中财网complicated factors:以办案促发展的河南执纪实践
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以办案促发展的河南执纪实践 作者：admin 出自：河南日报 发布时间：2009-5-5 11:10:09
一次案后回访的样本分析 2009年4月8日，一份关于王社民、高尚社、陈留栓、张阳喜违纪违法案件办案效果的调研报告摆在了省委书记徐光春的面前。 这是2008年省纪委直接查处的四起重大违纪违法案件。涉案的王社民系安阳县原县委书记，高尚社系濮阳市政协原副主席兼市人民医院院长，陈留栓系中原大化集团原董事长，张阳喜系安阳师范学院原党委副书记。 这四起案件既涉及党政机关和事业单位，也涉及国有企业和高等学校，具有相当的典型性。案件的查办对当地经济社会发展具有怎样的影响？怎样进一步提高办案的综合效果？带着这一问题，2009年2月，省纪委组成专题调研组，对这四起案件的办案效果作了回访。 数字最有说服力。回访显示，查办案件促进了当地和案发单位的经济发展。王社民任安阳县委书记期间，作风独断专行，大搞权钱交易，该县经济停滞不前，发展缓慢。案件查处后，新的县委班子有针对性地开展“树勤廉形象、创一流业绩、促和谐发展、争全省十强”主题教育活动，2008年全县生产总值、财政一般预算收入、农民人均纯收入同比分别增长18.3%、19.3%、29.4%。高尚社任职期间，濮阳市人民医院负债率连年增长，总负债额2.11亿元；经营严重亏损，三年累计亏损4524万元。高被查处后，2008年，该院门诊接待病人、出院病人、业务收入同比分别增长7.6%、18%、27.3%。陈留栓在中原大化集团期间大权独揽，企业内部管理混乱，案件查处前5个月企业连续亏损4757万元。案件查处后，企业成功重组，到年底实现利税6792万元。 回访显示，查办案件维护了当地和案发单位的和谐稳定。高尚社被查前，濮阳市人民医院管理混乱，药价和诊疗费用虚高，患者怨声载道。高被查处后，医院管理迅速得以整顿，医疗服务也走上正规。安阳师范学院在张阳喜案件查处之后，广大职工消解了怨气和不满情绪，学院内部人心稳定，教学秩序正常有序。 回访同时显示，查办案件更有力促进了当地和案发单位的反腐倡廉建设。各案发单位针对暴露出的问题，切实加强警示教育和制度建设。濮阳市制定了《党政领导班子和领导干部执行党风廉政建设责任制工作制度》，推进了反腐倡廉各项工作任务落实。中原大化集团党委吸取以前权力过分集中的教训，完善班子中心会议、党政联席会议等制度，并对“小金库”进行清理，堵塞了管理漏洞。安阳县针对王社民案暴露出来的问题，对涉及“三重一大”事项，严格按照《领导班子集体决策重大问题议事规则》执行，实现了从“以人管事”到“用制度管事”的转变。安阳师院针对项目建设上的漏洞，建立健全了基建项目决策、工程招投标管理、责任追究等制度，有效防止了腐败的发生。 当地党委、政府和干部群众的感触可能最为直接。 濮阳市卫生局在给市政府的报告中写道：“如果没有省纪委对高尚社的及时查处，市人民医院坏的局面将继续蔓延，后果会更加严重，将会对我们整个卫生事业的发展造成不可挽回的损失。这充分证明了，党风廉政建设可以解放生产力，也可以发展生产力。” 安阳县一涉案干部说：“对王社民的查处，同时是对我们这些人的教育和挽救，使我们思想上得以解脱，可以轻装上阵，安心工作了。” 濮阳市一领导同志说：“这些案件查办的意义和作用，不仅仅是惩治几个腐败分子这么简单，我更看重的是还起到了治本和预防作用，查办案件的功效远不止于对极少数腐败分子的惩治。” 安阳市一领导同志说：“看来，早查比晚查或不查要好。不查或晚查，一个单位可能会暂时保持稳定，但会酿成更大案件，给当地造成更大损失，社会将会震动更大；及时查了，不但惩处了腐败分子，而且教育挽救了更多党员干部，使他们不犯或者少犯错误，其长远效益不可估量。” 查办案件的综合功效实实在在。