一直以重庆“第一门户”自居的渝北区，一直有着自己的“隐痛”：工业经济增长速度与城市扩张速度连续10多年都位居全市第一，但城乡发展不均衡、贫富差距大的问题却日益严峻。2009年，渝北农民人均纯收入仅为5749元，不仅在主城九区排名靠后，甚至还落后璧山、江津、合川等区县。

    让该区更为担忧的是，渝北目前的城乡发展速度比为4:1，城乡居民收入比为2.8:1，随着工业化、城市化建设快速推进，到2015年仅工业产值就将达到4000亿元。如果农村发展再不加倍提速，城乡发展的差距将会继续拉大，城乡居民收入差距也将会继续拉大。

    2010年4月，渝北区委、区政府正式启动实施“农民纯收入超万行动”，提出到2012年实现95%以上有劳动能力的农民家庭人均纯收入超过1万元的目标。据测算，渝北要实现这一目标，农民人均纯收入需年均增加1400元、年均增长20%左右，比重庆全市“两翼”农户万元增收目标分别高567元和两个百分点。

    让该区备感振奋的是，“超万行动”已取得初步成效：2010年，全区农民人均纯收入达到6772元，比2009年增长16.7%，增幅位居主城区第一，12.95万名有劳动能力的农民收入超过1万元，占总数的40.48%；今年上半年，农民人均现金收入达到5377元，同比增长21.3%，到6月底时，全区已累计有16.21万名有劳动能力的农民人均纯收入超过1万元，占总数的52.44%。

    渝北是如何实施“超万行动”的？对重庆“一圈”地区加快农村经济发展又有着怎样的启示？

    掀起一场转变农民观念的运动

    “农民是增收的主体，要引导他们转变观念！”今年元旦长假后上班的第一天，重庆市渝北区委书记周旬便到区农委调研“超万行动”。他说，农民增收是多渠道、多条路的，观念不转变，思路打不开，就少了一条路子，甚至是几条路子，要加快推进“超万行动”，需要来一场转变农民观念的运动。

    渝北区农委主任李世伟介绍说，他们去年在实施“超万行动”过程中，虽然取得了一定成效，但遇到的问题不少。其中，既有农村基础设施差、农村主导产业弱、农村缺投入等客观问题，也有农民增收主动性不强、“等靠要”思想一定程度上存在等主观问题。要加快推进“超万行动”，不仅要大力解决这些客观问题，关键还要解决农民增收主动性不强、“等靠要”思想的主观问题。

    于是，一场立体式宣传活动立即席卷渝北广大农村。一是组建“超万”文艺宣传队，以歌曲、小品、故事等形式宣传“超万”，至今已演出40多场；二是编印《超万小故事》，将“超万行动”中的正反典型事例汇编成册，以鼓舞农民、激励农民、教育农民，至今已发行1万多册；三是编印《新农村》杂志，反映农村的巨大变化，发行至每个村社；四是编印《“超万”专报》，刊登农事月历、供求信息、创业故事等；五是开办“超万”手机报，每天定时发布农业相关技术、农事建议、市场行情和气象信息等；六是在《今日渝北》开辟“超万行动”专栏，已刊载90多期；七是在渝北电视台设立“部门企业帮扶超万在行动”专栏；八是开办“超万”广播栏目，与区广播电台合作办好“超万”之声，开展技术讲座，发布供求信息，介绍创业典型，至今已播出90多期；九是举办“超万”摄影展赛，在全区范围内广泛征集图片，并举办“超万”摄影展；十是“超万”科技进村入户，组建科技小分队，利用逢场天巡回镇、村开展技术咨询、发送资料等；十一是“超万”电影进乡村，与文广新局合作，组织“超万”电影放映队，到农村院坝放映农村科普电影片等，至今已下乡放映“超万”电影200多场；十二是组织优质农产品进城，在龙溪、两路地区设计制作了40个极富特色的流动摊位，每周末组织区内生产的优质特色农产品开展“周末赶集”活动，减少了产销中间环节，确保了生产者的效益；十三是发放了5万多份《致全区农民朋友的一封信》、3万多册《万元增收项目简介》，在农村张贴大量“超万”标语……

