中财网车仆产品怎么样:海南城市建设
来源：百度文库 编辑：中财网 时间：2024/04/30 19:15:58
海南城市化战略 - 海南省第四次党代会报告提出要实施城市化战略，并明确了“南北带动，两翼推进，发展周边，扶持中间”的区域经济发展思路，通过构建与２１世纪初期社会经济现代化相适应的现代城市体系，实现资源的重新配置和产业的合理布局，必将为全省的现代化建设开创新的局面。 城市化发展滞后已经成为海南现代化建设的重要制约因素 从世界城市化发展的过程和规律来看，城市化发展模式受制于社会经济的现代化程度，反过来又影响一个地区社会经济的发展模式。建省之后，海南的城市化进程明显加快。市镇人口占总人口的比重，从建省初的不到20%上升到上个世纪90年代末期的34%。同时，已经呈现出以海口和三亚作为南北两个增长极的区域经济格局的雏形。尽管如此，海南城市化落后的状况并没有得到根本的改变。突出表现在以下几个方面：
第一，人口城市化水平过低。根据最新的统计，2000年全国人口城市化率为30%，海南为34%，略高于全国平均水平，但是与沿海发达地区相比则存在相当大的差距。我国长江三角洲、珠江三角洲和环渤海地区已经成为人口城市化高度发达的地区。经济发达省份的人口城市化率普遍高于海南的水平。
第二，城市规模过小，经济力量单薄。目前，海南的两个主要城市--海口和三亚均属于中小城市。2000年，省会城市海口的常住人口仅82万，GDP133亿元，财政收入不到18亿元，人口总量和经济实力只相当于发达地区普通县级市的水平，既缺乏与所在区域的大都市（香港、广州、深圳）相互衔接和呼应的中心城市，又无法形成全省经济的聚集和辐射中心。
第三，没有在全省范围内形成一个合理的城市体系。目前全省城市存在较为严重的功能重叠和资源分散现象，没有在城市之间形成合理的分工和保持有机的联系。城市化发展严重滞后的结果，造成全省的自然资源和人力资源大量闲置和浪费，吸引资金和人才的能力极为薄弱。现有城市对产业的推动力和对经济的聚集力，以及对人口和整个社会现代化转型的带动力都远远达不到理想的程度。落后的城市化现状已经成为制约海南下一步发展的关键性"瓶颈"因素。 发展中心城市，构建与21世纪海南现代化建设相适应的现代城市体系 当前，无论是国家之间的竞争，还是区域之间的竞争，在相当程度上已经演化成为城市实力的竞争，而区域性中心城市具有更高的集约效益、规模效益和生态效益，具有更强的集聚力、辐射力、扩张力和牵引力，更加适宜以高新技术产业和现代服务业为主体的跨国企业的发展，所以，中心城市是一个地区参与世界分工，进入国际循环的主要力量和区域经济增长潜力的主要载体。近年来，经济社会发达的沿海省份，如广东、浙江、江苏等纷纷采取果断措施，以大手笔打造特大型、大型中心城市，正是新一波世界城市化潮流所带来的必然反应。
海南目前正处于城市化加速推进的关键时期（根据世界城市化发展规律，人口城市化率进入30%以后即进入城市化快速发展期），我们要顺应这一潮流，抓住对外开放的良好机遇，通过提高现有城市质量，扩大城市规模，打造中心城市，形成与海南社会经济发展相适应的现代城市体系。 海南对外开放的格局和产业发展的趋势对城市发展提出了新的要求。21世纪初期，海南应在"东西南北中"五个经济战略要点建设功能各异、特色鲜明的中心和次中心城市，形成现代城市体系。具体的规划方案为：
北部的海口应通过行政区划调整等方法，在"十五"期间把城区人口规模提高到180万人以上，通过发展高科技产业和现代商贸会展服务业，打造成为环北部湾地区最具辐射力的区域性中心城市，与珠江三角洲三大国际都市香港、广州和深圳形成传递和呼应关系，把海南纳入华南经济圈的分工体系。南部的三亚通过平面扩张，做精做美，成为人口数量适中(60-80万人左右)，生活质量一流的国际性休闲旅游城市。
东部的琼海以博鳌--加积为中轴线，以高速交通网连接官塘、中原、温泉等中心城镇，形成"大琼海"的基本格局，发展成为最具自然景观特色的现代国际会议中心城市。
西部地区以东方市为中心，以儋州、洋浦作为卫星城，打造海南最大的制造业基地--西部海洋石化城。
中部山区的人口适当向市区和城镇集中，五指山市城区人口规模提高到30万人左右，发展成为民族风情特色旅游城市。
其它地区在大力发展南北两个中心城市和东、西、中部的次中心城市的同时，经过精心规划和合理布局，沿着江、河、湖、海、山发展一批与中心城市相配合的中心城镇。这些城镇的建设要与当地的自然景观相协调，与当地的产业相配套，与海南农垦系统的社会化改革相结合，在城市与中心城镇之间用高速公路网和快车道相连接，形成具有海南特色的三级城市（镇）体系。
