法兰盘如何看尺寸:安全发展必须有一个良好的安全文化氛围

在第三届“安全发展”高层论坛上的演讲

廖永远

（2008年6月1日）

各位领导、各位来宾、各位代表：

    很高兴参加第三届“安全发展”高层论坛，感谢国家安监总局为中国石油提供这次大会发言机会。

    近年来，中国石油集团在不断总结、反思以往经验教训的基础上，借鉴国际大石油公司成功做法，通过着力打造石油安全文化，强化各级安全生产责任，落实一系列源头治本措施，加强生产经营全过程的安全监管，取得了一些成效，主要安全生产指标逐年呈现下降趋势，安全生产形势总体稳定好转。下面，我就石油安全文化与企业安全发展，谈几点认识。

    一、安全发展必须有一个良好的安全文化氛围

    安全文化是规范人的安全意识和行为准则的总和，“以人为本、安全发展”是当代安全文化的精髓。建设体现时代进步和企业特色的安全文化，是深入贯彻落实科学发展观的必然要求，也是企业自身持续稳定发展的客观需要，更是企业建立安全生产长效机制的重要抓手。实践一再证明，企业要实现安全生产的长治久安，就必须打造一个充分体现企业经济责任、政治责任、社会责任，与国家利益和企业利益相一致，为全体员工所认同和遵循的安全文化，才能保证和促进企业健康稳定快速协调发展。

    中国石油集团确立的核心经营理念：“诚信、创新、业绩、和谐、安全”，已经把“安全”作为企业文化的重要组成部分，集中体现了企业经营管理决策和行为的价值取向。其中，诚信是基石，创新是动力，业绩是目标，和谐是保障，安全是前提。而我们努力打造的“以人为本、安全发展、全员参与、综合治理”的企业安全文化就充分体现了上述特征。

    多年来，中国石油集团在安全生产实践中逐步形成的以大庆精神、铁人精神、“三老四严”、“四个一样”为核心和灵魂的企业安全文化，成为推动安全工作的不竭源泉和强大动力。随着时代进步和生产力发展，在传承优良文化的基础上又不断赋予了新的内涵。特别是近年来，全面启动安全文化建设工程，各企业结合实际选择不同的切入点，发动全员广泛参与，积极采取各种形式营造安全文化氛围，收到良好效果。集团公司及时召开安全文化建设经验交流会，总结交流经验，引导和推动安全文化建设的扎实深入开展。已经形成了新时期的安全文化观念，即“以人为本抓安全”的“人本观”、“一切事故都是可以控制和避免的”的“预防观”、“安全源于责任心、源于设计、源于质量、源于防范”的“责任观”、“安全是最大的节约、事故是最大的浪费”的“价值观”、“一人安全，全家幸福”的“亲情观”。正是通过不断打造具有时代特征和企业特色的安全文化，才有力地促进了我们安全工作理念、管理体制和运行机制的创新。

    二、安全发展必须实现管理理念和管理方式的转变

    “防为上，救次之，戒为下。”二千年前东汉时期的政治家旬悦就提出了“预防为主”的理念。今天，人们对安全生产的认识已经进入了“以人为本、超前预防”的本质安全论阶段。这种新的安全思想和方法论推进了传统产业和技术领域安全手段的进步，也促使企业安全管理工作由粗放型向集约型的转化，变“事故处理、事后防范”为“本质安全、超前预防”管理。这是从安全思想到安全方法一个质的飞跃，也是转变经济发展方式、走新型工业化道路的必然选择。

    变传统安全管理模式为体系化、标准化的安全管理模式。中国石油集团在全面推行健康安全环境（HSE）管理体系的基础上，聘请国外咨询机构对集团公司HSE管理体系现状进行分析评估，本着“统一、规范、简便、可操作”的原则，制定《HSE管理体系建设推进计划》，扎实推进HSE管理体系建设工作。在全系统深入开展以“强三基、反三违、严达标、除隐患”为主题的“安全环保基础年”活动，强化基层基础工作，初步形成了“总部监管、企业负责、齐抓共管、全员参与”的工作格局。

