人员的有关责任。
10、根据省人民政府的八条禁令，防汛值班期间严禁值班人员饮酒，因值班人员饮酒造成汛情无法传达，导致拖延抗洪抢险救灾时间和其它事故的，将按有关规定严肃处理值班人员，并追究有关领导责任。
（二）联系制度
为确保柴狗圹水库的安全管理，及时将汛情和抢险措施部署上传下达，各成员单位必须遵守以下防汛联系制度：
1、各成员在汛期必须保持通讯畅通。
2、当防汛办接到汛情，库水位接近汛限水位时，必须报防汛办主任。
3、当所报库水位接近设计洪水位时，必须报防汛抗旱指挥部副指挥长。
4、当所报库水位超过设计洪水位接近校核洪水位，水库大坝出现险情时，必须报防汛抗旱指挥部常务副指挥长，防汛办根据水位上涨趋势，通知各组领导作好抢险准备工作。
5、当防汛办分析、预报出溃坝威胁区范围，必须及时通报指挥长，并由指挥长签署抢险救灾、转移命令，及时传递到各成员单位手中。
（三）检查制度
防汛检查是一项关系重大的工作，是确保安全度汛的基础，为保证国家和人民生命财产的安全，现制定以下防汛检查制度：
1、检查树立常备不懈的防汛意识，克服麻痹思想。
2、检查水库枢纽工程是否完好，加固工程完成情况，有无防御洪水方案。
3、检查溢洪道有无阻水障碍及清障完成情况。
4、检查水位尺、雨量器是否完好，运行是否正常。
5、检查防汛物料准备。
6、检查水库威胁区内安全建设和应急撤离准备工作。
7、检查防汛通信工作。
8、检查防汛队伍组织的落实情况。
柴狗圹水库总库容10.6万m3，死库容已淤满，大坝一旦失事，水库下游沿线，枧底约6千人，3千亩农田将受灾。再与区间洪水叠加，不仅给下游人民的生命财产安全、生产生活带来很大的灾难，造成巨大的经济损失，还将造成不可估量的政治影响。故，柴狗圹水库特别重要。
柴狗圹水库如果遇到强降雨过程、地震、地质灾害、人为破坏等重大突发事件，随时有可能发生因渗漏造成坝体裂缝、管涌、变形、松动等险情而发生溃坝。为此，为确保大坝和下游人民群众生命财产安全，必须采取以下措施：
一、加强防汛值班：
①各成员单位、镇防办增派3名人员加强24小时防汛值班，并要有一名领导到值班室带班，以确保防汛抢险救灾命令畅通。值班人员其中：1名水情、雨情分析预报、灾情、险情统计员，1名防汛技术人员，1名驾驶员，值班人员要及时主动与各片区、各居委会、水情站联系，随时掌握雨情、水情、险情、灾情、抢险救灾情况动态，为抗洪抢险决策提供必备的支持平台，保证抢险救灾执行命令及时传递到各防汛小组。
②镇要增派2名工作人员加强水库防汛运行管理值班，其中：1名防汛分析预报技术员、险情统计员，1名信息联络员，以确保汛情、险情及时付出。
二、加强防汛检查：
水库枢纽工程检查组，由镇防办工作人员、枧底居干部组成水库枢纽工程检查组，对水库大坝、放水涵管、库水位进行详细的拉网式检查，检查组对检查出的问题及时处理和上报，并建立定点定时观测。水库下游各种设施，其排水设施是否满足宣泄的要求，是否会造成影响，也应进行检查。
抗洪抢险是一项责任重大的工作，抢险是抢护工程设施脱离危险的突击性活动，关系到防汛的成败，这项活动即要迅速及时，又要组织严密，指挥统一：
1、建立健全防汛抢险制度，是保障人民生命财产安全和经济建设顺利进行的基础。
2、各防汛员单位、防汛抢险队伍，在汛期的抗洪抢险工作，一定要认真贯彻执行《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《江西省防洪条例》，按照“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的防汛工作方针，遵循团结协作和局部利益服从全局利益的原则，按照发布的抗洪抢险命令，立即投入抗洪抢险斗争中。
3、水库大坝、威胁区的抗洪抢险工作，实行行政首长负责制，统一领导、统一指挥，按照分级负责、分片包干、岗位职责明确的原则进行成效显著的抗洪抢险。
4、在汛期前后，水库管理所（枧底居）、防汛办工作人员及水库技术负责人要对水库大坝及枢纽工程进行全面详细的汛前、汛中、汛后和不定期的防汛安全大检查，发现险情立即抢护，并及时向县防汛指挥部和上级主管部门报告。
5、在紧急防汛期，为了防汛抢险需要，镇防汛指挥部有权在其管辖范围内调用物资、设备、交通运输工具和人力，事后应当及时归还或者给予适当补偿，因抢险需要，炸石取土占地及砍伐林木的，任何单位和个人不得阻拦。
6、在汛期，电信部门要确保水库、水情站指挥部的通信畅通，保证汛情、险情、灾情、抗洪抢险命令能及时发布。
7、水文、气象部门在汛期，要及时向防汛指挥部提供水情、雨情及时天气预报，以便防汛办准确提前预报出将要出现的汛情、灾情，为指挥部的抗洪抢险决策提供科学依据。
8、电视、广播、新闻单位应当根据防汛指挥部提供的汛情，及时向公众发布防汛信息。
9、各级、各部门在防汛指挥调度上要组织严密，分工合理，布置适宜，计划周全，防守得当，保证全镇安全度汛。
10、坚持巡逻查险，遇到险情时不畏艰苦，不怕牺牲，不分昼夜，不顾风雨，化险为夷。
11、全居委会的广大党员干部，要起先锋模范带头作用，在危急关头，及时组织抢救群众，保护国家财产，不怕牺牲，昼夜奋战，誓死保卫人民群众的生命财产安全。
12、全社会公民有为防洪调度、抗洪抢险献计献策的权利和义务。
2.4 历次病险症状及处置情况
据有关历史资料记载，柴狗圹水库大坝建立以来未出现重大险情。
3、突发事件分析
3.1 工程安全现状分析
据水利专家、技术人员检查，初步鉴定，大坝为二类坝。存在的主要问题如下：
1、大坝内外坡杂草、杂树、老虎刺茂盛，对工程若存有动物洞穴等隐患，不易排查。
2、大坝碾压质量差，渗漏严重，浸润线逸出点高，大坝后坝坡大面积潮湿，坝脚沼泽化，坝土长期浸水而饱和、软化，安全性属C级。
3、溢洪道满足最大泄洪要求，结构稳定，局部有砂浆脱落，安全性属C级。
居于以上原因，水库在高水位运行，特别是汛期，随时有可能因渗漏造成大坝垮塌或裂缝而诱发溃坝的危险。
3.2 可能突发事件分析
柴狗圹水库为小（二）型水库，定为二类坝，存在病险；设计洪水标准10年一遇，设计洪水位129.0m；校核洪水标准50年一遇，校核洪水位129.5m。
柴狗圹水库居于以上原因，经分析存在以下风险：
1、水库在高水位运行，特别是汛期，随时有可能因渗漏造成大坝垮塌或裂缝而诱发溃坝；
2、一旦遇到超标洪水，水漫坝，大坝就可能垮塌；
3、水库如果遇到地震、地质灾害、人为破坏等重大突发事件，可能发生溃坝。
3.3 突发事件的可能后果分析
水库大坝只能抵御50年一遇的校核洪水标准，若遇到超过50年一遇的洪水或渗漏、地震等造成大坝失去稳定，大坝可能产生溃坝。
3.3.1 突发溃坝事件后果分析
水库大坝若失去稳定或遇到超过50年一遇的洪水，大坝可能产生溃坝。
若发生超标准洪水，经全力抢护还不可抵抗，水库大坝将发生溃决。除大坝冲毁外，还将给下游沿溪两岸，枧底镇约6千人，3千亩农田的巨大财产损失。主要受灾区为水库下游沿溪两岸；枧底、铜山等部份农户房屋将被冲毁；沿溪两岸也不同程度受灾。同时水灾后，灾区卫生条件差，特别是饮用水的卫生难以得到保障，人畜共患疾病和自然疫源性疾病极易发生，如流行性出血热、疟疾、流行性乙型脑火光、浸渍性皮炎、虫咬性皮炎等。
3.4 可能突发事件排序
根据突发事件后果，对可能发生的突发事件进行排序，选择发生可能性较大的突发事件，作为应急处置的主要目标。
排序为：遇到超标洪水而造成大坝溃坝——因渗漏造成大坝垮塌或裂缝而诱发溃坝——遇到地震、地质灾害、人为破坏等重大突发事件而发生溃坝。
4、应急组织体系