阅毕报告，徐光春书记即提笔肯定：“很有说服力”。 纪委的忧思与坚守 在有些人看来，办案与发展特别是经济建设似乎有着天然的矛盾。有的地方和部门担心办案会影响发展、影响稳定、影响形象，不敢旗帜鲜明地办案，个别单位甚至压案不查、瞒案不报；有的则认为“注重预防”、“注重治本”就可以解决腐败问题，因而减弱了惩治腐败的力度。 但现实并非如此。尽管近年来我省的反腐倡廉建设取得了明显成效，但像全国其他地方一样，我省反腐败斗争面临的形势依然严峻，党员领导干部违纪违法仍处在高发期。数据显示，仅2006年10月至2009年1月，在两年零三个月的时间里，全省纪检监察机关共立案31248件，结案31699件，给予党政纪处分34341人，移交司法机关处理296人。在受处分的人员中，厅局级干部62人，县处级干部769人，乡科级干部4931人。 反腐倡廉得民心。国家统计局河南调查总队开展的民意调查显示，2008年，我省有75%的群众对反腐倡廉建设所取得的成效表示基本满意，比2006年上升了6.3个百分点；74%的群众对逐步遏制和克服腐败现象有信心，比2006年提高了11.2个百分点。 “坚决惩治腐败是加强反腐倡廉建设的前提和基础，也是减少和预防腐败的前提和保证。在现阶段消极腐败现象在一些领域处于易发多发高发的情况下，只有抓好从严惩治，加大查办案件工作力度，始终保持对腐败分子的高压态势，才能有效遏制腐败现象的滋生蔓延。”长期研究惩防腐败体系问题的专家、省委党校副校长郭学德教授如是说。 “纪委惩治腐败查办案件就是对党和人民负责，问题出来了，压案不查，那是不行的。各级党委要坚决支持纪委工作，特别是在查处大案要案遇到困难和阻力时，要旗帜鲜明地支持纪检监察机关，做他们的坚强后盾。”省委书记徐光春态度鲜明。 毫无疑问，查办违纪违法案件是纪检监察机关的基本职能。如果纪检监察机关不办案，那就是失职。 问题是，办案与发展的矛盾真的像某些人所说的那样是相互对立和不可调和了吗？怎么样才能处理好办案与发展的关系？ 对此，省委常委、省纪委书记叶青纯的观点是：服务和保障经济社会发展是纪检监察工作的根本目的。办案工作必须牢固树立围绕中心、服务大局的指导思想，按照坚决惩治腐败、促进科学发展、维护社会稳定的总要求，加大力度、突出重点、保持节奏，从政治和全局高度考虑案件查处工作，以查办案件的实际成效消除“办案会不会干扰经济发展、影响社会稳定”的质疑，树立“经济社会要发展，执纪办案是保障”的信念。 鉴于此，省纪委向所有办案人员明确提出：查办案件没有促进经济社会发展、不能维护稳定就是不称职。 把查办案件放在改革发展稳定的大局中去把握，充分发挥办案的综合功效，无疑已成为河南省纪委办案工作的题中应有之义。 回访前后的常态实践 显然，对王社民等四起案件的回访调研，只是省纪委检验办案质量、验证办案成效的众多举措之一，其常态则是依纪依法办案，注重办案综合效果，充分发挥查办案件的治本功能。 今年3月13日，省纪委监察厅以“豫纪通[2009]1号”下发了《关于陈留栓严重违纪违法案件的通报》。通报指出，“陈留栓案件的查办，既暴露了其本人的个性问题，又反映了当前国有企业在经营管理、党风廉政建设等方面存在的共性问题……” 去年12月27日，刊登在河南日报的一则新闻《我省公布第三批商业贿赂典型案件》也吸引了不少人的注意。这篇稿件，一举公布了自2007年3月以来我省查结的39起商业贿赂典型案件，其中仅涉及的厅级干部就达14人。“如此大的查处力度和曝光力度，太让人震撼了！”一名读者感叹道。 案件办结后，办案方及时向发案单位通报情况，指出存在的问题，提出进一步加强党风廉政建设的意见和建议，并在一定范围内进行党内通报和必要时公开曝光，在河南省纪检监察系统，已经成为一种常态。 “查办案件既是治标的重要手段，也有治本的重要功能。”省纪委分管案件的领导说，“案件不能查过就算了，而要充分发挥其在教育警示、完善制度、强化监督管理方面的功能，以查促教，以查促建，以查促管，努力取得办案效果的最大化。” 