    变单纯的事故管理为深入的事件分析与严肃的责任追究。针对事故特点和发生的规律，集团公司按照事故处理“四不放过”原则，不断加强事故管理，总部对发生的每一起亡人事故都组织机关有关部门，剖析事故原因，对责任人提出处理意见。把事故案例作为安全工作的一种资源和财富，通过对每一起事故认真分析和研究，查找管理上、技术上、思想上的漏洞和不足，有针对性的采取一系列管理、技术措施，防范同类事故的重复发生。

    变随意性、经验型的安全管理为规范化、科学化的安全管理。经过对事故的分析我们得出结论：大多数事故的发生都与管理粗放有关。现在，我们要求所属各单位都必须从每一个细节做起，从每一个操作步骤做起，以精益求精的工作态度，一丝不苟的敬业精神，实现“零缺陷”、“零误差”，把小事做细，把细事做透，实现安全管理从随意性向规范化的转变，由经验型向科学型的转变，并最终实现由粗放型管理向精细化管理的转变。近年来，修订完善了岗位操作规程3.2万多个，建立操作卡8万多张。

    变安全指标管理为全员、全过程责任监控和激励性目标管理。自2007年开始，中国石油集团总经理每年与所属企业行政一把手签订《安全环保责任书》，安全业绩与领导业绩考核、单位工资总额挂钩。各企业压力层层传递，把安全指标逐级分解落实到基层、岗位，实行严考核、硬兑现。去年有1293名企业领导进行了安全生产述职；局、处两级领导干部深入实际，现场联系关键装置、要害部位1万多次，有效地促进了各级、各层员工安全生产责任制的履行到位。

    变被动、辅助、滞后的安全管理为现代的主动、本质、超前的安全管理。以往那种“发生事故——分析原因——吸取教训——制定改进措施——避免事故再次发生”的管理模式，不能说不起作用，但收效不十分理想。我们提出要变被动为主动，变事后处理为事先预防、预控，采取积极向上的管理办法。要做到这一点，必须十分注重超前的安全投入，变被动花钱为主动投入。近年来，中国石油集团把加大安全投入，提高本质安全水平，作为一项头等大事来抓，制定了三年安全隐患治理计划，安排专项资金近400亿元，全面排查治理事故隐患，实行挂牌督查，重点解决了一些危及安全生产的重大隐患。做到了项目、资金、方案、时间、责任“五落实”。加强对事故的预防、预控，彻底改变过去那种事后投入的管理方法。各企业都建立了重大危险源管理档案，实施分级动态监控。同时加强应急管理，制定了《集团公司突发事件总体应急预案》和16个专项应急预案，编制企业级应急预案500多个、二级单位和基层处置预案2.6万个，提高了应对、处置各类突发事件的能力。

    三、安全发展必须切实提高全员的安全素养

    发生事故的原因是多方面的，其中有机制问题，有管理问题，也有技术问题等等，但归根结底是人的安全素质问题。现代企业管理的重要特征之一是实现以人为核心的管理，要做好此项工作，首先必须研究和掌握人的行为规律。通过研究人的行为规律可以了解到：各类事故与人的不安全行为密不可分。事实证明，很多生产事故的发生是由于员工的安全生产意识淡薄、违章指挥、违章操作、违反劳动纪律和应急处理不当造成的。

    人们常说：人的不安全行为、物的不安全状态和环境的不安全条件是构成事故的“三要素”。但是三者中，物和环境相对来说比较稳定，而人却是最活跃的。人是操作物、改变环境的主体，所有的物的不安全状态，都与人的不安全行为有关，在物的不安全状态背后，往往隐藏着人的不安全行为或失误。因而“三要素”中人是主要因素，紧紧抓住“人”这个主要因素，努力提高全体员工的安全素质，是做好安全生产的关键，也是实现安全发展的前提。为此，中国石油集团从建设综合性国际能源公司的高度，着眼于安全生产形势的进一步好转和根本好转，进一步规范岗位员工安全行为，出台《反违章禁令》，《禁令》突出体现了“以人为本、预防为主”和“严”字当头的原则。《禁令》剑锋直指违章行为，体现了中国石油集团查处违章、根治违章的决心。《禁令》既是从源头上控制不安全行为的“高压线”，也是保障员工生命安全的“护身符”。去年，各企业共制订反违章制度1880多项，查处违章违规人员2.6万多人次，奖励及时发现、处置险情险兆有功人员3万多人次。

