地方密集进京公关铁道部 铁路投资削减遭遇反弹

铁路建设投资的削减遭遇阻力。围绕一些停缓建铁路项目的存废，中央和地方目前正陷入一场拉锯博弈。

一位国家发改委旗下中国国际工程咨询公司的人士告诉记者，铁道部年初制定的项目调整计划，在地方政府的积极游说下，年底可能会重新有所调整，一些原本打算缓建的项目可能会在地方政府的强烈陈辞之下再度上马，如重庆到万州铁路、成贵铁路乐山到贵阳段，以及兰州到成都的线路，都有“复活”的可能。

作为4万亿计划的重头戏，铁路基建投资是近年国内经济增长的重要拉动力之一。而12月25日结束的全国铁路工作会议传来消息，今年铁路基建投资预计可完成4690亿元，这相比年初制定的6000亿元，相差了1300多亿。而明年的铁路基建投资，将缩减到4000亿元左右。

地方密集进京游说铁道部

临近年底，位于北京复兴路10号院的铁道部，近来热闹非凡。

12月7日-14日短短几天内，来自天津、内蒙古、湖南、河北、西藏5个省级行政区的党政高层接踵前来登门拜会铁道部领导。仅12月14日这一天，铁道部长盛光祖本人就接触了从天津、内蒙古、湖南来的三拨人。

地方政府的用意很明确：公关铁道部，希望它不要调减和停建自己省区境内的一些铁路项目，因为铁道部在项目的规划更改上有主导权。

此前，铁道部曾准备暂缓建设重庆到万州、成都到雅安、成贵铁路乐山到贵阳段等24个项目。武汉到黄冈铁路、长株潭城际铁路等7条城际铁路被削减了投资。哈尔滨到齐齐哈尔客专、兰新第二双线、兰渝线等10个项目，则被确定在“十二五”期间不投产。

据北交大经管学院教授赵坚介绍，在刘志军之前，铁道部建设铁路基本靠自有权益性资金，即每年从铁路运营收入中提取的铁路建设基金。刘志军开创了部省合作的机制，铁道部与全国31个省市自治区都签订了战略合作协议，每个建设项目都成立合资公司，铁道部出大头，地方政府出小头，地方政府主要以土地拆迁折价入股。

“实际上地方政府的投资很多也是从银行贷款。”赵坚说，他们的日子也不好过，眼下地方债务问题也很严峻，但作为地方政府首长更多考虑的是地方经济的拉动，尤其在换届前后的这一时点。

据悉，在地方的公关下，一些原本已被铁道部计划缓建停建的项目，可能将再度“复活”。

比如，重庆到万州铁路、成贵铁路乐山到贵阳段这两条线路之前已被铁道部列入缓建项目清单中，但目前由于沿线政府的一再坚持，铁道部正在考虑重新上马。“不过铁道部提出条件，希望地方政府能够追加投资，以缓解铁路系统的建设资金紧张问题。” 上述中国国际工程咨询公司人士透露。

还有兰州到成都的线路，目前专家的意见是沿途地质条件复杂，建议缓建，待将来地质活动稳定，技术条件允许时再上马，但线路沿途的地方政府尤其四川省却有不同的要求，他们想极力保留这个项目。

部分停缓建项目可能“复活”

但要让停缓建项目“复活”，也面临巨大的困难。

据了解，在12月23日的全国铁路工作会议上，铁道部部长盛光祖在会见与会代表之后的简短发言中称，“明年铁路工作会很难，希望大家能够多提意见，多想办法。”

“所谓的难，一是明年铁路建设的资金从哪里来，二是铁道部沉重的债务问题如何化解？”一位铁路系统人士解释说。

从2009年的6000亿，到2010年的7000亿，再到如今的4690亿，明年的约4000亿，狂飙突进的铁路建设投资在走一条抛物线。因感到铁路建设规模过大，债务过多，铁道部今年年初就开始着手相应调整项目进度，一些项目被缓建，一些项目投资计划被调减，建设进度被调缓。

而实际完成投资的情况比调减后的目标更为低迷。如兰渝线4月份预计今年投资183亿元，兰新第二双线投资262.5亿元，贵广铁路投资160亿元，而这些线路实际上仅完成了预计投资额的七八成。

工程重启面临资金瓶颈

投资额剧减后，一直由良好预期支撑的铁路系统的信用和财务链条骤然紧张。今年9月份以来，全国铁路建设工程发生大范围的停工，多地出现建设工人讨薪维权事件。

“在刘志军时代，铁路建设系统就形成了铁道部欠铁路项目业主单位、业主欠施工单位、施工方欠包工头、包工头欠农民工的债务链条，只不过那时铁路基建投资高涨，大家都看好铁路建设市场，才得以维系繁荣景象。”中国工程院院士、中铁隧道集团副总工王梦恕告诉记者。

鉴于大面积停工和大范围讨薪容易引发不稳定因素，中铁建和中铁公司于10月份紧急向国资委告急，最终在国务院协调下，国家发改委批给铁道部1000亿元的铁路建设债券，财政部将铁道债的利息收益税收减半，银监会协调国开行等金融机构借给铁道部2000亿元资金。

不过，这笔资金的用途有明确规定——只能用于偿还铁道部之前欠下的大量工程款和材料款。

实际上，不仅在建工程有欠款，连已经建成线路的欠款也还没有还清。

如太（原）至中（卫）银（川）铁路，今年元月就已开通，但留下有巨额欠款。“40亿元的欠款，其中工资欠款8亿元，包括农民工工资7.5亿元，职工工资5000万元，余下为材料欠款。目前农民工工资欠款已偿还超过90%。”太中银铁路公司的一位人士称。

虽然清偿工程欠款陆续取得进展，但一些建设项目的复工情况仍不容乐观。兰渝铁路公司的一位人士表示，兰渝线目前仅开工二三成。“之所以不敢全面开工，就在于大部分业主单位对明年铁道部能否如数拨付投资资金心里没底。”

停工后重新开工也带来许多额外成本。兰渝铁路公司一位负责人称，人散了再去找，费时费力，一些工程停工后，因气候等原因发生变形等需要重建。

“兰渝线开工以来已是第四个年头，线下工程要全部完工还再需要4个年头，加上试运营和联调联试，十二五期间恐怕不能投产运营。”上述兰渝铁路公司人士表示。

21世纪经济报道