4.1 应急组织体系框图
安全管理应急指挥部
安全管理应急办公室
4.2 政府
按照分级负责、属地管理的原则，水库属地政府为水库大坝突发事件应急处置的责任主体，其职责一般包括；确定对应水库大坝突发事件的各职能部门的职责、责任人及联系方式；组织协调有关职能部门工作。
柴狗圹水库行政责任人：王文耀（居委会主任）
4.3 水行政主管部门
明确水库主管部门或业主的职责及相关责任人与联系方式。其主要职责一般包括：筹措编制预案的资金；负责预测与预警系统的建立与运行；组织预案的演习；参与预案实施的全过程；参与应急会商；完成应急指挥机构交办的任务等。
柴狗圹水库主管部门：枧底农综站
4.4 水库主管部门或业主
明确水库主管部门或业主的职责及相关责任人与联系方式。其主要职责一般包括：筹措编制预案的资金；负责预测与预警系统的建立与运行；组织预案的演习；参与预案实施的全过程；参与应急会商；完成应急指挥机构交办的任务等。
柴狗圹水库主管部门：枧底农综站
4.5 水库管理单位
明确水库管理单位各部门在险情监测与巡视检查、抢险、应急调度、信息报告等工作中的职责与责任人及其联系方式和对应联系对象；参与预案实施的全过程；参与应急会商；完成应急指挥机构交办的任务等。
柴狗圹水库管理单位为：柴狗圹水库管理所（枧底居）
4.6 应急指挥机构
按照行政首长负责制的要求，根据分级分部门负责的原则，成立广丰县枧底镇水库大坝安全管理应急指挥部。下设办公室。
（一）建立健全广丰县枧底镇水库大坝安全管理应急指挥部机构。
广丰县枧底镇水库大坝安全管理应急指挥部是全镇的水库大坝安全管理应急指挥部机构，负责全镇的水库大坝安全管理应急抢险工作。
广丰县枧底镇水库大坝安全管理应急指挥部及成员：
指 挥 长：吴龙树 镇长
副指挥长：吴杰林 周 怿
成 员：黄庆宁 黄庆帅 周传敏 张小飞
广丰县枧底镇水库大坝安全管理应急指挥部，办公室设于镇一楼，吴杰林任办公室主任，负责处理日常工作，若发生重大险情时，由指挥长或副指挥调集各成员单位人员，组织指挥抢险。
4.7 专家组
组 长：郑建云
副组长：余厚安
成 员：王全军 叶新岳 吴国辉
4.8 抢险队伍
柴狗圹水库大坝安全管理应急领导小组，组成人员如下：
组 长：王文耀
副组长：梅端林
成 员：苏光彬 陈文盛 张小飞
领导小组下设办公室在镇防汛办，由吴杰林兼任办公室主任，负责处理办公室日常事务。
4.9 洪水淹没区地方人民政府与驻地工矿企业单位
突发事件影响区域的地方人民政府：枧底镇，其职责是组织群众参与预案演习、负责组织人员撤离等。
5 预案运行机制
水库大坝现无调度规程和管理的各项具体文字的规章制度，无大坝监测的仪器设备，也无连续的水库运行记载资料，无通信设备，没有设立监测项目。现大坝仅靠水库管理人员巡视检查，眼睛看到的就向上级管理部门反映。
5.1 预测与预警
针对可能的突发事件，建立预测与预警系统，做好风险分析，对水库大坝可能发生的突发事件进行监测和预警。
保证信息系统设施、设备的正常运行。如发现故障，应立妈组织人员维修。水雨工情信息的传输和处理按照有关规定、规范执行。防汛信息的报送和处理，应快速、准确、详实，重要信息应立即上报，因客观原因一时难以准确掌握的信息，应及时报告基本情况，同时抓紧了解情况，随后补报详情。
①当即将出现洪水时，大坝管理所应实时向镇防汛领导小组报告实时雨量、水位、流量和洪水走势，为预警提供依据。
②防汛领导小组按照实际水雨情确定洪水预警级别。
③在启动防御超标准洪水预案、上下游群众转移预案、紧急撤离预案等级案前，应向上级应急指挥部报告，经批准后实施。
④当工程出现险情，白天应在出险处挂旗示警，夜间使用红灯示警。
5.2 预案启动
5.2.1 预案启动条件
(1)直接启动。当水库大坝遭遇如下情况，并将造成特别重大或重大损失，发出红色警报，可直接启动预案。
1)遭遇超标准洪水。
2)地震或地质灾害造成大坝溃决或即将溃决。
3)上游水库溃坝造成大坝溃决或即将溃决。
4)工程出现理大险情，大坝溃决或即将溃决。
5)战争、恐怖事件、人为破坏等其他原因造成大坝溃决或即将溃决。
6)库区水质污染，严重威胁居民生命安全及生产生活或（和）严重破坏生态环境。
(2)会商启动。当水库大坝遭遇如下情况，损失较大或一般，发现橙色或以上警报，应在会商后决定是否启动预案。
1)工程出现严重险情，有可能造成大坝溃决。
2)监测资料明显异常，对大坝安全不利。
3)水情预报可能有超标准洪水。
4)地震或地质灾害有可能造成大坝溃决。
5)上游水库溃决，有可能造成大坝溃决。
6) 战争、恐怖事件、人为破坏等其他原因可能造成大坝溃决。
7) 库区水质污染，影响居民生命安全、生产生活用生态环境。
5.2.2 预案启动程序
(1)直接启动
1)水库管理单位将水库大坝溃决或即将溃决、严重水污染等突发事件的信息立即报告应急指挥机构指挥长。
2)应急指挥机构指挥长接到大坝即将溃决的报告后，在规定的时间内发出启动预案的命令，预案启动。
(2)会商启动
1)当水库大坝出现可能导致大坝溃决险情或水污染突发事件时，水库管理单位应在规定的时间内按程序报告。
2)应急指挥机构根据险情报告，召集相关部门与专家组会商决定是否启动预案。
3)当会商决定启动预案时，应急指挥机构指挥长应在规定的时间内发出启动预案的命令，预案启动。
5.3 应急处置
5.3.1 险情报告、通报
值班人员必须及时到岗，严阵以待，坚守岗位，尽职尽责，实行全天候监视汛情，及时准确作出洪水预报，上报水情变化的有关数据，发现情况及时利用有线电话、移动电话和简报、快报、电报等多种形式，及时向上级指挥机构汇报，遇灾害性天气预报和洪水预报，应立即向主管部门领导汇报，若发生险情必须在最短的时间内通过广播、宣传车等形式向下游群众及社会发布有关灾情，争取应急的主动权。
5.3.2 应急调度
当库区发生超标准洪水，库水位上涨较快，且气象预报有强度降雨过程时，应及时采取各种措施降低水位，尽量减少洪水漫溢坝顶的机遇，以确保大坝安全，其措施为：①溢洪道溢流泄洪；②利用多台设备抽出库内水量；③在水库右岸紧急开挖临时溢洪道泄洪。
5.3.3 应急抢救
为认真贯彻“安全第一、以防为主、常备不懈、全力抢救”的防汛方针，以“不垮坝、不死人、少损失”为工作目标，把人民的生命财产安全放在首位，做到防洪有组织，预报有措施，抢救有能力，后勤有保障，确保水库大坝安全运行，保证水库大坝及下游国家和人民生命财产安全，特编制2009年度柴狗塘水库应急抢险方案。柴狗塘水库的应急抢险是以非工程措施原则，抓紧一切时机尽力进行抢险，以确保大坝和下游人民群众生命财产安全。柴狗塘水库的防洪抢险预案是根据水库大坝在运行过程中，库区发生超标准洪水、大坝出现各种险情和可能发生溃专情况而预先制定的方案，其抢险预案划分为超标准洪水抢险预案和溃坝抢险预案。整个防洪、抢险、救灾工作是在水利局与枧底镇政府联合组成防汛抢险领导小组的统一领导和指挥下按以上两种方案进行，具体工程程序如下：
1、常见的险情及抢护方法
柴狗塘水库出现险情时，除执法洪水紧急调度方案外，还应采取积极可行的抢护措施，由防汛、应急指挥部主要领导负责，组织抢险工作。常见的险情及抢护方法如下：
(1)巡坝查险
汛期特别是发生暴雨、洪水、地震、库水位骤降及持续高水位行洪期间，要派专人昼夜巡视检查。重点检查堤顶、坝坡、坝脚有无裂缝、冲刷坍塌、滑坡、塌坑等险情发生；坝坑等险情发生；坝背水坡有无散浸、渗浑水，坡脚附近有无积水坑塘和冒水、涌沙、流土现象；迎水坡护砌工程有无裂缝、沉陷、损坏、脱坡、崩塌（特别注意退水时期）等问题；闸涵与坝的结合部有无裂缝、位移、滑动、漏水、不均沉陷等迹象；坝有无变形、渗漏、裂缝、坍塌等险情发生。发现问题要登记造册，作好标记（如白天插红旗、夜晚挂红灯等），并尽快报告防汛指挥部，立即采取抢护措施。