    提高人的安全文化素质的一个最直接、最有效的途径就是安全教育和培训。去年，集团公司党组成员、总经理助理以及股份公司管理层成员集中学习，接受了国际石油公司HSE专家管理知识培训；对总部机关处级干部600余人进行了HSE管理体系知识培训；先后举办了安全监督等系列培训班41期，培训2200多人。各企业通过大力开展岗位培训、岗位练兵和技能竞赛，培训各级管理人员2.3万余人次、新上岗转岗人员27.4万余人次、特种作业人员12.5万余人次。我们要求企业不仅要注重员工安全知识、安全技能的培训，更要注重员工敬业精神、法制观念、职业道德的培养，培育员工正确的安全思想作风、安全行为准则和安全价值观，使广大员工自觉辨识本部门本岗位的危害因素，认识和掌握事故起因及发展规律，努力提高操作技术能力、应急反应能力和自我保护能力。今年，经集团公司研究决定，对所属企业领导班子成员进行HSE培训。依托东北、华北、西北和西南4个片区的6个培训基地，分8期对800多名企业领导进行脱产学习。通过学习，企业主要领导的安全生产第一责任人意识和分管领导的“谁主管、谁负责”意识进一步提高。

    高素质的员工队伍，是实现企业安全生产的有力保证。要实现员工队伍的高素质，就要注重加强安全教育培训工作，不断提高教育培训效果。安全教育培训不能一蹴而就，也决不可一劳永逸。只要企业进行生产经营活动，就会有潜在的危险因素，就有发生事故的可能性；企业要发展，就要不断更新设备、原材料和工艺，员工就会不断地遇到安全生产方面的新问题。因此，安全教育培训应当是常态的，持之以恒的。事实证明，观念决定行动，行动决定素质，素质决定命运。只有从提高人的安全素质入手，以良好的安全技术措施和安全管理措施为基础，辅以强有力的监督、检查、考核手段，并依靠群体效应的引导，才能使员工在思想上有强烈的安全需求，使“我要安全”真正成为员工从事生产工作的出发点和归宿，企业的安全管理才能达到规范化、科学化，才能实现安全生产长周期良性循环发展。

    在实践中我们深刻体会到，要树立和落实科学的安全发展理念，推动安全工作管理方式的创新与转变，必须真正做到“五严”，即安全思想上严肃、制度上严谨、组织上严密、管理上严格、纪律上严明。树立“三个观念”，即牢固树立以人为本抓安全的观念，牢固树立“一切事故都是可以控制和避免的”观念，牢固树立“安全源于责任心、源于设计、源于质量、源于防范”的观念。实现“四个转变”，即从单纯强调领导负责向强化全员责任意识转变，由被动防范、事后处置向强化源头、预防优先转变，从集中整治检查向制度化、程序化管理转变，由偏重伤亡事故控制向全面落实HSE体系转变。着力在“五个方面狠下功夫”，即：切实在全面落实科学发展观、树立科学管理理念上狠下功夫，在全面提高管理者素质和操作人员技能上狠下功夫，在全面真正落实操作规程和岗位责任制上狠下功夫，在全面彻底整改、消除各类事故隐患上狠下功夫，在全面建立健全突发事故应对、次生事故防范措施上狠下功夫。

    安全生产是人的生命、经济、社会价值的综合体现，从这个意义上说，安全生产实际上就是一种生产力，是一种我们应该去努力发展的生产力。对中国石油集团而言，坚持安全发展，就是要更加重视安全生产，并真正摆到重要战略位置上来，促进安全生产与经济建设、产业结构调整优化、企业效益和市场竞争能力等的同步提高，使企业的安全生产与不断提高的经济社会发展水平相适应，在发展安全中实现企业的安全发展。