    这些活动在全区上下形成了齐抓共推“超万行动”的良好氛围，在广大农村掀起了学、比、赶、帮的“超万行动”热潮。

    掀起一场农民创业的热潮

    “引导农民创业是实现‘超万行动’的主要途径。”周旬说，渝北集保税港区、两江新区、北部新区、江北机场四大市级开放平台于一体，是重庆对外开放的“第一门户”、内陆开放高地的核心，是重庆发展条件最优、潜力最大的地区之一，有着其他区县难以比拟的吸纳力、辐射力和带动力，在解决就业、推动创业、提供基本保障、带动农村发展、增加财政收入等方面有着强大的推动作用。

    他认为，内陆开放的高地，也是全民创业的高地，内陆开放高地建设必将带来新一轮创业致富的大好机遇，并且就在身边，每个人都有机会。渝北只要以城市资源为依托，以推动农民创业为主线，着力发展林果产业、林下经济、休闲农业与乡村旅游、劳务经济和农村二三产业，就能转变农民增收方式、调整农民增收结构、大幅增加农民收入。

    李世伟表示，为推进农民自主创业，他们主要从发展农民创业主体、拓展农民创业空间、优化农民创业环境3个方面予以大力推进。

    在引导农民创业主体方面，主要采取了培育农民创业主体意识、开展农民创业辅导、实施农民创业直补、建立健全农民创业项目库、创建“农民创业示范村”等措施。各镇街摸清了有创业潜力和有创业愿望的农民的基本情况，建立“超万行动”规划体系，做到区有规划、镇有方案、村有台账、户有明白卡。

    今年以来，区农委先后组织了“千名创业农民山东（广东）行”、“千名农民高校学艺”、首届农民“创业大赛”等活动，共培训农民创业者2000多人。目前已有600多人通过培训实现创业，他们共新办农村微型企业205个、牵头组建农民专业合作社15家，带动发展种植、养殖大户3000余户。今年3月，茨竹镇方家沟村二社的肖体奎在参加完“千名农民山东行”培训后，立即到同仁村流转土地50余亩，种下藕种2万斤、投放鳅苗500斤，发展起了藕田养鳅项目。

    在拓展农民创业空间上，他们重点围绕做大林果业、做特林下经济、“双十百万”工程、发展休闲农业、加快农村工业化进程等，千万百计推进创业。目前，他们已推广林果下养鸡、幼林果下种菜等16种增收模式，大幅提高了农村闲置资源要素的利用水平。石船镇村民利用幼果林种植榨菜等蔬菜近2万亩，兴隆镇南天门村、茨竹梨园村在林果下发展养殖土鸡2000多亩，统景镇印盒村在幼林果下套种黑豆、紫红苕、萝卜等1000亩，全区农村土地综合生产率由2009年的每亩1900元提高到了现在的2600元。

    在优化农民创业环境上，基本形成“八纵八横”骨架公路网络，推进城乡公交一体化，完成“半小时渝北”；已完成观音洞水库建设、7座病险水库整治工程和15个农村饮水工程，建成7个农民新村、400户巴渝新居，改造农村危旧房615户，农村基础设施条件得到有效改善，农村“脏乱差”的面貌得到有效改观；出台了农民创业贷款贴息、房屋租金补助、证照费用补贴、生产设备购置补助“四补”政策。

     掀起助推“超万行动”的高潮

    渝北区区长黄玉林介绍说，为加快推进“超万行动”，他们还充分发挥城市资源优势，启动实施了“三百帮扶”、“五线六园”等重点项目，大力培育和发展社会化服务组织等方式，助推“超万行动”。

    “三百帮扶”活动，即组织100个区级单位、100家区内企业和100名农技专家，对有产业基础、群众积极性高的重点村社实施对口帮扶。这一活动推进了工业反哺农业、城市支持农村的力度，形成了全社会助推“超万行动”的良好格局。