基于此，除在原有的《纪委工作通报》和《警钟长鸣》等内部刊物上对查办的典型案件进行通报外，去年，省纪委又创办《案件剖析报告》，对查办的厅级以上干部典型案件进行深入剖析，研究发案原因，总结发案特点，提出对策建议。省纪委强调，要通过查办案件，揭示体制机制方面容易引发腐败的漏洞，进一步创新工作机制，完善各项制度，加强对权力运行的监督制约。 注重查办案件的综合效果，处理好坚决与稳妥的关系，是省纪委查办案件过程中坚持的重要原则。 “对一些重大、敏感的案件和涉及企业的案件，我们要求统筹考虑查办案件与经济社会发展全局的关系，把握好案件查处的时机和节奏，慎重选择、精心谋划，对一些主要领导干部先调整后查处，或查处的同时及时安排好继任者，避免因查处影响工作，确保案发单位秩序稳定。”省纪委案件管理室有关负责人说。 查办过程中，省纪委强调，必须用历史的、辩证的观点和方法看问题。在对人的处理上，坚持惩前毖后、治病救人的方针，宽严相济、区别对待，惩处极少数，教育和挽救大多数，确保案件处理取得良好的法纪、社会和政治效果。 “我们强调这样一种办案政绩观，即处理违纪者、惩处腐败分子是成绩，查清问题、教育和保护干部也是成绩。”省纪委常委汪中山说。 此外，省纪委始终坚持查办案件与案件监管、队伍建设相结合，切实完善各项办案规章制度，在全省开展严格依纪依法办案集中整改活动，努力实现办案安全零事故、办案人员零违纪的“双零”目标。 “一个案件处理的最终效果如何，首先要看有没有严格按照法律和纪律规定办事，是不是取得了良好的法纪效果；还要看群众和社会反响如何，是不是取得了良好的社会效果；也要看对党和政府形象以及工作大局产生了怎样的影响，是不是取得了良好的政治效果。”叶青纯说，“取得这三个方面的综合效果，使我们查办的案件经得起历史检验，始终是我们孜孜追求的目标。” 以“查处一个案件，教育挽救一批干部，解决一些问题，完善一套制度”的实际成效，促进经济社会的发展，赢得党委、政府和广大干部群众的信任与支持，这，可能正是河南省纪委敢于办案、敢于探索的胆识之所在吧。相关内容
一次案后回访的样本分析 2009年4月8日，一份关于王社民、高尚社、陈留栓、张阳喜违纪违法案件办案效果的调研报告摆在了省委书记徐光春的面前。 这是2008年省纪委直接查处的四起重大违纪违法案件。涉案的王社民系安阳县原县委书记，高尚社系濮阳市政协原副主席兼市人民医院院长，陈留栓系中原大化集团原董事长，张阳喜系安阳师范学院原党委副书记。 这四起案件既涉及党政机关和事业单位，也涉及国有企业和高等学校，具有相当的典型性。案件的查办对当地经济社会发展具有怎样的影响？怎样进一步提高办案的综合效果？带着这一问题，2009年2月，省纪委组成专题调研组，对这四起案件的办案效果作了回访。 数字最有说服力。回访显示，查办案件促进了当地和案发单位的经济发展。王社民任安阳县委书记期间，作风独断专行，大搞权钱交易，该县经济停滞不前，发展缓慢。案件查处后，新的县委班子有针对性地开展“树勤廉形象、创一流业绩、促和谐发展、争全省十强”主题教育活动，2008年全县生产总值、财政一般预算收入、农民人均纯收入同比分别增长18.3%、19.3%、29.4%。高尚社任职期间，濮阳市人民医院负债率连年增长，总负债额2.11亿元；经营严重亏损，三年累计亏损4524万元。高被查处后，2008年，该院门诊接待病人、出院病人、业务收入同比分别增长7.6%、18%、27.3%。陈留栓在中原大化集团期间大权独揽，企业内部管理混乱，案件查处前5个月企业连续亏损4757万元。案件查处后，企业成功重组，到年底实现利税6792万元。 回访显示，查办案件维护了当地和案发单位的和谐稳定。高尚社被查前，濮阳市人民医院管理混乱，药价和诊疗费用虚高，患者怨声载道。高被查处后，医院管理迅速得以整顿，医疗服务也走上正规。安阳师范学院在张阳喜案件查处之后，广大职工消解了怨气和不满情绪，学院内部人心稳定，教学秩序正常有序。 