(2)坍塌抢护
当柴狗塘水库大坝临水坡因水流冲刷或水位骤降，引起坝坡面或坡脚崩塌、滑脱时，可采取护脚抗冲、缓流挑溜、减载加帮等办法抢护。如抛投土袋、块石、柳石枕、铅丝石笼物体防护。坝或建筑物坍塌严重时，可用废钢丝绳或铅丝束将3-5个铅丝石笼连在一起，集中抛投；亦可用“三爪木排土袋”（在三根绑成三角架形的木桩上绑横木成平台，再在平台上放几十个土袋用绳索连成一体，沿堤坡推入坍塌部位）；还可用兜网土袋（在一个尼龙大网兜内放十几个或几十个土袋）或三角形钢筋石笼等集中抛投。在土质较好的坍塌部位，亦可用桩柳编篱或桩柴护岸抗冲。或是在坍塌部位打排桩或填土袋抗冲。在坍塌部位的下部加做铅丝石笼戗台、土袋戗台、反滤戗台或10米长的大直径土工织物土沙枕等，防止继续坍滑。
(3)渗水抢护
堤坝散浸、渗水抢护的原则是“临水截渗，背水导渗”。可在临水坡抛投粘性土筑前戗，也可用苫布、土工膜铺在渗水坡面，上压土袋截渗，或抛粘土前面用土袋或柳桩防冲墙防护。在背水坡开导渗沟（开纵、横主沟，渗水多时中间可加入字或Y字型支沟），内填沙石、苇料、梢料，秸料或土工织物导渗；背水坡土体稀软时，可用沙石、梢料等或土工织物作贴坡反滤层或透水后戗导渗和加固坝脚。
(4)漏洞抢护
漏洞导致决堤溃坝的危险性很大，抢护原则是“前堵后导，临背并举；抢早抢小，一气呵成”。可在临水坡漏水洞口（水流有漩窝的部位）用棉絮、棉被、毛毯、土袋、铁锅等堵塞；漏水较大的用软楔、软帘（草帘、苇箔、土工膜、苫布）封住洞口，抛土袋压住，用粘土封堵；水深较浅、流速较小的，可在洞口周围有土袋筑月堤，内填粘土封堵 。在临水坡截堵洞口的同时，在背水坡漏洞出口处用反滤压盖、反滤围井（用土袋做围井，内填沙石或梢料反滤排水）或减压围井制止堤基或堤身土沙外流。抢堵漏洞要特别注意人身安全（千万不要被水吸进去）；切勿用不透水物料堵塞漏洞的出水口，更不能打可望而不可及，以免加剧险情。漏洞堵闭后要留专人观察，以防再次出险。
(5)滑坡抢护
当柴狗塘水库大坝发生滑坡或脱坡时，要采用“上部削坡减载与下部固脚压重”相结合的办法抢护。因渗流引起的滑坡，还要采取“前截后导”的措施。就是在滑坡体主裂缝上部削缓堤坝坡度，在滑动体坡脚外缘抛块石或沙袋阻滑。背水坡滑坡可用透水土撑、透水后戗、滤水还坡（用沙土、梢土、反滤层体将滑出的堤坡补齐）。滑坡是堤坝的重大险情，一般发展很快，必须备好物料，一气呵成。抛石固脚、填坑固基、开沟导渗、透水土撑、滤水还坡、反滤围井等抢护方法，可因地制宜地联合并用。在渗水严重的滑坡体上，要昼避免大量抢护人员践踏；严禁在滑动土体的中上部抛石；严禁用打桩的方法来阻止土体滑动。以免恶化险情，酿成垮坝事故。
(6)裂缝处理
对于坝体裂缝，可根据不同情况，采取开挖回填、横墙隔断、封堵缝口（对于小缝可用土沙封堵；对于降雨期间发生的大缝，可用塑料薄膜覆盖，防止雨水入缝，天晴后再处理）结合灌浆（粘土浆、粘土石灰浆、粘土水泥浆）等办法处理。
(7)漫顶抢护
遇超标准洪水，大坝有漫顶危险时，要一面加大泄水量，下游炸除卡水桥涵等阻水障碍，加速水流下泄；一面在坝顶抢加子埝。可因地制宜地选用土料子埝、土袋子埝、桩柳（或木板）填土子埝，或迎水坡用土袋、桩柳、柳石枕、木板，背后挡土筑埝，展开水涨坝高的抗洪斗争，力争安全度过洪峰。风浪较大时，可一面在迎水面打“人墙”（人与人臂挽臂、肩并肩背对洪水）防浪，同时抢运土料，抢加子埝。土袋相间压好；土料要层土层夯（或用人力蹬踏），分层填起，力保抗洪安全。
2、超标准洪水预案
柴狗塘水库库区发生强降雨过程，出现超标准洪水和险情时，枧底镇防汛办公室技术人员立即到实地迅速分析预报出库水位和险情发展趋势，并根据库水位上涨和险情发展趋，立即向领导小组组长报告，组长根据汇报情况，立即到现场召集指挥部成员单位负责人进行防汛抢险会商，并及时启动超标准洪水抢险预案，签署抗洪抢险救灾通知命令，各单位、有关部门在接到抗洪抢险救灾通知后，按照自己的防汛职责，各司其职，迅速投入到抗洪抢险救灾工作中去。
水库大坝遇到超过500年一遇的洪水时，大坝有可能产生溃决，应采取一切措施全力抢护。抢护原则是，当洪水位有可能超过坝顶时，为防止洪水漫溢溃决，根据降水预报和水库实际情况，抓紧一切时机，尽力在坝顶部位抢筑子埝，力争在洪水到来之前完成，抢护措施为：
1)加大泄量，清除溢洪道上一切阻水障碍物，顺畅泄洪。
2)临时加高坝顶：推荐如下两种方法：
①在坝顶临时抢筑土子埝加高。方法：粘土子埝筑于土坝临时顶部一边，距临水坝肩0.5～1.0m，便于通行，埝顶宽0.6～1.0m，埝顶应超过推算最高水位0.5～1.0m，在抢筑时，先沿坝顶子埝轴线开挖一条结合槽，槽深约0.2m，底宽约0.3m，边坡1:1，并清除杂物以利新老结合。土料在两坝肩采集，选用粘性土，填筑还要按质量要求分层夯实。
②土袋子埝：用编织袋或麻袋，装粘土七、八成，将袋口缝严，不宜用绳扎口，以利铺砌。土袋放置临水面，起防浪作用。铺砌土袋距临水坝肩0.5—1.0m，便于施工通行，袋口朝向背水，上下层错缝紧密排砌。土袋边坡1：0.3—0.5，砌一排或两排，土袋后土戗，随砌土袋，随分层铺土夯实，背水坡以不陡于1：1为宜，埝顶高程应超过推算最高水位0.5—1.0m。
3、溃坝抢险预案
水库大坝因渗漏、地震等失去稳定或若发生超标准洪水，经全力抢护还不可抗力，水库大坝将发生溃决。
水库大坝只能抵御500年一遇的校核洪水标准，若遇到超过500年一遇的洪水或因大坝渗漏、地震等失去稳定，大坝可能产生溃坝。
水库承担着下游3000亩农田，枧底、铜坑、铜山三个村民委员会及枧底镇共约6千人的防洪任务，因此，柴狗塘水库的地理位置十分重要，一旦水库大坝失事，洪水流量一泻而下，再与区间洪水叠加，不仅给下游人民的生命财产安全、生产生活带来很大的灾难，造成巨大的经济损失，还将造成不可估量的政治影响。
经执行超标准洪水抢险预案抢护无效时，应急组长立即召集有关专家和成员单位进行防汛会商，并及时启动溃坝抢险预案，签署抗洪抢险救灾通知命令，各单位、迅速投入到组织人员撤离和抗洪抢险救灾工作中去。
水库溃坝的抢护措施为：
有溃坝前兆时应及时通知水库下游沿河两岸地区的人民迅速疏散，贵重财产转移，最大限度减少人员伤亡和财产损失，把损失降低到最大限度。
5.3.4 应急监测和巡查
柴狗塘水库一理出现重大汛情及突发事件，立即出动险情巡查队，对工程进行24小时不间断巡查，并及时联系上、下游汛情、水情、雨情等，视水情、除情灵活安排人员。交接班必须紧密衔接，接班人员提前上班，由当班值班人员到现场交待详细情况，对大坝的内外坡、坝顶、坝腰、坝脚有无渗水、管涌、裂缝、滑坡、漏洞等险情进行检查，同时做好现场检查记录，发现险情及时汇报，及时报告上级防汛指挥机构，采取有效措施及时排除险情。
5.3.5 人员应急转移
当在执行超标准洪水防洪失险预案和采取以上措施，全力抢护无效，水库大坝将发生溃决前，由防汛抢险领导小组副组长以上人员与县应急指挥部副指挥长以上人员紧急会商，共同签署紧急撤离下游人员和财产转移通知，最大限度减少人员伤亡和降低财产损失。
5.3.6 临时安置
柴狗塘水库在出现险情时，下游3000亩农田将受灾，将危及水库下游沿线，枧底镇约6千人的生命财产安全。一旦出现险情，由县、镇、居三级有关人员配合该居居民组长、副组长负责组织人员转移，在县、镇、居有关人员的统一指挥下，分别转多到危险地以外的地点安置。