    据了解，目前该区已有110个部门参与“超万行动”，实施“组合帮扶”。他们在开展“三百帮扶”活动中，不仅与“联帮带”、“三进三同”、“结穷亲”等活动充分结合起来，动员广大干部职工为农村送项目、资金、良种、农资、技术、信息、岗位，还发挥各自优势，多方联动“组合帮扶”，使农村的生产生活条件得到明显改善，增收渠道明显增加。截至目前，全区干部职工已结对帮扶农户1.8万余户，帮扶资金近5000万元。

    目前，已有包括市农技推广总站、市农科院、西南大学和该区农技部门的100多名农技专家参与“超万行动”，实施“技术帮扶”。他们采取“服务重点项目、专家进大户、大户带小户”的方式，围绕全区重点增收项目，确定重点帮扶的村社和农户，集中开展科技素质培训和种养大户培训。他们共开展技术指导7000余人，协助部门、企业制订帮扶项目规划127个，为帮扶农户制订增收项目300余个，引进粮油、果树、蔬菜、畜禽、水产等新品种120余个。

    另外，天友乳业、御亿蚕茧、泰山电缆等140多个企业也参与“超万行动”，实施“带动帮扶”。这些企业不仅在农民工培训、转移剩余劳动力就业、增加农民收入上起到了“立竿见影”的作用，还利用自己的市场、技术、加工等方面优势，采取项目扶持的办法，带动农民发展起了一批农业产业项目，使农业效益得到显著提高。

    御亿蚕茧公司在去年开始对石船镇青杠村实施结对帮扶后，没有直接去鼓励农民养蚕，而是采取免费发放菌包的方式，鼓励农民发展食用菌。该公司租下村里废弃的蚕茧站作为食用菌种场，买了粉碎机、装包机等设备，然后从农民手中买来用作柴火的桑枝，制成平菇或香菇菌包，免费发放给村民。在企业的带动下，该村现已出现了600多户食用菌种植户，不仅使该村新发展起了食用菌这一支柱产业，已衰败多年的桑蚕产业也重新焕发出了生机。

    重庆泰山电缆有限公司针对兴隆镇永庆村拥有竹林资源丰富的情况，将电缆包装材料竹排、竹席编织业务交由永庆村承接，并签订竹制品外包装长期供应合同。永庆村由此成立了重庆市望庆农业专业合作社，负责编织竹排、竹席，每年可获得70万元收益。因为有这份稳定的“订单”作保证，该合作社不断提高生产规模，其产品不仅供应泰山电缆公司，还供应给其他企业，路子越走越宽。

    此外，该区还大力实施“五线六园”等重点农业项目助推“超万行动”。目前，该区已在“五线六园”项目区建立特色粮油、水果、蔬菜、肉兔、土鸡等农业生产基地50多个，建成统景印盒歪嘴李、兴隆杨梅等水果基地26万亩，在张白路等地发展蔬菜基地30万亩，在大盛、统景等地建成年出栏200多万只的肉兔养殖基地，在兴隆南天门、茨竹放牛坪等地建成年出栏700万只的土鸡养殖基地。

    此外，该区为解决农村缺劳力、缺技术、组织化程度低等问题，大胆实施机制创新，大力培育和发展社会化服务组织助推“超万行动”。一是按照“1+X”模式成立农机专业合作社，在区里成立助农农机专业合作总社，在两江新区以外的各镇分别成立分社，今年代耕面积已达3万多亩，大幅提高了农业机械化率。二是成立了4家劳务专业合作社，解决了农村劳动力分散、难以组织的问题，至今已有2000多名会员，出工3万多人次。三是成立果树及蔬菜管理公司，委托代管果树、蔬菜2万多亩，解决了农户种植分散、缺乏技术的问题。四是发展新型股份专业合作社，探索农村“三权抵押”融资改革，解决农业农村发展融资难题。

    黄玉林预计，到今年底，该区七成以上有劳动能力的农户，将实现“超万”目标，到明年底，95%以上有劳动能力的农民家庭将实现人均纯收入超过1万元的目标。到2015年，全区城乡居民收入比将从现在的2.8∶1降低至2.3∶1以内。