海南加快城市化发展步伐的主要对策和措施：
第一，适当调整行政区划，从上层建筑入手构建中心城市框架。调整行政区划有利于城市的统一规划建设和产业的合理布局，扩大城市的空间框架，提高城市规模的起点量级，是加快城市化发展的重要步骤。从海南目前的实际情况分析，主要的城市都需要调整行政区划，提高城市量级。
第二，改革城市管理体制，优化城市发展环境，以新的机制加快城市发展步伐。通过大力推进城市行政、经济、社会管理体制改革，理顺条、块关系，进一步充分利用城市资源，提高管理效能，发挥更高的效益。在推进城市化过程中，各级政府一定要坚持群众路线，不能为城市化而城市化，而是把广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和归宿，使人民群众从中感受到党和政府是为他们的切身利益着想，从而激发广大人民群众建设城市的热情。
第三，改革户籍制度，促进农村人口迅速向城市迁移。海南应率先开展户籍制度改革，在全省范围内实施人口准入制度，彻底取消农民在城市安家落户的各种歧视性政策，实现迁徙自由，让进城农民与城市居民享有真正意义上的平等待遇。此外，应进一步加快人事制度改革，吸引全国各地的人才到海南安家创业。
第四，引入市场机制经营城市，提升城市的经济实力。合理利用土地资源，科学地经营和开发城市。城市土地管理部门要按照城市控制规划有计划地批租土地，筹集城市建设资金。把城市真正做精做细做得更加漂亮，提高城市用地的增值潜力。鼓励农民有偿转让土地，以取得进城做工、经商的起点资金。
第五，加强城市规划，建设城乡协调发展的空间结构。根据当今城市发展中出现的宏观集中化和微观分散化的基本规律，针对各个城市的功能特点，建设与现代市场体系接轨的城市基础设施、产业体系、交通体系以及文化品牌。海南是一个生态环境特别优越，自然景观富有特色，生活质量较高的地区，因此，城市规划一定要突出南方的自然与人文特色。除了城市的建筑风格、街道布局、人工景观要体现热带滨海特色外，在城市中心区与次中心区的道路连接，城区与郊区的结合部都要进行精心设计，做成真正成为生态化和人文化一流的地区。
第六，加快信息化建设，推进城市化的实际进程。要抓住信息化这个核心环节，让信息技术渗透到城市经济和居民日常生活的一切领域，尤其是让新加入城市的农村居民尽快从农业社会过渡到信息社会的生产方式和生活方式，这是一次重大的，又是必不可少的跨越。加快全省的信息化建设步伐，力争在电子商务、电子政务、电子社区建设方面进入全国的先进行列，在全省实现信息智能岛的进程中加快城市化步伐 。
第一，人口城市化水平过低。根据最新的统计，2000年全国人口城市化率为30%，海南为34%，略高于全国平均水平，但是与沿海发达地区相比则存在相当大的差距。我国长江三角洲、珠江三角洲和环渤海地区已经成为人口城市化高度发达的地区。经济发达省份的人口城市化率普遍高于海南的水平。
第二，城市规模过小，经济力量单薄。目前，海南的两个主要城市--海口和三亚均属于中小城市。2000年，省会城市海口的常住人口仅82万，GDP133亿元，财政收入不到18亿元，人口总量和经济实力只相当于发达地区普通县级市的水平，既缺乏与所在区域的大都市（香港、广州、深圳）相互衔接和呼应的中心城市，又无法形成全省经济的聚集和辐射中心。
第三，没有在全省范围内形成一个合理的城市体系。目前全省城市存在较为严重的功能重叠和资源分散现象，没有在城市之间形成合理的分工和保持有机的联系。城市化发展严重滞后的结果，造成全省的自然资源和人力资源大量闲置和浪费，吸引资金和人才的能力极为薄弱。现有城市对产业的推动力和对经济的聚集力，以及对人口和整个社会现代化转型的带动力都远远达不到理想的程度。落后的城市化现状已经成为制约海南下一步发展的关键性"瓶颈"因素。 发展中心城市，构建与21世纪海南现代化建设相适应的现代城市体系 当前，无论是国家之间的竞争，还是区域之间的竞争，在相当程度上已经演化成为城市实力的竞争，而区域性中心城市具有更高的集约效益、规模效益和生态效益，具有更强的集聚力、辐射力、扩张力和牵引力，更加适宜以高新技术产业和现代服务业为主体的跨国企业的发展，所以，中心城市是一个地区参与世界分工，进入国际循环的主要力量和区域经济增长潜力的主要载体。近年来，经济社会发达的沿海省份，如广东、浙江、江苏等纷纷采取果断措施，以大手笔打造特大型、大型中心城市，正是新一波世界城市化潮流所带来的必然反应。
