如何评价黄宗羲的思想:农民专业合作社该如何发展

农民专业合作社该如何发展

随着《农民专业合作社法》的实施，各级政府扶持农民专业合作社加快发展，使之成为引领农民参与国内外市场竞争的现代农业经营组织。合作社发展已进入一个快速发展时期。例如：昌图县从200？年开始建立农村专业合作社，到目前为止，已达？家，入社社员？多户，带动农户？多户，成员户人均增收？元以上。带动农户增收？万元，其中合作组织返利？万元。

　　但是根据合作社发展现状和客观实际，还存在着一些亟待完善的问题，应着重从规范运作、加强扶持、搭建平台、强化服务等方面着手进行探索和努力，逐步走向规范化、法制化轨道，从而推动合作社规范健康发展。

　　合作社发展中的薄弱环节及问题

　　根据实地调查，发现合作社发展虽有了一个良好的开端，但仍处在起步阶段，不同程度地存在运作不够规范、服务水平不高、协调能力较弱等问题。一是运作欠规范。农民专业合作组织大多数还处于起步阶段，一方面是合作社规范管理不够。一部分合作社还没有登记注册、没有章程，有的虽有章程但合作社产权不明晰，缺乏具体的管理制度，如议事制度、监事制度、财务管理制度和利益分配制度等。二是操作水平低。首先是合作社社员素质不高。社员大多数文化水平较低，合作意识、竞争意识和市场观念不强，合作社自我发展、自我约束、自我完善、自我服务的能力弱，导致管理粗放。三是合作社服务能力弱。目前主导产业虽实现了全覆盖，但很多有名无实，大部分合作组织的经营还停留在产品的初级生产阶段和简单包装销售上，缺乏现代化的经营意识和对市场的洞察力，无法提供有效服务。四是资金运转难。由于合作社处于初创阶段，没有资金底子，影响了合作社的职能发挥和服务水平。五是指导能力弱。由于各级农民专业合作组织机构指导手段单一，协调办法不多，缺乏与大市场、龙头企业（公司）对接的联动机制，远远不能适应市场经济和农业产业化发展的需要。例如，在调查的15家生猪专业合作社中，仅有一家能够从生猪的品种改良、养殖技术、疾病防治、市场信息等方面有真正意义上的紧密合作，其它14家只是不同程度地停留在形式上。

　　在发展中提高和规范合作社的思路及建议
（一）建立一套科学规范的良性运行机制。一是在制定合作社章程的基础上尽可能详细规定合作社内、外部游戏规则和法律要求应当规定的内容。二是选举产生组织机构并充分履行职责，包括理事会和监事会。理事会负责组织、处理在运转过程中出现的各种事务。监事会负责监督理事会成员和高级经营管理人员的日常经营管理行为，并对合作社的财务情况有权审查。三是完善利益分配机制。按照章程或者会员大会决议所规定的比例，采取按交易额分配为主，同时按股分配的利益分配机制。四是采取股份合作、保护价格、利润返还等形式使企业(采购商)、合作社与农户之间三者之间联系更加紧密，真正形成风险共担、利益均沾的共同体。五是实行内外监督相结合的监管机制。在外部监督方面主要是发挥政府有关职能部门的作用，监督合作社依法按章程从事经营活动。在内部监督方面主要通过合作社监事会和会员的监督作用，实行社务公开，财务公开，加强对合作社经营管理情况特别是财务上的监督检查，以便发现问题及时解决。

　　（二）创造一个政策配套的良好发展环境。一是对合作社发展实施倾斜政策。在现行法律法规政策许可的情况下尽早出台财政扶持、低息或贴息贷款、税收减免等优惠政策，为合作社提供良好发展环境。地方财政每年应安排一定的专项经费用于扶持合作社的发展。金融部门要给予信贷支持，农业部门要制定具体扶持规划，各级政府要对规模大、带动农户多、增收效果好、运作规范的合作社给予奖励。二是培训合作社专业人才。合作社组织管理水平的高低在很大程度上取决于专业人员素质的高低，因此农业部门要有具体培训计划，对合作社的管理、技术人才进行培训。同时积极探索其他行之有效的办法，在人才、信息及技术上提供全方位的支持和服务。

　　（三）打造一批拥有自主品牌的名优产品。引导合作社实施品牌战略，把目前地方拥有的自主品牌、名优产品做大做强。引导合作社成员严格按照无公害食品、绿色食品或有机食品的生产规程组织生产，用严格的管理制度控制生产的各个环节，确保合作社的产品是无公害的绿色产品。

　　（四）搭建一个方便快捷的信息交流平台。充分发挥农合办的协调指导职能，建立由政府牵头，相关部门密切配合的协调机制。充分利用新闻媒体、互联网平台发布产品购销信息，定期召开会议，加强信息的交流与沟通。

　　（五）建立一个利益紧密的合作网络体系。发挥农村能人和专业大户的影响力和带动作用，打破

地域、行业、所有制界限，实行多渠道、多领域联合或合作，逐步把利益松散型合作改造为利益紧密型合作。依托龙头企业，实现合作社与超市卖场、农副产品加工业等一批龙头企业、采购商对接，建立“龙头企业＋合作社＋农户”、“采购商＋合作社＋农户”等新型合作模式，走产加销、贸工农一体化发展的路子。通过合同关系或直接入股的方式，实现企业（采购商）、合作社和农户三者之间的发展共赢。