y型角式截止阀:创新惩防体系预防制度，建设廉政风险防控机制(雁塔区纪委)

创新惩防体系预防制度，建设廉政风险防控机制

中共雁塔区纪委 雁塔区监察局

（2010年9月13日）

雁塔区委、区政府和纪检监察机关，不断深化对新形势下党风廉政建设和反腐败斗争规律的认识，在惩防体系建设中，创新预防制度，把建设廉政风险防控机制作为工作实践的具体抓手，通过“认真查找、科学评估、全面监控、严密防范风险点”，以点带面，以防促建，把惩防体系建设落到实处，提高了反腐倡廉工作的科学化水平。

一、创新思路，靠准确把握风险点不断增强防控的主动性

廉政风险，是指党员干部在公务活动和日常生活中发生腐败行为的可能性以及腐败行为带来的严重后果。廉政风险防控，就是针对权力运行中的风险和监督管理中的薄弱环节，认真查找在岗位职责、业务流程、制度机制和外部环境等方面可能发生腐败行为的风险点，主动超前预防、前移监督关口，从源头上预防腐败。推进廉政风险防控机制建设，准确把握各类廉政风险点，有利于增强惩防工作的主动性，进一步规范惩防目标管理体系，达到“防为上、救为中、惩为下”的工作主动性要求。基于这样的认识，我们一方面认真学习胡总书记在第十七届中央纪委第五次全会上的讲话精神，看创新精神强不强，看思想认识清不清，看具体工作实不实，深入研究分析固强补弱的工作思路；另一方面，全面总结了近两年纪检监察工作的实践经验，看工作的预见性强不强，看预防制度建设到不到位，看是否通过准确把握风险点增强了防控工作的主动性。通过学习和总结，我们深深感到，在新的历史时期，要创造性地做好反腐倡廉工作，扎实推进惩防体系建设，就必须创新思维，在加强预防制度建设上下功夫，认真查找风险点，准确把握风险点，建立起切实有效的廉政风险防控机制。这样，才能真正把握廉政风险防控工作的主动性，预防在前，源头治理，把问题解决在萌芽状态。

二、把握规律，靠精准查找风险点不断增强防控的针对性

做好新形势下惩防体系预防制度建设，构建有效的廉政风险防控机制，必须从理论与实践、历史和现实的角度，深刻分析新形势下对廉政风险防控机制建设发生作用的客观规律及其基本特点。如果不能很好地把握规律、掌握特点，就会陷入凭老经验、老观念办事，“头疼医头，脚疼医脚”被动应付的境地，防控的针对性也就无从谈起。可以说，查找廉政风险点是防控的基础和前提。风险点找的全、找的实，就能使防控工作未雨绸缪、有的放矢；反之，风险点查找不出来，或者找不准、找不全，建立防控机制就没有针对性，既“防不住”，也“防不好”。以往,我们在廉政风险防控机制建设方面，总感到还存在着许多需要进一步完善的地方，比如说，如何解决教育平、约束少、预警慢、纠风松、查处弱等易出现的共性问题，如何不断增强廉政风险防控的预见性、针对性等等。对此，我们都结合工作实践进行了深入的研究，并逐步确立了从宏观层面着眼、从微观方面着手，精准查找风险点的工作思路，切实把那些权力运行的“热点”、教育的“重点”、监管的“难点”、预警的“盲点”、党员干部的“危险点”、群众目光的“聚焦点”等廉政风险防控机制建设中的关键环节、关键部位，作为廉政风险防控的“点”，查找出来、监控起来，使防控工作的针对性得到不断的增强，较好地做到了教育先行、预测靠前、约束到位、纠风及时，下先手棋，打主动仗。

三、深入分析，靠科学确定风险点不断增强防控的准确性

切实找准风险点是防控的基础和前提，科学确定风险点是增强防控准确性的根本和保障。我们通过总结工商雁塔分局的先行试点经验，在雁塔区14个行政执法和行政审批部门，全面推行了廉政风险点防控工作。首先，精心制定了《雁塔区廉政风险点防范管理工作实施方案》,成立了由纪委书记挂帅、监察局长负责的风险点防范管理工作协调小组和办公室，各实施单位也分别成立了相应的组织机构，并通过现场交流典型经验、召开宣传动员大会、开展警示教育和大讨论等形式，引导广大党员干部提高对开展廉政风险防范管理工作重要性和紧迫性的认识，树立“行政有风险、用权须谨慎”的意识，增强了大家主动做好廉政风险点查找工作的自觉性和主动性。其次，认真梳理查找各类风险点。依据法律法规和各项规章制度，认真分析梳理岗位职责和各个工作环节，坚持“纵向到底、横向到边、不留盲点”和条块结合、内外结合的原则，按照“对照岗位——梳理岗位职责——找准风险点”的流程，采取依据工作岗位分类查找、结合工作流程线上查找、根据工作范围外部查找的方式，通过自己查、群众帮、领导提、组织审的方法，认真查找并科学确定可能引发不廉洁行为甚至违纪违法问题的廉政风险点和监管风险点。再次，科学分析评估各类风险点。对初查出来的各类风险点，通过“科室初评、分类复评、小组审定”三个步骤，区分廉政和监管两大类，建立了三级风险等级体系、三级风险评估体系和三级风险责任体系。三级风险等级体系，即按照对经济社会造成影响的严重程度划分一、二、三级风险；三级风险评估体系，即区分科室、职能科室和各单位领导小组三级对风险点进行“科室初评、分类复评和小组审定”；三级风险责任体系，即按照风险点的等级，确定主要领导、科长和岗位人员三级责任人。目前，经过深入查找、三级评审，全区14个部门最终核定风险点946个，其中廉政风险点487个，监管风险点459个。这些风险点基本涵盖了我区行政执法和行政审批部门的行政审批、行政执法、队伍管理、行政事务管理四大类，单位风险、岗位（个人）风险、专项风险三个层面，初步实现了惩防目标的全覆盖，编织起了准确规范权力运行的防控网，推进了源头治理工作向纵深发展。