回访同时显示，查办案件更有力促进了当地和案发单位的反腐倡廉建设。各案发单位针对暴露出的问题，切实加强警示教育和制度建设。濮阳市制定了《党政领导班子和领导干部执行党风廉政建设责任制工作制度》，推进了反腐倡廉各项工作任务落实。中原大化集团党委吸取以前权力过分集中的教训，完善班子中心会议、党政联席会议等制度，并对“小金库”进行清理，堵塞了管理漏洞。安阳县针对王社民案暴露出来的问题，对涉及“三重一大”事项，严格按照《领导班子集体决策重大问题议事规则》执行，实现了从“以人管事”到“用制度管事”的转变。安阳师院针对项目建设上的漏洞，建立健全了基建项目决策、工程招投标管理、责任追究等制度，有效防止了腐败的发生。 当地党委、政府和干部群众的感触可能最为直接。 濮阳市卫生局在给市政府的报告中写道：“如果没有省纪委对高尚社的及时查处，市人民医院坏的局面将继续蔓延，后果会更加严重，将会对我们整个卫生事业的发展造成不可挽回的损失。这充分证明了，党风廉政建设可以解放生产力，也可以发展生产力。” 安阳县一涉案干部说：“对王社民的查处，同时是对我们这些人的教育和挽救，使我们思想上得以解脱，可以轻装上阵，安心工作了。” 濮阳市一领导同志说：“这些案件查办的意义和作用，不仅仅是惩治几个腐败分子这么简单，我更看重的是还起到了治本和预防作用，查办案件的功效远不止于对极少数腐败分子的惩治。” 安阳市一领导同志说：“看来，早查比晚查或不查要好。不查或晚查，一个单位可能会暂时保持稳定，但会酿成更大案件，给当地造成更大损失，社会将会震动更大；及时查了，不但惩处了腐败分子，而且教育挽救了更多党员干部，使他们不犯或者少犯错误，其长远效益不可估量。” 查办案件的综合功效实实在在。阅毕报告，徐光春书记即提笔肯定：“很有说服力”。 纪委的忧思与坚守 在有些人看来，办案与发展特别是经济建设似乎有着天然的矛盾。有的地方和部门担心办案会影响发展、影响稳定、影响形象，不敢旗帜鲜明地办案，个别单位甚至压案不查、瞒案不报；有的则认为“注重预防”、“注重治本”就可以解决腐败问题，因而减弱了惩治腐败的力度。 但现实并非如此。尽管近年来我省的反腐倡廉建设取得了明显成效，但像全国其他地方一样，我省反腐败斗争面临的形势依然严峻，党员领导干部违纪违法仍处在高发期。数据显示，仅2006年10月至2009年1月，在两年零三个月的时间里，全省纪检监察机关共立案31248件，结案31699件，给予党政纪处分34341人，移交司法机关处理296人。在受处分的人员中，厅局级干部62人，县处级干部769人，乡科级干部4931人。 反腐倡廉得民心。国家统计局河南调查总队开展的民意调查显示，2008年，我省有75%的群众对反腐倡廉建设所取得的成效表示基本满意，比2006年上升了6.3个百分点；74%的群众对逐步遏制和克服腐败现象有信心，比2006年提高了11.2个百分点。 “坚决惩治腐败是加强反腐倡廉建设的前提和基础，也是减少和预防腐败的前提和保证。在现阶段消极腐败现象在一些领域处于易发多发高发的情况下，只有抓好从严惩治，加大查办案件工作力度，始终保持对腐败分子的高压态势，才能有效遏制腐败现象的滋生蔓延。”长期研究惩防腐败体系问题的专家、省委党校副校长郭学德教授如是说。 “纪委惩治腐败查办案件就是对党和人民负责，问题出来了，压案不查，那是不行的。各级党委要坚决支持纪委工作，特别是在查处大案要案遇到困难和阻力时，要旗帜鲜明地支持纪检监察机关，做他们的坚强后盾。”省委书记徐光春态度鲜明。 毫无疑问，查办违纪违法案件是纪检监察机关的基本职能。如果纪检监察机关不办案，那就是失职。 问题是，办案与发展的矛盾真的像某些人所说的那样是相互对立和不可调和了吗？怎么样才能处理好办案与发展的关系？ 对此，省委常委、省纪委书记叶青纯的观点是：服务和保障经济社会发展是纪检监察工作的根本目的。