5.4 应急结束
当灾情得到有效控制，灾区群众生产生活处于稳定状态时结束《应急预案》。
5.5 善后处理
1、由防汛抢险领导小组组长宣布解除预案。
2、服从调度，将调洪拦蓄水量尽快泄放，使库水位回降到汛限水位以下，及时腾出库容再次防洪，以取得下一次洪水的调度主动权。
3、镇防汛领导小组领导，组织救灾工作，及时掌握灾情、工情，总结抗洪抢险经验，表彰先进，纠正和追究抗灾过程中出现的问题。
4、镇农综站根据防汛职责及时组织人员对工程设施、供电设施、通讯设施、防汛物资等作一次全面检查，同时制定水毁修复计划。
5、大坝管理所及时收集洪水资料，编制洪水调度简报上报有关部门，及时补充防汛物资储备，并加强库区管理特别是水毁工程的巡逻、警戒。做好维持秩序工作和对突发事件中的伤亡人员，参加应急处置的工作人员，受灾群众与有关单位的财产损失，应根据国家和当地政府的有关规定，紧急调集、征用有关单位及个人物资进行抚恤、补助或进行补偿。并做好灾损统计工作，上报有关部门。
5.6 调查与评估
由广丰县枧底镇水库大坝安全管理应急指挥部组织相关部门有关人员对水库大坝突发事件的起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题进行调查评估，并要对突发事件的机理进行分析研究。
5.7 信息发布
5.7.1 信息发布原则
信息发布应当及时、准确、客观、全面。事件发生的第一时间要向社会发布简要信息，随后发布初步核实情况、政府应对措施和公众防范措施等，根据事件处置情况做好后续发布工作。
5.7.2 信息发布的授权单位
广丰县枧底镇水库大坝安全管理应急指挥部，电话：2692032
5.7.3 规定信息发布方式
由广丰县枧底镇水库大坝安全管理应急指挥部授权广播、电视等媒体向社会发出警报。出现局部险情的，由镇办负责向辖区居民发布警报。
6 应急保障
6.1 应急队伍
为取得防汛抢险斗争的胜利，除发挥工程设施的防洪能力外，更重要的是组织好防汛抢险队伍，具有“河防在堤、守堤在人、有堤无人、与无堤同。”所以每年汛前组织一支“招之即来，来之能战”的防汛抢险队伍，是关系到防汛的成败，是保证抗洪抢险斗争胜利的根本。枧底镇每年都组织一支40人的抢险队和一支6人的技术抢险分队。
6.2 应急物资
抢险物资是防洪抢险的保障。根据水库出现的险情特征，结合我镇的实际，柴狗塘水库抢险的主要物资储备有块石、碎石、沙、土、木料、编织袋、麻袋、土工膜、铅丝、油料、排水设备、照明器材、救生设备、运输工具等。见下列物资储备表。
防汛抢险物资储备表
序号
品名
规格
数量
序号
品名
规格
数量
1
编织袋
中号
0.2万条
13
鹅头炮杆
2m长
3根
2
自排自吸泵
2寸
2台
14
撬杆
1.3m长
15根
3
进水管
2寸
4根
15
尖铲
10把
4
出水管
2寸
8根
16
铁丝
18″
10kg
5
柴油机
台
3台
17
雨衣
大号
20件
6
大锤
8磅
10把
18
水鞋
2双
7
十字镐
2把
19
汽油
90#
60kg
8
手电筒
15只
20
柴油
11kg
9
3芯线
4-6mm2
3卷
21
钢筋笼
大号
2个
10
花线
3卷
22
帐 蓬
1个
11
灯头
10个
23
救生圈
5个
12
灯泡
100w
10个
24
船
艘
1
6.3 紧急救援
应急指挥部针对灾情进行研究，制订对策，迅速上报，并按照上级的指令，组织指导抢险救灾或实施紧急撤离转移，在保证安全的前提下，组织抢险队和其他人员进行抢险、救护，尽可能避免灾情扩大。
（1）宣布进入防汛紧急期
镇防汛领导小组成员和防汛抢险成员全部在岗就位，宣布进入防汛紧急期，按照上级政府和应急指挥部的指令，组织指导抢险救灾或实施紧急撤离转移。
（2）启动所有相关预案。
（3）请求上级部门援助。
（4）积极响应，做好上级指挥部分派的任务，具体由镇防汛领导小组组织实施。
（5）紧急撤离
启动紧急撤离转移预案，水库下游防护点的撤离工作分别由枧底镇应急指挥部按各自预案进行部署。
6.4 基本生活
保障由财政、民政、粮食部门负责灾区粮食及各类食品的发放与管理，保证灾区群众的饮食安全。
6.5 医疗预防
医疗卫生防疫部门主要负责水旱灾区疾病防治的业务技术指导，组织医疗卫生队赴灾区帮助进行紧急救治、防疫工作。
6.6 交通运输
交通运输部门主要负责优先保证防汛抢险人员、救灾物资运输；负责大洪水时用于抢险、救灾车辆的及时调配。
6.7 治安维护
公安部门主要负责做好灾区的治安管理工作，依法严厉打击破坏抢险救灾行动和工程设施安全的行为，保证抗灾救灾工作的顺利进行；负责组织搞好防汛抢险、警戒工作，维护灾区的社会治安秩序。
6.8 通信保障
电信要保证街道防汛办、气象局、水文站的通信畅通，确保信息能及时传递。
1.1 编制预案的目的
为实现“由控制洪水向洪水管理转变”，防御和减轻洪涝灾害，维护人民群众的生命和财产安全，保障社会经济持续稳定发展和社会主义现代化建设的顺利进行，编制《水库安全管理应急预案》（以下简称应急预案）。水库安全管理应急预案是在现有的工程设施条件下，针对因突发事件导致水库面临重大险情威胁，影响水库安全而预先制定的方案，是提高水库管理单位及其主管部门应对突发事件能力，降低水库风险，最大限度保障人民群众生命安全，减少损失的重要非工程措施，是政府及防汛指挥部门指挥决策和防洪调度、抢险救灾的重要依据。
1.2 编制预案的依据
根据《中华人民共和国防汛法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防汛条例》、《水库大坝安全管理条例》以及《水库大坝安全管理应急预案编制导则（试行）》等的规定和要求来制定《水库安全管理应急预案》。
1.3 适用范围
本预案用于广丰县枧底镇柴狗圹水库。
1.4 编制预案的原则
（1）贯彻“以人为本”原则，体现风险管理理念，尽可能避免或减少损失，特别是生命损失，保障公共安全。
（2）按照“分级负责”原则，实行分级管理，明确职责与责任追究制。
（3）强调“预防为主”原则，通过对水库大坝可能突发事件的深入分析，事先制定减少和应对突发公共事件发生的对策。
（4）突出“可操作性”原则，预案以文字和图表形式表达，形成书面文件。
（5）力求“协商一致”原则，预案应和本地区、本部门其它相关预案相协调。
（6）实行“动态管理”原则，预案应根据实际情况变化适时修订，不断补充完善。
1.5 突发事件分类分级
大坝一旦失事，水库下游沿线，枧底居约6千人口，3千亩农田将受灾。
按事件类别分类，属事故灾难、自然灾害或社会安全事件类。
2、水库大坝概况
2.1 流域和社会经济概况
紫狗圹水库位于广丰县偏西南部,地理坐标为：东经18°06′25″，北纬28°19′10″，属丰溪、枧溪河支流；距广丰县城17km，距河金公路1500m，距枧底镇政府2000m。
柴狗圹水库承担下游3000亩的灌溉，还承担着下游枧底、铜坑、铜山等3个村（居）委会6千人口的防洪任务。因此，柴狗圹水库的地理位置十分重要。一旦水库大坝失事，给下游人民的生命财产安全。生产生活带来很大的灾难。还将造成不可估量的政治影响。
2.2 工程和水文概况
水库枢纽工程由大坝、溢洪道组成。大坝为心墙坝，总库容10.6万m3，兴利库容8万m3，死库容已淤满。最大坝高6m，坝顶长52m，坝顶宽7m，坝顶高程130.4m。
水库始建于1959年10月，1960年建成蓄水，由于施工质量差，蓄水后一直存在不良现象，至今未修复。
