中财网卡套法兰:党国英：中国城市化面临十道“坎”
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党国英：中国城市化面临十道“坎”
发布时间:2011-12-28 09:49 作者:党国英 字号：大 中 小 点击:204次11月22日，国家土地副总督察甘藏春表示，最近中央把改革征地制度、修改土地管理法作为重大任务，要求加快推进。而我国征地制度的最大弊端，就是农地城镇化过程中造成农民城市化进程滞后，造成大量“伪城市化”农民。
近30年，中国社会的快速城镇化，注定是中国历史上最深刻的事件，也是世纪之交人类社会的重大事件。做好这件事，有利于中国更好更快实现现代化转型；这件事出了偏差，将延误发展，造成浪费；若偏差太大，中国现代化暂时中断也未为不可。
第一，我国相当多的农民在职业上实现了城镇化，但生活居所并没有实现城镇化。他们一边在城市工作，一边在家乡或家乡的小镇继续建房。这种情形不仅意味着他们的生活质量不高，也意味着资本和土地资源的低效率利用。
第二，我国城乡建设规划缺乏法制化、民主化基础，滋生诸多城乡建设问题。我国有一部城乡规划法，但城市规划本身不具有地方法规的效力，一些地方行政首长对规划可以朝令夕改，利益集团可以对规划变更随意施加影响，圈占大地盘，假借公共利益之名，让百姓黯然离开世代祖业。
第三，基层政府对人口布局干预过度，人口布局不尽合理。中央政府顺应地方政府的要求，推行城乡建设用地“增减挂钩”政策本身，有利于土地资源合理配置，方向是正确的，但不少地方的确存在操作失当问题。已有的专业农户和潜在的专业农户不适合集中居住，却被动员集中居住了；脱离农业的农户集中居住后，其新的居民点规模不够大，基础设施建设效率低，不能成为这些居民的久留之地。这种状况既损失农业效率，又导致资源浪费。
第四，农民进城后，尽管劳动时间长，劳动强度高，劳动环境差，但劳动收入和劳动保障程度却低于城市劳动者。部分进城务工农民还牺牲了家庭幸福，并给后代健康成长带来问题。相关情形被人们称为“留守儿童”和“留守老人”问题。
第五，因为上述问题，致使部分留在农村的居民也未能充分享有城镇化的利益。因为大部分进城务工农民没有在城市扎根，也因为土地制度的弊端，农村的耕地未能合理集中到留守农户的手里。大部分农户处于兼业状态，往往是男性劳动力在城市务工，女性劳动力在家里种地。城市和农村的收入差距，使得一部分农户对耕地有一种“种之无利、弃之可惜”的心态，影响土地的利用效益的提升。
第六，有限的耕地流转也存在一些问题。目前，城市资本热衷“下农村”，在地方政府的支持下，土地被流转到了城市商人手里。有的商人拥有了过多的土地，发生了“规模不经济”的情形，便把一部分土地转包给他人，赚取转包收入。还有的城市商人圈占土地的目的，是为了将来争取转变土地用途，实现土地的增值。
第七，土地资源的用途管制尚有不足之处。多年来中央政府为坚守“耕地红线”做了巨大努力，耕地总量得以保持。但，我国缺少的是优质耕地，中国农业竞争力也要靠优质耕地支撑。山区土地不足以支持竞争力农业，本应在严格规划前提下建立享受型房地产业，但目前的土地用途管制政策没有开辟这样的土地利用前景。
第八，土地产权制度缺陷扭曲土地市场价格，加上土地资源的行政配置，造成城市土地浪费等多种“城市病”。城市土地70年使用权规定弊大于利，易产生城市地产交易受限、城市建筑景观设计粗鄙等弊端。农民的土地财产权不落实，使土地的农地转用价格与城市地价落差大，地方政府过度依赖土地财政，城市扩张冲动加剧，城市人口密度下降，土地利用率降低。
第九，土地需求管理不完善，易造成房地产泡沫。征收房产税、赠与税、遗产税不仅有利于社会平等，还可以约束房地产市场需求，使国民支出结构合理化。
第十，城市管理制度不健全，特别是市政管理、物业管理、人口管理制度弊端甚多，造成城市脏乱差，并影响到大中小城市均衡发展。
指出以上问题，不是说要否定城镇化的必要性，而是要清醒地认识到，如果没有城镇化，农村的麻烦会更多，农民的收入会更低。我们需要坚定不移地推进城镇化，也要下决心解决城镇化过程中出现的上述种种问题，使农民能享受到城镇化的利益。
来源: 南方都市报 | 来源日期：2011年12月28日 | 责任编辑：郑子蒙