办案工作必须牢固树立围绕中心、服务大局的指导思想，按照坚决惩治腐败、促进科学发展、维护社会稳定的总要求，加大力度、突出重点、保持节奏，从政治和全局高度考虑案件查处工作，以查办案件的实际成效消除“办案会不会干扰经济发展、影响社会稳定”的质疑，树立“经济社会要发展，执纪办案是保障”的信念。 鉴于此，省纪委向所有办案人员明确提出：查办案件没有促进经济社会发展、不能维护稳定就是不称职。 把查办案件放在改革发展稳定的大局中去把握，充分发挥办案的综合功效，无疑已成为河南省纪委办案工作的题中应有之义。 回访前后的常态实践 显然，对王社民等四起案件的回访调研，只是省纪委检验办案质量、验证办案成效的众多举措之一，其常态则是依纪依法办案，注重办案综合效果，充分发挥查办案件的治本功能。 今年3月13日，省纪委监察厅以“豫纪通[2009]1号”下发了《关于陈留栓严重违纪违法案件的通报》。通报指出，“陈留栓案件的查办，既暴露了其本人的个性问题，又反映了当前国有企业在经营管理、党风廉政建设等方面存在的共性问题……” 去年12月27日，刊登在河南日报的一则新闻《我省公布第三批商业贿赂典型案件》也吸引了不少人的注意。这篇稿件，一举公布了自2007年3月以来我省查结的39起商业贿赂典型案件，其中仅涉及的厅级干部就达14人。“如此大的查处力度和曝光力度，太让人震撼了！”一名读者感叹道。 案件办结后，办案方及时向发案单位通报情况，指出存在的问题，提出进一步加强党风廉政建设的意见和建议，并在一定范围内进行党内通报和必要时公开曝光，在河南省纪检监察系统，已经成为一种常态。 “查办案件既是治标的重要手段，也有治本的重要功能。”省纪委分管案件的领导说，“案件不能查过就算了，而要充分发挥其在教育警示、完善制度、强化监督管理方面的功能，以查促教，以查促建，以查促管，努力取得办案效果的最大化。” 基于此，除在原有的《纪委工作通报》和《警钟长鸣》等内部刊物上对查办的典型案件进行通报外，去年，省纪委又创办《案件剖析报告》，对查办的厅级以上干部典型案件进行深入剖析，研究发案原因，总结发案特点，提出对策建议。省纪委强调，要通过查办案件，揭示体制机制方面容易引发腐败的漏洞，进一步创新工作机制，完善各项制度，加强对权力运行的监督制约。 注重查办案件的综合效果，处理好坚决与稳妥的关系，是省纪委查办案件过程中坚持的重要原则。 “对一些重大、敏感的案件和涉及企业的案件，我们要求统筹考虑查办案件与经济社会发展全局的关系，把握好案件查处的时机和节奏，慎重选择、精心谋划，对一些主要领导干部先调整后查处，或查处的同时及时安排好继任者，避免因查处影响工作，确保案发单位秩序稳定。”省纪委案件管理室有关负责人说。 查办过程中，省纪委强调，必须用历史的、辩证的观点和方法看问题。在对人的处理上，坚持惩前毖后、治病救人的方针，宽严相济、区别对待，惩处极少数，教育和挽救大多数，确保案件处理取得良好的法纪、社会和政治效果。 “我们强调这样一种办案政绩观，即处理违纪者、惩处腐败分子是成绩，查清问题、教育和保护干部也是成绩。”省纪委常委汪中山说。 此外，省纪委始终坚持查办案件与案件监管、队伍建设相结合，切实完善各项办案规章制度，在全省开展严格依纪依法办案集中整改活动，努力实现办案安全零事故、办案人员零违纪的“双零”目标。 “一个案件处理的最终效果如何，首先要看有没有严格按照法律和纪律规定办事，是不是取得了良好的法纪效果；还要看群众和社会反响如何，是不是取得了良好的社会效果；也要看对党和政府形象以及工作大局产生了怎样的影响，是不是取得了良好的政治效果。”叶青纯说，“取得这三个方面的综合效果，使我们查办的案件经得起历史检验，始终是我们孜孜追求的目标。” 以“查处一个案件，教育挽救一批干部，解决一些问题，完善一套制度”的实际成效，促进经济社会的发展，赢得党委、政府和广大干部群众的信任与支持，这，可能正是河南省纪委敢于办案、敢于探索的胆识之所在吧。相关内容
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