水库为小（二）型水库，设计洪水标准10年一遇，洪峰流量08m3/s，设计洪水总量129m。最大下泄量2.5m3/s，校核洪水标准50年一遇，洪峰流量1.8m3/s，校核洪水位125m。
柴狗圹水库工程技术特性表
水库名称
柴狗圹水库
主坝
坝型
心墙均质十坝
建设地点
里鱼山
坝顶高程(m)
130.4
所在流域
信江、丰溪、枧溪
最大坝高(m)
6
流域面积(km2)
坝顶长度(m)
52
管理单位名称
枧底镇枧底居
坝顶宽度(m)
7.0
主管单位名称
广丰县枧底农综站
溢
洪
道
型式
开敞式宽顶堰
设计
洪水标准(%)
堰顶高程(m)
128.4
洪峰流量(m3/s)
堰顶净宽(m)
0.8
校核
洪水标准(%)
最大泄量(m3/s)
2.4
洪峰流量(m3/s)
水库
特征
水库调节特性
校核洪水位(m)
129.5
设计洪水位(m)
129
正常蓄水位(m)
128.4
死水位(m)
125.2
总库容(万m3)
10.6
调洪库容(万m3)
兴利库容(万m3)
8
2.3 水情和工情监测系统概况
水库大坝现无调度规程和管理的各项具体文字的规章制度，无大坝监测的仪器设备，也无连续的水库运行记载资料，无通信设备，没有设立监测项目。水库情况仅靠水库管理人员巡视检查。
为确保柴狗圹水库的安全，汛期来临时，值班人员必须遵守以下值班制度、联系制度、检查制度。
（一）防汛制度
为积极主动做好我县的防洪渡汛工作，准确、快捷了解、收集掌握雨情、汛情，进行精确的分析预报，为领导的科学决策提供可靠的依据，做到最大限度地减少洪涝灾害造成的损失，防汛值班人员必须遵守以下防汛值班制度：
1、坚持24小时值班，不准代班和顶班，如有特殊情况，须经单位领导同意，向接班人员交待清楚后方能离岗。
2、严禁外单位人员到值班室聊天或留宿。
3、主动与各站、点、各居委会联系，随时掌握雨情、灾情和气象预报。对重大汛情、灾情及时向领导汇报。对授权传达的指挥调度命令及意见，要及时准确传达，并作好记录。
4、严格交接班制度，接班人必须提前5分钟到值班室交接班手续，交班人完成交班手续和接班人同意后方可离岗。
5、值班人员必须认真填写《防汛值班记录表》。如未填写的将视为未值班。
6、各报汛站所报出的水位接近警戒水位或水库出现险情时，值班人员必须及时通知广丰县枧底镇水库大坝安全管理应急指挥部工作人员及带班领导到值班室。
7、做好保密工作，严守国家机密，不得谎报水情、雨情，以免造成混乱。
8、爱护值班室内公物，保持卫生清洁。
9、值班人员必须坚守岗位，不得擅自离岗或脱岗，如因此而造成后果或其它损失的，视情节轻重，追究值班人员的有关责任。
10、根据省人民政府的八条禁令，防汛值班期间严禁值班人员饮酒，因值班人员饮酒造成汛情无法传达，导致拖延抗洪抢险救灾时间和其它事故的，将按有关规定严肃处理值班人员，并追究有关领导责任。
（二）联系制度
为确保柴狗圹水库的安全管理，及时将汛情和抢险措施部署上传下达，各成员单位必须遵守以下防汛联系制度：
1、各成员在汛期必须保持通讯畅通。
2、当防汛办接到汛情，库水位接近汛限水位时，必须报防汛办主任。
3、当所报库水位接近设计洪水位时，必须报防汛抗旱指挥部副指挥长。
4、当所报库水位超过设计洪水位接近校核洪水位，水库大坝出现险情时，必须报防汛抗旱指挥部常务副指挥长，防汛办根据水位上涨趋势，通知各组领导作好抢险准备工作。
5、当防汛办分析、预报出溃坝威胁区范围，必须及时通报指挥长，并由指挥长签署抢险救灾、转移命令，及时传递到各成员单位手中。
（三）检查制度
防汛检查是一项关系重大的工作，是确保安全度汛的基础，为保证国家和人民生命财产的安全，现制定以下防汛检查制度：
1、检查树立常备不懈的防汛意识，克服麻痹思想。
2、检查水库枢纽工程是否完好，加固工程完成情况，有无防御洪水方案。
3、检查溢洪道有无阻水障碍及清障完成情况。
4、检查水位尺、雨量器是否完好，运行是否正常。
5、检查防汛物料准备。
6、检查水库威胁区内安全建设和应急撤离准备工作。
7、检查防汛通信工作。
8、检查防汛队伍组织的落实情况。
柴狗圹水库总库容10.6万m3，死库容已淤满，大坝一旦失事，水库下游沿线，枧底约6千人，3千亩农田将受灾。再与区间洪水叠加，不仅给下游人民的生命财产安全、生产生活带来很大的灾难，造成巨大的经济损失，还将造成不可估量的政治影响。故，柴狗圹水库特别重要。
柴狗圹水库如果遇到强降雨过程、地震、地质灾害、人为破坏等重大突发事件，随时有可能发生因渗漏造成坝体裂缝、管涌、变形、松动等险情而发生溃坝。为此，为确保大坝和下游人民群众生命财产安全，必须采取以下措施：
一、加强防汛值班：
①各成员单位、镇防办增派3名人员加强24小时防汛值班，并要有一名领导到值班室带班，以确保防汛抢险救灾命令畅通。值班人员其中：1名水情、雨情分析预报、灾情、险情统计员，1名防汛技术人员，1名驾驶员，值班人员要及时主动与各片区、各居委会、水情站联系，随时掌握雨情、水情、险情、灾情、抢险救灾情况动态，为抗洪抢险决策提供必备的支持平台，保证抢险救灾执行命令及时传递到各防汛小组。
②镇要增派2名工作人员加强水库防汛运行管理值班，其中：1名防汛分析预报技术员、险情统计员，1名信息联络员，以确保汛情、险情及时付出。
二、加强防汛检查：
水库枢纽工程检查组，由镇防办工作人员、枧底居干部组成水库枢纽工程检查组，对水库大坝、放水涵管、库水位进行详细的拉网式检查，检查组对检查出的问题及时处理和上报，并建立定点定时观测。水库下游各种设施，其排水设施是否满足宣泄的要求，是否会造成影响，也应进行检查。
抗洪抢险是一项责任重大的工作，抢险是抢护工程设施脱离危险的突击性活动，关系到防汛的成败，这项活动即要迅速及时，又要组织严密，指挥统一：
1、建立健全防汛抢险制度，是保障人民生命财产安全和经济建设顺利进行的基础。
2、各防汛员单位、防汛抢险队伍，在汛期的抗洪抢险工作，一定要认真贯彻执行《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《江西省防洪条例》，按照“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的防汛工作方针，遵循团结协作和局部利益服从全局利益的原则，按照发布的抗洪抢险命令，立即投入抗洪抢险斗争中。
3、水库大坝、威胁区的抗洪抢险工作，实行行政首长负责制，统一领导、统一指挥，按照分级负责、分片包干、岗位职责明确的原则进行成效显著的抗洪抢险。
4、在汛期前后，水库管理所（枧底居）、防汛办工作人员及水库技术负责人要对水库大坝及枢纽工程进行全面详细的汛前、汛中、汛后和不定期的防汛安全大检查，发现险情立即抢护，并及时向县防汛指挥部和上级主管部门报告。
5、在紧急防汛期，为了防汛抢险需要，镇防汛指挥部有权在其管辖范围内调用物资、设备、交通运输工具和人力，事后应当及时归还或者给予适当补偿，因抢险需要，炸石取土占地及砍伐林木的，任何单位和个人不得阻拦。
6、在汛期，电信部门要确保水库、水情站指挥部的通信畅通，保证汛情、险情、灾情、抗洪抢险命令能及时发布。
7、水文、气象部门在汛期，要及时向防汛指挥部提供水情、雨情及时天气预报，以便防汛办准确提前预报出将要出现的汛情、灾情，为指挥部的抗洪抢险决策提供科学依据。
8、电视、广播、新闻单位应当根据防汛指挥部提供的汛情，及时向公众发布防汛信息。
9、各级、各部门在防汛指挥调度上要组织严密，分工合理，布置适宜，计划周全，防守得当，保证全镇安全度汛。