    （文/王萃   本版图片由重庆市渝北区农业委员会提供）

    一直以重庆“第一门户”自居的渝北区，一直有着自己的“隐痛”：工业经济增长速度与城市扩张速度连续10多年都位居全市第一，但城乡发展不均衡、贫富差距大的问题却日益严峻。2009年，渝北农民人均纯收入仅为5749元，不仅在主城九区排名靠后，甚至还落后璧山、江津、合川等区县。

    让该区更为担忧的是，渝北目前的城乡发展速度比为4:1，城乡居民收入比为2.8:1，随着工业化、城市化建设快速推进，到2015年仅工业产值就将达到4000亿元。如果农村发展再不加倍提速，城乡发展的差距将会继续拉大，城乡居民收入差距也将会继续拉大。

    2010年4月，渝北区委、区政府正式启动实施“农民纯收入超万行动”，提出到2012年实现95%以上有劳动能力的农民家庭人均纯收入超过1万元的目标。据测算，渝北要实现这一目标，农民人均纯收入需年均增加1400元、年均增长20%左右，比重庆全市“两翼”农户万元增收目标分别高567元和两个百分点。

    让该区备感振奋的是，“超万行动”已取得初步成效：2010年，全区农民人均纯收入达到6772元，比2009年增长16.7%，增幅位居主城区第一，12.95万名有劳动能力的农民收入超过1万元，占总数的40.48%；今年上半年，农民人均现金收入达到5377元，同比增长21.3%，到6月底时，全区已累计有16.21万名有劳动能力的农民人均纯收入超过1万元，占总数的52.44%。

    渝北是如何实施“超万行动”的？对重庆“一圈”地区加快农村经济发展又有着怎样的启示？

    掀起一场转变农民观念的运动

    “农民是增收的主体，要引导他们转变观念！”今年元旦长假后上班的第一天，重庆市渝北区委书记周旬便到区农委调研“超万行动”。他说，农民增收是多渠道、多条路的，观念不转变，思路打不开，就少了一条路子，甚至是几条路子，要加快推进“超万行动”，需要来一场转变农民观念的运动。

    渝北区农委主任李世伟介绍说，他们去年在实施“超万行动”过程中，虽然取得了一定成效，但遇到的问题不少。其中，既有农村基础设施差、农村主导产业弱、农村缺投入等客观问题，也有农民增收主动性不强、“等靠要”思想一定程度上存在等主观问题。要加快推进“超万行动”，不仅要大力解决这些客观问题，关键还要解决农民增收主动性不强、“等靠要”思想的主观问题。

    于是，一场立体式宣传活动立即席卷渝北广大农村。一是组建“超万”文艺宣传队，以歌曲、小品、故事等形式宣传“超万”，至今已演出40多场；二是编印《超万小故事》，将“超万行动”中的正反典型事例汇编成册，以鼓舞农民、激励农民、教育农民，至今已发行1万多册；三是编印《新农村》杂志，反映农村的巨大变化，发行至每个村社；四是编印《“超万”专报》，刊登农事月历、供求信息、创业故事等；五是开办“超万”手机报，每天定时发布农业相关技术、农事建议、市场行情和气象信息等；六是在《今日渝北》开辟“超万行动”专栏，已刊载90多期；七是在渝北电视台设立“部门企业帮扶超万在行动”专栏；八是开办“超万”广播栏目，与区广播电台合作办好“超万”之声，开展技术讲座，发布供求信息，介绍创业典型，至今已播出90多期；九是举办“超万”摄影展赛，在全区范围内广泛征集图片，并举办“超万”摄影展；十是“超万”科技进村入户，组建科技小分队，利用逢场天巡回镇、村开展技术咨询、发送资料等；十一是“超万”电影进乡村，与文广新局合作，组织“超万”电影放映队，到农村院坝放映农村科普电影片等，至今已下乡放映“超万”电影200多场；十二是组织优质农产品进城，在龙溪、两路地区设计制作了40个极富特色的流动摊位，每周末组织区内生产的优质特色农产品开展“周末赶集”活动，减少了产销中间环节，确保了生产者的效益；十三是发放了5万多份《致全区农民朋友的一封信》、3万多册《万元增收项目简介》，在农村张贴大量“超万”标语……