四、突出重点，靠严密防控风险点不断增强防控的实效性

防范监控风险是开展风险点防范管理工作的根本措施。从事物存在与发展的本质规律上看，风险防控包含着“防”与“控”两个既紧密相连、又各有侧重的方面。防范监控过程只有突出重点岗位、重点环节，才能做到防的及时、控的有效，使防控机制得到充分而有效的运行。因此，在风险点防控的实施中，我们全面采取了前期预防、中期监控、后期处置等防控措施，对防控工作进行了科学化的管理。一是制定了切实可行的防控方案。深入分析每一个风险点产生的主客观原因，有针对性地构筑了三道防线，通过廉政教育、廉政文化活动、政务公开等环节，建设职业道德防线，做好前期预防。抓住决策、执行、结果等权力运行的主要环节，形成以岗位为点、以工作流程为线、以制度落实为面的风险防控机制，做好中期监控。对发现的新情况、新问题及时采取妥善的处理措施，防止问题扩大化，做好后期处置。二是明确工作责任，健全规章制度。进一步细化工作流程，明确岗位职责，加强各岗位权力运行过程的相互制约和有效制衡。进一步修订和完善了各项工作制度，提高了制度的针对性、可行性、规范性。三是加强日常管理，强化监控检查。按照事先预防、认真监控、妥善处置的原则，做好廉政教育、捕捉风险信息、加强社会监督，解决苗头性问题，落实各项规章制度，切实加强日常防范管理，加强对权力运行的事前、事中、事后全程监控，及时发现苗头性、倾向性问题，防范在前，预防在先，将问题解决在萌芽状态。此外，我们还通过述职述廉、民主测评、群众评议、信访举报、效能投诉、明察暗访、电子监控、监督检查等多种形式，加强全方位监控，做到权力运行到哪里，监督就跟踪到哪里。四是狠抓整改落实，解决存在问题。对监督检查过程中发现的问题与不足，我们按照分级管理的原则，及时采取处置措施，避免问题扩大化，并认真分析问题出现的原因，及时制定和采取防范措施，通过警示提醒、诫勉督导、责令纠错等方法，切实加强整改落实，解决了作风懒、散、松和程序执行不严等问题。防控阶段，全区14个部门共制定防控措施1175条，其中廉政措施734条、监管措施441条。这些防控措施的制定和推行，较好地防止了权力失控、决策失误、行为失范、监管失位情况的发生。

五、不断完善，靠动态管控风险点不断增强防控的长效性

廉政风险点防控机制建设是一项新探索，为了把这项工作落到实处，并使之长期发挥作用，增强防控的长效性，我们在前期推广施行的基础上，通过检查评估这一方法，对风险点防控工作进行了认真的“回头看”，进一步检验和巩固了风险点防范工作，使风险点防范处于动态管控之下，有效地达到了总结提高、加强整改、推进防范的目的。在动态管控的过程中，一方面，我们进行了自查评估，即由各科室负责人根据本科室的岗位职责和查找出的风险点及采取的防控措施，开展风险点防范管理自查工作，进行初步检查评估，形成风险点防范管理自查报告，并报单位领导小组办公室备案。另一方面，进行单位查评，即由单位风险点防范管理办公室将各科室上报的风险点及防控措施按照岗位职责汇编成册，统一印发各科室，然后由各科室将风险点管控情况上报各单位风险点防范管理领导小组。一级风险点防范管理情况随时监控检查，按月上报；二级风险点防范管理情况，实行季考核，按季度上报；三级风险点防范管理情况实行半年考核考评上报。通过对风险点的动态监控、检查评估和不断完善，较好地在全区行政执法机关中构建了严密的防控机制，取得了“四个进一步”的成效：行政风险意识进一步增强、岗位目标责任进一步明确、风险责任主体进一步细化、工作作风进一步改进。一些单位还结合自身领域和行业特点，有针对性地开展此项工作，对风险点管控做了有益的探索，形成了各自的优势和特色，丰富了廉政风险点防控工作的实践。雁塔区执法局结合自身特点，坚持和完善了离岗培训制度，从风险点管控入手，今年上半年已对3名违纪违规人员作出了离岗培训6个月、扣发半年目标考评奖的处理，在执法人员中起到了很大的警示作用。区法院在风险点管控过程中，紧密结合法官办案数量大、易发生问题的实际，实行了廉政监督卡制度，监督卡一式三份，由原被告各填一份、监察室备案一份，对法官办案情况进行全面的监督，半年来，共收回监督卡4000余份，无一廉政问题，确保对法官的监督做到实时、规范。区教育局把查找防控风险点与政务公开相结合，将58个重点项目、重点事项的工作流程进行了公开，让权力在“阳光”下运行。下一步，我区纪检监察机关将继续加大廉政风险防控机制建设的力度，进一步加强廉政风险点的日常管理、动态管理，不断巩固和完善廉政风险点的防控措施，力争形成长效机制，以求更好实效。