10、坚持巡逻查险，遇到险情时不畏艰苦，不怕牺牲，不分昼夜，不顾风雨，化险为夷。
11、全居委会的广大党员干部，要起先锋模范带头作用，在危急关头，及时组织抢救群众，保护国家财产，不怕牺牲，昼夜奋战，誓死保卫人民群众的生命财产安全。
12、全社会公民有为防洪调度、抗洪抢险献计献策的权利和义务。
2.4 历次病险症状及处置情况
据有关历史资料记载，柴狗圹水库大坝建立以来未出现重大险情。
3、突发事件分析
3.1 工程安全现状分析
据水利专家、技术人员检查，初步鉴定，大坝为二类坝。存在的主要问题如下：
1、大坝内外坡杂草、杂树、老虎刺茂盛，对工程若存有动物洞穴等隐患，不易排查。
2、大坝碾压质量差，渗漏严重，浸润线逸出点高，大坝后坝坡大面积潮湿，坝脚沼泽化，坝土长期浸水而饱和、软化，安全性属C级。
3、溢洪道满足最大泄洪要求，结构稳定，局部有砂浆脱落，安全性属C级。
居于以上原因，水库在高水位运行，特别是汛期，随时有可能因渗漏造成大坝垮塌或裂缝而诱发溃坝的危险。
3.2 可能突发事件分析
柴狗圹水库为小（二）型水库，定为二类坝，存在病险；设计洪水标准10年一遇，设计洪水位129.0m；校核洪水标准50年一遇，校核洪水位129.5m。
柴狗圹水库居于以上原因，经分析存在以下风险：
1、水库在高水位运行，特别是汛期，随时有可能因渗漏造成大坝垮塌或裂缝而诱发溃坝；
2、一旦遇到超标洪水，水漫坝，大坝就可能垮塌；
3、水库如果遇到地震、地质灾害、人为破坏等重大突发事件，可能发生溃坝。
3.3 突发事件的可能后果分析
水库大坝只能抵御50年一遇的校核洪水标准，若遇到超过50年一遇的洪水或渗漏、地震等造成大坝失去稳定，大坝可能产生溃坝。
3.3.1 突发溃坝事件后果分析
水库大坝若失去稳定或遇到超过50年一遇的洪水，大坝可能产生溃坝。
若发生超标准洪水，经全力抢护还不可抵抗，水库大坝将发生溃决。除大坝冲毁外，还将给下游沿溪两岸，枧底镇约6千人，3千亩农田的巨大财产损失。主要受灾区为水库下游沿溪两岸；枧底、铜山等部份农户房屋将被冲毁；沿溪两岸也不同程度受灾。同时水灾后，灾区卫生条件差，特别是饮用水的卫生难以得到保障，人畜共患疾病和自然疫源性疾病极易发生，如流行性出血热、疟疾、流行性乙型脑火光、浸渍性皮炎、虫咬性皮炎等。
3.4 可能突发事件排序
根据突发事件后果，对可能发生的突发事件进行排序，选择发生可能性较大的突发事件，作为应急处置的主要目标。
排序为：遇到超标洪水而造成大坝溃坝——因渗漏造成大坝垮塌或裂缝而诱发溃坝——遇到地震、地质灾害、人为破坏等重大突发事件而发生溃坝。
4、应急组织体系
4.1 应急组织体系框图
安全管理应急指挥部
安全管理应急办公室
4.2 政府
按照分级负责、属地管理的原则，水库属地政府为水库大坝突发事件应急处置的责任主体，其职责一般包括；确定对应水库大坝突发事件的各职能部门的职责、责任人及联系方式；组织协调有关职能部门工作。
柴狗圹水库行政责任人：王文耀（居委会主任）
4.3 水行政主管部门
明确水库主管部门或业主的职责及相关责任人与联系方式。其主要职责一般包括：筹措编制预案的资金；负责预测与预警系统的建立与运行；组织预案的演习；参与预案实施的全过程；参与应急会商；完成应急指挥机构交办的任务等。
柴狗圹水库主管部门：枧底农综站
4.4 水库主管部门或业主
明确水库主管部门或业主的职责及相关责任人与联系方式。其主要职责一般包括：筹措编制预案的资金；负责预测与预警系统的建立与运行；组织预案的演习；参与预案实施的全过程；参与应急会商；完成应急指挥机构交办的任务等。
柴狗圹水库主管部门：枧底农综站
4.5 水库管理单位
明确水库管理单位各部门在险情监测与巡视检查、抢险、应急调度、信息报告等工作中的职责与责任人及其联系方式和对应联系对象；参与预案实施的全过程；参与应急会商；完成应急指挥机构交办的任务等。
柴狗圹水库管理单位为：柴狗圹水库管理所（枧底居）
4.6 应急指挥机构
按照行政首长负责制的要求，根据分级分部门负责的原则，成立广丰县枧底镇水库大坝安全管理应急指挥部。下设办公室。
（一）建立健全广丰县枧底镇水库大坝安全管理应急指挥部机构。
广丰县枧底镇水库大坝安全管理应急指挥部是全镇的水库大坝安全管理应急指挥部机构，负责全镇的水库大坝安全管理应急抢险工作。
广丰县枧底镇水库大坝安全管理应急指挥部及成员：
指 挥 长：吴龙树 镇长
副指挥长：吴杰林 周 怿
成 员：黄庆宁 黄庆帅 周传敏 张小飞
广丰县枧底镇水库大坝安全管理应急指挥部，办公室设于镇一楼，吴杰林任办公室主任，负责处理日常工作，若发生重大险情时，由指挥长或副指挥调集各成员单位人员，组织指挥抢险。
4.7 专家组
组 长：郑建云
副组长：余厚安
成 员：王全军 叶新岳 吴国辉
4.8 抢险队伍
柴狗圹水库大坝安全管理应急领导小组，组成人员如下：
组 长：王文耀
副组长：梅端林
成 员：苏光彬 陈文盛 张小飞
领导小组下设办公室在镇防汛办，由吴杰林兼任办公室主任，负责处理办公室日常事务。
4.9 洪水淹没区地方人民政府与驻地工矿企业单位
突发事件影响区域的地方人民政府：枧底镇，其职责是组织群众参与预案演习、负责组织人员撤离等。
5 预案运行机制
水库大坝现无调度规程和管理的各项具体文字的规章制度，无大坝监测的仪器设备，也无连续的水库运行记载资料，无通信设备，没有设立监测项目。现大坝仅靠水库管理人员巡视检查，眼睛看到的就向上级管理部门反映。
5.1 预测与预警
针对可能的突发事件，建立预测与预警系统，做好风险分析，对水库大坝可能发生的突发事件进行监测和预警。
保证信息系统设施、设备的正常运行。如发现故障，应立妈组织人员维修。水雨工情信息的传输和处理按照有关规定、规范执行。防汛信息的报送和处理，应快速、准确、详实，重要信息应立即上报，因客观原因一时难以准确掌握的信息，应及时报告基本情况，同时抓紧了解情况，随后补报详情。
①当即将出现洪水时，大坝管理所应实时向镇防汛领导小组报告实时雨量、水位、流量和洪水走势，为预警提供依据。
②防汛领导小组按照实际水雨情确定洪水预警级别。
③在启动防御超标准洪水预案、上下游群众转移预案、紧急撤离预案等级案前，应向上级应急指挥部报告，经批准后实施。
④当工程出现险情，白天应在出险处挂旗示警，夜间使用红灯示警。
5.2 预案启动
5.2.1 预案启动条件
(1)直接启动。当水库大坝遭遇如下情况，并将造成特别重大或重大损失，发出红色警报，可直接启动预案。
1)遭遇超标准洪水。
2)地震或地质灾害造成大坝溃决或即将溃决。
3)上游水库溃坝造成大坝溃决或即将溃决。
4)工程出现理大险情，大坝溃决或即将溃决。
5)战争、恐怖事件、人为破坏等其他原因造成大坝溃决或即将溃决。
6)库区水质污染，严重威胁居民生命安全及生产生活或（和）严重破坏生态环境。
(2)会商启动。当水库大坝遭遇如下情况，损失较大或一般，发现橙色或以上警报，应在会商后决定是否启动预案。
1)工程出现严重险情，有可能造成大坝溃决。
2)监测资料明显异常，对大坝安全不利。
3)水情预报可能有超标准洪水。
4)地震或地质灾害有可能造成大坝溃决。
5)上游水库溃决，有可能造成大坝溃决。
6) 战争、恐怖事件、人为破坏等其他原因可能造成大坝溃决。
7) 库区水质污染，影响居民生命安全、生产生活用生态环境。
5.2.2 预案启动程序
(1)直接启动
1)水库管理单位将水库大坝溃决或即将溃决、严重水污染等突发事件的信息立即报告应急指挥机构指挥长。