    这些活动在全区上下形成了齐抓共推“超万行动”的良好氛围，在广大农村掀起了学、比、赶、帮的“超万行动”热潮。

    掀起一场农民创业的热潮

    “引导农民创业是实现‘超万行动’的主要途径。”周旬说，渝北集保税港区、两江新区、北部新区、江北机场四大市级开放平台于一体，是重庆对外开放的“第一门户”、内陆开放高地的核心，是重庆发展条件最优、潜力最大的地区之一，有着其他区县难以比拟的吸纳力、辐射力和带动力，在解决就业、推动创业、提供基本保障、带动农村发展、增加财政收入等方面有着强大的推动作用。

    他认为，内陆开放的高地，也是全民创业的高地，内陆开放高地建设必将带来新一轮创业致富的大好机遇，并且就在身边，每个人都有机会。渝北只要以城市资源为依托，以推动农民创业为主线，着力发展林果产业、林下经济、休闲农业与乡村旅游、劳务经济和农村二三产业，就能转变农民增收方式、调整农民增收结构、大幅增加农民收入。

    李世伟表示，为推进农民自主创业，他们主要从发展农民创业主体、拓展农民创业空间、优化农民创业环境3个方面予以大力推进。

    在引导农民创业主体方面，主要采取了培育农民创业主体意识、开展农民创业辅导、实施农民创业直补、建立健全农民创业项目库、创建“农民创业示范村”等措施。各镇街摸清了有创业潜力和有创业愿望的农民的基本情况，建立“超万行动”规划体系，做到区有规划、镇有方案、村有台账、户有明白卡。

    今年以来，区农委先后组织了“千名创业农民山东（广东）行”、“千名农民高校学艺”、首届农民“创业大赛”等活动，共培训农民创业者2000多人。目前已有600多人通过培训实现创业，他们共新办农村微型企业205个、牵头组建农民专业合作社15家，带动发展种植、养殖大户3000余户。今年3月，茨竹镇方家沟村二社的肖体奎在参加完“千名农民山东行”培训后，立即到同仁村流转土地50余亩，种下藕种2万斤、投放鳅苗500斤，发展起了藕田养鳅项目。

    在拓展农民创业空间上，他们重点围绕做大林果业、做特林下经济、“双十百万”工程、发展休闲农业、加快农村工业化进程等，千万百计推进创业。目前，他们已推广林果下养鸡、幼林果下种菜等16种增收模式，大幅提高了农村闲置资源要素的利用水平。石船镇村民利用幼果林种植榨菜等蔬菜近2万亩，兴隆镇南天门村、茨竹梨园村在林果下发展养殖土鸡2000多亩，统景镇印盒村在幼林果下套种黑豆、紫红苕、萝卜等1000亩，全区农村土地综合生产率由2009年的每亩1900元提高到了现在的2600元。

    在优化农民创业环境上，基本形成“八纵八横”骨架公路网络，推进城乡公交一体化，完成“半小时渝北”；已完成观音洞水库建设、7座病险水库整治工程和15个农村饮水工程，建成7个农民新村、400户巴渝新居，改造农村危旧房615户，农村基础设施条件得到有效改善，农村“脏乱差”的面貌得到有效改观；出台了农民创业贷款贴息、房屋租金补助、证照费用补贴、生产设备购置补助“四补”政策。

     掀起助推“超万行动”的高潮

    渝北区区长黄玉林介绍说，为加快推进“超万行动”，他们还充分发挥城市资源优势，启动实施了“三百帮扶”、“五线六园”等重点项目，大力培育和发展社会化服务组织等方式，助推“超万行动”。

    “三百帮扶”活动，即组织100个区级单位、100家区内企业和100名农技专家，对有产业基础、群众积极性高的重点村社实施对口帮扶。这一活动推进了工业反哺农业、城市支持农村的力度，形成了全社会助推“超万行动”的良好格局。