海南目前正处于城市化加速推进的关键时期（根据世界城市化发展规律，人口城市化率进入30%以后即进入城市化快速发展期），我们要顺应这一潮流，抓住对外开放的良好机遇，通过提高现有城市质量，扩大城市规模，打造中心城市，形成与海南社会经济发展相适应的现代城市体系。 海南对外开放的格局和产业发展的趋势对城市发展提出了新的要求。21世纪初期，海南应在"东西南北中"五个经济战略要点建设功能各异、特色鲜明的中心和次中心城市，形成现代城市体系。具体的规划方案为：
北部的海口应通过行政区划调整等方法，在"十五"期间把城区人口规模提高到180万人以上，通过发展高科技产业和现代商贸会展服务业，打造成为环北部湾地区最具辐射力的区域性中心城市，与珠江三角洲三大国际都市香港、广州和深圳形成传递和呼应关系，把海南纳入华南经济圈的分工体系。南部的三亚通过平面扩张，做精做美，成为人口数量适中(60-80万人左右)，生活质量一流的国际性休闲旅游城市。
东部的琼海以博鳌--加积为中轴线，以高速交通网连接官塘、中原、温泉等中心城镇，形成"大琼海"的基本格局，发展成为最具自然景观特色的现代国际会议中心城市。
西部地区以东方市为中心，以儋州、洋浦作为卫星城，打造海南最大的制造业基地--西部海洋石化城。
中部山区的人口适当向市区和城镇集中，五指山市城区人口规模提高到30万人左右，发展成为民族风情特色旅游城市。
其它地区在大力发展南北两个中心城市和东、西、中部的次中心城市的同时，经过精心规划和合理布局，沿着江、河、湖、海、山发展一批与中心城市相配合的中心城镇。这些城镇的建设要与当地的自然景观相协调，与当地的产业相配套，与海南农垦系统的社会化改革相结合，在城市与中心城镇之间用高速公路网和快车道相连接，形成具有海南特色的三级城市（镇）体系。
海南加快城市化发展步伐的主要对策和措施：
第一，适当调整行政区划，从上层建筑入手构建中心城市框架。调整行政区划有利于城市的统一规划建设和产业的合理布局，扩大城市的空间框架，提高城市规模的起点量级，是加快城市化发展的重要步骤。从海南目前的实际情况分析，主要的城市都需要调整行政区划，提高城市量级。
第二，改革城市管理体制，优化城市发展环境，以新的机制加快城市发展步伐。通过大力推进城市行政、经济、社会管理体制改革，理顺条、块关系，进一步充分利用城市资源，提高管理效能，发挥更高的效益。在推进城市化过程中，各级政府一定要坚持群众路线，不能为城市化而城市化，而是把广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和归宿，使人民群众从中感受到党和政府是为他们的切身利益着想，从而激发广大人民群众建设城市的热情。
第三，改革户籍制度，促进农村人口迅速向城市迁移。海南应率先开展户籍制度改革，在全省范围内实施人口准入制度，彻底取消农民在城市安家落户的各种歧视性政策，实现迁徙自由，让进城农民与城市居民享有真正意义上的平等待遇。此外，应进一步加快人事制度改革，吸引全国各地的人才到海南安家创业。
第四，引入市场机制经营城市，提升城市的经济实力。合理利用土地资源，科学地经营和开发城市。城市土地管理部门要按照城市控制规划有计划地批租土地，筹集城市建设资金。把城市真正做精做细做得更加漂亮，提高城市用地的增值潜力。鼓励农民有偿转让土地，以取得进城做工、经商的起点资金。
第五，加强城市规划，建设城乡协调发展的空间结构。根据当今城市发展中出现的宏观集中化和微观分散化的基本规律，针对各个城市的功能特点，建设与现代市场体系接轨的城市基础设施、产业体系、交通体系以及文化品牌。海南是一个生态环境特别优越，自然景观富有特色，生活质量较高的地区，因此，城市规划一定要突出南方的自然与人文特色。除了城市的建筑风格、街道布局、人工景观要体现热带滨海特色外，在城市中心区与次中心区的道路连接，城区与郊区的结合部都要进行精心设计，做成真正成为生态化和人文化一流的地区。
第六，加快信息化建设，推进城市化的实际进程。要抓住信息化这个核心环节，让信息技术渗透到城市经济和居民日常生活的一切领域，尤其是让新加入城市的农村居民尽快从农业社会过渡到信息社会的生产方式和生活方式，这是一次重大的，又是必不可少的跨越。加快全省的信息化建设步伐，力争在电子商务、电子政务、电子社区建设方面进入全国的先进行列，在全省实现信息智能岛的进程中加快城市化步伐 。