2)应急指挥机构指挥长接到大坝即将溃决的报告后，在规定的时间内发出启动预案的命令，预案启动。
(2)会商启动
1)当水库大坝出现可能导致大坝溃决险情或水污染突发事件时，水库管理单位应在规定的时间内按程序报告。
2)应急指挥机构根据险情报告，召集相关部门与专家组会商决定是否启动预案。
3)当会商决定启动预案时，应急指挥机构指挥长应在规定的时间内发出启动预案的命令，预案启动。
5.3 应急处置
5.3.1 险情报告、通报
值班人员必须及时到岗，严阵以待，坚守岗位，尽职尽责，实行全天候监视汛情，及时准确作出洪水预报，上报水情变化的有关数据，发现情况及时利用有线电话、移动电话和简报、快报、电报等多种形式，及时向上级指挥机构汇报，遇灾害性天气预报和洪水预报，应立即向主管部门领导汇报，若发生险情必须在最短的时间内通过广播、宣传车等形式向下游群众及社会发布有关灾情，争取应急的主动权。
5.3.2 应急调度
当库区发生超标准洪水，库水位上涨较快，且气象预报有强度降雨过程时，应及时采取各种措施降低水位，尽量减少洪水漫溢坝顶的机遇，以确保大坝安全，其措施为：①溢洪道溢流泄洪；②利用多台设备抽出库内水量；③在水库右岸紧急开挖临时溢洪道泄洪。
5.3.3 应急抢救
为认真贯彻“安全第一、以防为主、常备不懈、全力抢救”的防汛方针，以“不垮坝、不死人、少损失”为工作目标，把人民的生命财产安全放在首位，做到防洪有组织，预报有措施，抢救有能力，后勤有保障，确保水库大坝安全运行，保证水库大坝及下游国家和人民生命财产安全，特编制2009年度柴狗塘水库应急抢险方案。柴狗塘水库的应急抢险是以非工程措施原则，抓紧一切时机尽力进行抢险，以确保大坝和下游人民群众生命财产安全。柴狗塘水库的防洪抢险预案是根据水库大坝在运行过程中，库区发生超标准洪水、大坝出现各种险情和可能发生溃专情况而预先制定的方案，其抢险预案划分为超标准洪水抢险预案和溃坝抢险预案。整个防洪、抢险、救灾工作是在水利局与枧底镇政府联合组成防汛抢险领导小组的统一领导和指挥下按以上两种方案进行，具体工程程序如下：
1、常见的险情及抢护方法
柴狗塘水库出现险情时，除执法洪水紧急调度方案外，还应采取积极可行的抢护措施，由防汛、应急指挥部主要领导负责，组织抢险工作。常见的险情及抢护方法如下：
(1)巡坝查险
汛期特别是发生暴雨、洪水、地震、库水位骤降及持续高水位行洪期间，要派专人昼夜巡视检查。重点检查堤顶、坝坡、坝脚有无裂缝、冲刷坍塌、滑坡、塌坑等险情发生；坝坑等险情发生；坝背水坡有无散浸、渗浑水，坡脚附近有无积水坑塘和冒水、涌沙、流土现象；迎水坡护砌工程有无裂缝、沉陷、损坏、脱坡、崩塌（特别注意退水时期）等问题；闸涵与坝的结合部有无裂缝、位移、滑动、漏水、不均沉陷等迹象；坝有无变形、渗漏、裂缝、坍塌等险情发生。发现问题要登记造册，作好标记（如白天插红旗、夜晚挂红灯等），并尽快报告防汛指挥部，立即采取抢护措施。
(2)坍塌抢护
当柴狗塘水库大坝临水坡因水流冲刷或水位骤降，引起坝坡面或坡脚崩塌、滑脱时，可采取护脚抗冲、缓流挑溜、减载加帮等办法抢护。如抛投土袋、块石、柳石枕、铅丝石笼物体防护。坝或建筑物坍塌严重时，可用废钢丝绳或铅丝束将3-5个铅丝石笼连在一起，集中抛投；亦可用“三爪木排土袋”（在三根绑成三角架形的木桩上绑横木成平台，再在平台上放几十个土袋用绳索连成一体，沿堤坡推入坍塌部位）；还可用兜网土袋（在一个尼龙大网兜内放十几个或几十个土袋）或三角形钢筋石笼等集中抛投。在土质较好的坍塌部位，亦可用桩柳编篱或桩柴护岸抗冲。或是在坍塌部位打排桩或填土袋抗冲。在坍塌部位的下部加做铅丝石笼戗台、土袋戗台、反滤戗台或10米长的大直径土工织物土沙枕等，防止继续坍滑。
(3)渗水抢护
堤坝散浸、渗水抢护的原则是“临水截渗，背水导渗”。可在临水坡抛投粘性土筑前戗，也可用苫布、土工膜铺在渗水坡面，上压土袋截渗，或抛粘土前面用土袋或柳桩防冲墙防护。在背水坡开导渗沟（开纵、横主沟，渗水多时中间可加入字或Y字型支沟），内填沙石、苇料、梢料，秸料或土工织物导渗；背水坡土体稀软时，可用沙石、梢料等或土工织物作贴坡反滤层或透水后戗导渗和加固坝脚。
(4)漏洞抢护
漏洞导致决堤溃坝的危险性很大，抢护原则是“前堵后导，临背并举；抢早抢小，一气呵成”。可在临水坡漏水洞口（水流有漩窝的部位）用棉絮、棉被、毛毯、土袋、铁锅等堵塞；漏水较大的用软楔、软帘（草帘、苇箔、土工膜、苫布）封住洞口，抛土袋压住，用粘土封堵；水深较浅、流速较小的，可在洞口周围有土袋筑月堤，内填粘土封堵 。在临水坡截堵洞口的同时，在背水坡漏洞出口处用反滤压盖、反滤围井（用土袋做围井，内填沙石或梢料反滤排水）或减压围井制止堤基或堤身土沙外流。抢堵漏洞要特别注意人身安全（千万不要被水吸进去）；切勿用不透水物料堵塞漏洞的出水口，更不能打可望而不可及，以免加剧险情。漏洞堵闭后要留专人观察，以防再次出险。
(5)滑坡抢护
当柴狗塘水库大坝发生滑坡或脱坡时，要采用“上部削坡减载与下部固脚压重”相结合的办法抢护。因渗流引起的滑坡，还要采取“前截后导”的措施。就是在滑坡体主裂缝上部削缓堤坝坡度，在滑动体坡脚外缘抛块石或沙袋阻滑。背水坡滑坡可用透水土撑、透水后戗、滤水还坡（用沙土、梢土、反滤层体将滑出的堤坡补齐）。滑坡是堤坝的重大险情，一般发展很快，必须备好物料，一气呵成。抛石固脚、填坑固基、开沟导渗、透水土撑、滤水还坡、反滤围井等抢护方法，可因地制宜地联合并用。在渗水严重的滑坡体上，要昼避免大量抢护人员践踏；严禁在滑动土体的中上部抛石；严禁用打桩的方法来阻止土体滑动。以免恶化险情，酿成垮坝事故。
(6)裂缝处理
对于坝体裂缝，可根据不同情况，采取开挖回填、横墙隔断、封堵缝口（对于小缝可用土沙封堵；对于降雨期间发生的大缝，可用塑料薄膜覆盖，防止雨水入缝，天晴后再处理）结合灌浆（粘土浆、粘土石灰浆、粘土水泥浆）等办法处理。
(7)漫顶抢护
遇超标准洪水，大坝有漫顶危险时，要一面加大泄水量，下游炸除卡水桥涵等阻水障碍，加速水流下泄；一面在坝顶抢加子埝。可因地制宜地选用土料子埝、土袋子埝、桩柳（或木板）填土子埝，或迎水坡用土袋、桩柳、柳石枕、木板，背后挡土筑埝，展开水涨坝高的抗洪斗争，力争安全度过洪峰。风浪较大时，可一面在迎水面打“人墙”（人与人臂挽臂、肩并肩背对洪水）防浪，同时抢运土料，抢加子埝。土袋相间压好；土料要层土层夯（或用人力蹬踏），分层填起，力保抗洪安全。
2、超标准洪水预案
柴狗塘水库库区发生强降雨过程，出现超标准洪水和险情时，枧底镇防汛办公室技术人员立即到实地迅速分析预报出库水位和险情发展趋势，并根据库水位上涨和险情发展趋，立即向领导小组组长报告，组长根据汇报情况，立即到现场召集指挥部成员单位负责人进行防汛抢险会商，并及时启动超标准洪水抢险预案，签署抗洪抢险救灾通知命令，各单位、有关部门在接到抗洪抢险救灾通知后，按照自己的防汛职责，各司其职，迅速投入到抗洪抢险救灾工作中去。
水库大坝遇到超过500年一遇的洪水时，大坝有可能产生溃决，应采取一切措施全力抢护。抢护原则是，当洪水位有可能超过坝顶时，为防止洪水漫溢溃决，根据降水预报和水库实际情况，抓紧一切时机，尽力在坝顶部位抢筑子埝，力争在洪水到来之前完成，抢护措施为：
1)加大泄量，清除溢洪道上一切阻水障碍物，顺畅泄洪。
2)临时加高坝顶：推荐如下两种方法：
①在坝顶临时抢筑土子埝加高。方法：粘土子埝筑于土坝临时顶部一边，距临水坝肩0.5～1.0m，便于通行，埝顶宽0.6～1.0m，埝顶应超过推算最高水位0.5～1.0m，在抢筑时，先沿坝顶子埝轴线开挖一条结合槽，槽深约0.2m，底宽约0.3m，边坡1:1，并清除杂物以利新老结合。土料在两坝肩采集，选用粘性土，填筑还要按质量要求分层夯实。
