中财网陈家坪机电市场:国务院首次把“安全发展”提升到战略高度
来源：百度文库 编辑：中财网 时间：2024/05/12 00:34:37
法制日报记者蔡岩红
“国务院文件第一次提出，目前我们仍然处在安全事故多发、易发的高峰期。基于这一判断，要把安全发展作为一个战略来实施，这是我们党和政府的一项重大决策。”国家安监总局新闻发言人黄毅介绍。
黄毅今天接受了新华网访谈，解读了《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（以下简称《意见》）。
创新发展安全生产理论
黄毅认为，国务院的《意见》在安全生产理论的创新发展上较之于去年的国务院23号文件有些新的创新点，它进一步确立了新时期安全生产工作的地位和作用，提出了安全生产的三个“事关”：事关人民生命财产的安全；事关改革发展稳定的大局；事关党和政府的形象和声誉。这三个事关进一步强调了安全生产工作的地位和作用。
《意见》进一步阐释了安全生产发展的内涵。即安全发展就是要把安全作为发展的前提和基础，把经济社会的发展建立在安全保障能力不断提升、人民群众生命健康权益不断保障这样一个基础之上。使人民群众能够平安的享受到经济发展和社会进步的成果，这个内涵应该说是对安全发展的一个科学解释。
《意见》第一次提出了检验、衡量安全生产的标准，即把科学发展、安全发展的理念贯穿到生产经营建设的每一个环节，从而作为检验安全生产的一个标准。
《意见》进一步确认事故易发期这个理论。这是第一次提出，目前我们仍然处在安全事故多发、易发的高峰期。这个观点的确立，表明我们党和政府对现阶段安全生产规律、特点的认识和把握，这样使我们始终保持清醒的头脑。
《意见》还提出了安全发展战略。黄毅说，把安全发展作为一个战略来实施，这是我们党和政府的一项重大决策。同时，进一步提出安全生产的宏观思路。提出了在今后一个时期，要以落实企业主体责任为重点，以事故防范为主攻方向，为规范生产作为重要保障，以科技进步作为重要支撑。
建设项目须有职业危害防止措施
意见》在进一步继承、重申、完善去年国务院23号文件有关制度措施的基础上，又进一步提出了一些新的制度。
《意见》提出高危行业建设项目要实行安全许可的前置审批，把安全评估作为立项的一个前置条件。实行安全生产全员培训制度。所有上岗的必须要经过安全培训之后才能上岗，特别明确要进一步建立完善由农民工向产业工人转化的培训机制。
《意见》还明确实行职业危害防护设施措施，这也是新的制度。任何一个建设项目都应该有职业危害防护的设施，而且这个设施要与主体建设项目同时设计、同时施工、同时投入使用，对于容易发生职业危害的建筑项目还要进行职业危害的风险预评价。
《意见》还要求在安全投入上要建立政府引导带动、各方共同承担的安全生产投入制度，进一步拓展了安全投入的渠道。此外，实行安全生产失信承接制度。明确在安全生产上没有履行应该承担的责任和义务，那就要受到惩罚，包括对企业的信誉、等级都要挂钩。
地方政府班子都要负安监责任
《意见》还用专门有部分阐述了严格安全生产的绩效考核，加大安全生产奖惩力度，形成安全生产的制约机制。
黄毅概括起来有这样几条：进一步健全完善安全生产控制考核体系。形成自上而下一整套安全生产控制考核指标体系。通过指标体系考核，进一步落实安全生产目标任务。
严格执行“一岗双责”。按照国务院《意见》的要求，各级党政班子都要既抓好分管的工作，又要抓好分管行业领域内的安全监管工作。这项制度也纳入了对领导干部政绩、业绩考核体系之中。
在综合考核体系当中进一步突出了安全生产工作的成效。《意见》明确提出，要把安全生产纳入精神文明建设考核体系，纳入党风廉政建设考核体系，纳入社会管理综合治理考核体系，这样使安全生产真正纳入经济社会发展的总体战略。
在事故以及隐患整治查处过程中进一步突出行政问责。就是说隐患排查治理当中，该整治的隐患你没有整治，我们要追究领导的责任。在事故查处过程中，领导失职渎职的，没有尽到责任的，也要追究领导责任。
长途客运司机要强制休息
《意见》在重点行业领域，重点深化安全整治这部分特别提到进一步深化整治道路交通的安全。
黄毅进一步分析说，《意见》对于道路交通的安全也提出了一些新措施，新要求。例如，加快修订完善长途客运安全技术标准。长途客运车辆应该有更加严格的技术标准，淘汰性能差的运营车辆。强化运营企业的安全责任，明确禁止运营车辆挂靠运营，严格禁止非法改装客车。
严格长途客运的管理，抓紧制定强制长途客运司机的休息制度。此外，强制在长途客运车辆里面安装具有行车记录功能的卫星定位装置，并实行运营监控。运用高科技手段加强监控，提前预防一些事故的发生。除此之外，《意见》还对其他交通运输工具提出了进一步严格管理的要求，比如对高铁、对地铁，轨道运输如何做到安全运营也提出了明确要求。还对进一步加强民航以及农村山区运输和水上交通的安全管理，都提出了明确要求。
本报北京12月13日讯