    据了解，目前该区已有110个部门参与“超万行动”，实施“组合帮扶”。他们在开展“三百帮扶”活动中，不仅与“联帮带”、“三进三同”、“结穷亲”等活动充分结合起来，动员广大干部职工为农村送项目、资金、良种、农资、技术、信息、岗位，还发挥各自优势，多方联动“组合帮扶”，使农村的生产生活条件得到明显改善，增收渠道明显增加。截至目前，全区干部职工已结对帮扶农户1.8万余户，帮扶资金近5000万元。

    目前，已有包括市农技推广总站、市农科院、西南大学和该区农技部门的100多名农技专家参与“超万行动”，实施“技术帮扶”。他们采取“服务重点项目、专家进大户、大户带小户”的方式，围绕全区重点增收项目，确定重点帮扶的村社和农户，集中开展科技素质培训和种养大户培训。他们共开展技术指导7000余人，协助部门、企业制订帮扶项目规划127个，为帮扶农户制订增收项目300余个，引进粮油、果树、蔬菜、畜禽、水产等新品种120余个。

    另外，天友乳业、御亿蚕茧、泰山电缆等140多个企业也参与“超万行动”，实施“带动帮扶”。这些企业不仅在农民工培训、转移剩余劳动力就业、增加农民收入上起到了“立竿见影”的作用，还利用自己的市场、技术、加工等方面优势，采取项目扶持的办法，带动农民发展起了一批农业产业项目，使农业效益得到显著提高。

    御亿蚕茧公司在去年开始对石船镇青杠村实施结对帮扶后，没有直接去鼓励农民养蚕，而是采取免费发放菌包的方式，鼓励农民发展食用菌。该公司租下村里废弃的蚕茧站作为食用菌种场，买了粉碎机、装包机等设备，然后从农民手中买来用作柴火的桑枝，制成平菇或香菇菌包，免费发放给村民。在企业的带动下，该村现已出现了600多户食用菌种植户，不仅使该村新发展起了食用菌这一支柱产业，已衰败多年的桑蚕产业也重新焕发出了生机。

    重庆泰山电缆有限公司针对兴隆镇永庆村拥有竹林资源丰富的情况，将电缆包装材料竹排、竹席编织业务交由永庆村承接，并签订竹制品外包装长期供应合同。永庆村由此成立了重庆市望庆农业专业合作社，负责编织竹排、竹席，每年可获得70万元收益。因为有这份稳定的“订单”作保证，该合作社不断提高生产规模，其产品不仅供应泰山电缆公司，还供应给其他企业，路子越走越宽。

    此外，该区还大力实施“五线六园”等重点农业项目助推“超万行动”。目前，该区已在“五线六园”项目区建立特色粮油、水果、蔬菜、肉兔、土鸡等农业生产基地50多个，建成统景印盒歪嘴李、兴隆杨梅等水果基地26万亩，在张白路等地发展蔬菜基地30万亩，在大盛、统景等地建成年出栏200多万只的肉兔养殖基地，在兴隆南天门、茨竹放牛坪等地建成年出栏700万只的土鸡养殖基地。

    此外，该区为解决农村缺劳力、缺技术、组织化程度低等问题，大胆实施机制创新，大力培育和发展社会化服务组织助推“超万行动”。一是按照“1+X”模式成立农机专业合作社，在区里成立助农农机专业合作总社，在两江新区以外的各镇分别成立分社，今年代耕面积已达3万多亩，大幅提高了农业机械化率。二是成立了4家劳务专业合作社，解决了农村劳动力分散、难以组织的问题，至今已有2000多名会员，出工3万多人次。三是成立果树及蔬菜管理公司，委托代管果树、蔬菜2万多亩，解决了农户种植分散、缺乏技术的问题。四是发展新型股份专业合作社，探索农村“三权抵押”融资改革，解决农业农村发展融资难题。

    黄玉林预计，到今年底，该区七成以上有劳动能力的农户，将实现“超万”目标，到明年底，95%以上有劳动能力的农民家庭将实现人均纯收入超过1万元的目标。到2015年，全区城乡居民收入比将从现在的2.8∶1降低至2.3∶1以内。

    （文/王萃   本版图片由重庆市渝北区农业委员会提供）