②土袋子埝：用编织袋或麻袋，装粘土七、八成，将袋口缝严，不宜用绳扎口，以利铺砌。土袋放置临水面，起防浪作用。铺砌土袋距临水坝肩0.5—1.0m，便于施工通行，袋口朝向背水，上下层错缝紧密排砌。土袋边坡1：0.3—0.5，砌一排或两排，土袋后土戗，随砌土袋，随分层铺土夯实，背水坡以不陡于1：1为宜，埝顶高程应超过推算最高水位0.5—1.0m。
3、溃坝抢险预案
水库大坝因渗漏、地震等失去稳定或若发生超标准洪水，经全力抢护还不可抗力，水库大坝将发生溃决。
水库大坝只能抵御500年一遇的校核洪水标准，若遇到超过500年一遇的洪水或因大坝渗漏、地震等失去稳定，大坝可能产生溃坝。
水库承担着下游3000亩农田，枧底、铜坑、铜山三个村民委员会及枧底镇共约6千人的防洪任务，因此，柴狗塘水库的地理位置十分重要，一旦水库大坝失事，洪水流量一泻而下，再与区间洪水叠加，不仅给下游人民的生命财产安全、生产生活带来很大的灾难，造成巨大的经济损失，还将造成不可估量的政治影响。
经执行超标准洪水抢险预案抢护无效时，应急组长立即召集有关专家和成员单位进行防汛会商，并及时启动溃坝抢险预案，签署抗洪抢险救灾通知命令，各单位、迅速投入到组织人员撤离和抗洪抢险救灾工作中去。
水库溃坝的抢护措施为：
有溃坝前兆时应及时通知水库下游沿河两岸地区的人民迅速疏散，贵重财产转移，最大限度减少人员伤亡和财产损失，把损失降低到最大限度。
5.3.4 应急监测和巡查
柴狗塘水库一理出现重大汛情及突发事件，立即出动险情巡查队，对工程进行24小时不间断巡查，并及时联系上、下游汛情、水情、雨情等，视水情、除情灵活安排人员。交接班必须紧密衔接，接班人员提前上班，由当班值班人员到现场交待详细情况，对大坝的内外坡、坝顶、坝腰、坝脚有无渗水、管涌、裂缝、滑坡、漏洞等险情进行检查，同时做好现场检查记录，发现险情及时汇报，及时报告上级防汛指挥机构，采取有效措施及时排除险情。
5.3.5 人员应急转移
当在执行超标准洪水防洪失险预案和采取以上措施，全力抢护无效，水库大坝将发生溃决前，由防汛抢险领导小组副组长以上人员与县应急指挥部副指挥长以上人员紧急会商，共同签署紧急撤离下游人员和财产转移通知，最大限度减少人员伤亡和降低财产损失。
5.3.6 临时安置
柴狗塘水库在出现险情时，下游3000亩农田将受灾，将危及水库下游沿线，枧底镇约6千人的生命财产安全。一旦出现险情，由县、镇、居三级有关人员配合该居居民组长、副组长负责组织人员转移，在县、镇、居有关人员的统一指挥下，分别转多到危险地以外的地点安置。
5.4 应急结束
当灾情得到有效控制，灾区群众生产生活处于稳定状态时结束《应急预案》。
5.5 善后处理
1、由防汛抢险领导小组组长宣布解除预案。
2、服从调度，将调洪拦蓄水量尽快泄放，使库水位回降到汛限水位以下，及时腾出库容再次防洪，以取得下一次洪水的调度主动权。
3、镇防汛领导小组领导，组织救灾工作，及时掌握灾情、工情，总结抗洪抢险经验，表彰先进，纠正和追究抗灾过程中出现的问题。
4、镇农综站根据防汛职责及时组织人员对工程设施、供电设施、通讯设施、防汛物资等作一次全面检查，同时制定水毁修复计划。
5、大坝管理所及时收集洪水资料，编制洪水调度简报上报有关部门，及时补充防汛物资储备，并加强库区管理特别是水毁工程的巡逻、警戒。做好维持秩序工作和对突发事件中的伤亡人员，参加应急处置的工作人员，受灾群众与有关单位的财产损失，应根据国家和当地政府的有关规定，紧急调集、征用有关单位及个人物资进行抚恤、补助或进行补偿。并做好灾损统计工作，上报有关部门。
5.6 调查与评估
由广丰县枧底镇水库大坝安全管理应急指挥部组织相关部门有关人员对水库大坝突发事件的起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题进行调查评估，并要对突发事件的机理进行分析研究。
5.7 信息发布
5.7.1 信息发布原则
信息发布应当及时、准确、客观、全面。事件发生的第一时间要向社会发布简要信息，随后发布初步核实情况、政府应对措施和公众防范措施等，根据事件处置情况做好后续发布工作。
5.7.2 信息发布的授权单位
广丰县枧底镇水库大坝安全管理应急指挥部，电话：2692032
5.7.3 规定信息发布方式
由广丰县枧底镇水库大坝安全管理应急指挥部授权广播、电视等媒体向社会发出警报。出现局部险情的，由镇办负责向辖区居民发布警报。
6 应急保障
6.1 应急队伍
为取得防汛抢险斗争的胜利，除发挥工程设施的防洪能力外，更重要的是组织好防汛抢险队伍，具有“河防在堤、守堤在人、有堤无人、与无堤同。”所以每年汛前组织一支“招之即来，来之能战”的防汛抢险队伍，是关系到防汛的成败，是保证抗洪抢险斗争胜利的根本。枧底镇每年都组织一支40人的抢险队和一支6人的技术抢险分队。
6.2 应急物资
抢险物资是防洪抢险的保障。根据水库出现的险情特征，结合我镇的实际，柴狗塘水库抢险的主要物资储备有块石、碎石、沙、土、木料、编织袋、麻袋、土工膜、铅丝、油料、排水设备、照明器材、救生设备、运输工具等。见下列物资储备表。
防汛抢险物资储备表
序号
品名
规格
数量
序号
品名
规格
数量
1
编织袋
中号
0.2万条
13
鹅头炮杆
2m长
3根
2
自排自吸泵
2寸
2台
14
撬杆
1.3m长
15根
3
进水管
2寸
4根
15
尖铲
10把
4
出水管
2寸
8根
16
铁丝
18″
10kg
5
柴油机
台
3台
17
雨衣
大号
20件
6
大锤
8磅
10把
18
水鞋
2双
7
十字镐
2把
19
汽油
90#
60kg
8
手电筒
15只
20
柴油
11kg
9
3芯线
4-6mm2
3卷
21
钢筋笼
大号
2个
10
花线
3卷
22
帐 蓬
1个
11
灯头
10个
23
救生圈
5个
12
灯泡
100w
10个
24
船
艘
1
6.3 紧急救援
应急指挥部针对灾情进行研究，制订对策，迅速上报，并按照上级的指令，组织指导抢险救灾或实施紧急撤离转移，在保证安全的前提下，组织抢险队和其他人员进行抢险、救护，尽可能避免灾情扩大。
（1）宣布进入防汛紧急期
镇防汛领导小组成员和防汛抢险成员全部在岗就位，宣布进入防汛紧急期，按照上级政府和应急指挥部的指令，组织指导抢险救灾或实施紧急撤离转移。
（2）启动所有相关预案。
（3）请求上级部门援助。
（4）积极响应，做好上级指挥部分派的任务，具体由镇防汛领导小组组织实施。
（5）紧急撤离
启动紧急撤离转移预案，水库下游防护点的撤离工作分别由枧底镇应急指挥部按各自预案进行部署。
6.4 基本生活
保障由财政、民政、粮食部门负责灾区粮食及各类食品的发放与管理，保证灾区群众的饮食安全。
6.5 医疗预防
医疗卫生防疫部门主要负责水旱灾区疾病防治的业务技术指导，组织医疗卫生队赴灾区帮助进行紧急救治、防疫工作。
6.6 交通运输
交通运输部门主要负责优先保证防汛抢险人员、救灾物资运输；负责大洪水时用于抢险、救灾车辆的及时调配。
6.7 治安维护
公安部门主要负责做好灾区的治安管理工作，依法严厉打击破坏抢险救灾行动和工程设施安全的行为，保证抗灾救灾工作的顺利进行；负责组织搞好防汛抢险、警戒工作，维护灾区的社会治安秩序。
6.8 通信保障
电信要保证街道防汛办、气象局、水文站的通信畅通，确保信息能及时传递。