管理咨询 工资:抓班子 强队伍 切实加强自身建设(李军)

去年以来，新城区按照中纪委9号、10号文件的要求，以扎实开展主题实践活动为载体，以深入推进纪检监察各项工作为目标，大力加强全区纪检监察干部队伍建设，为反腐倡廉建设提供了有力的组织保障。

一、深入学习，认真贯彻，自身建设不断加强

　  中纪委9号、10号文件颁发之后，区委、区纪委立即召开专题会议，认真传达学习，深入领会精神，一致认为，中纪委9号、10号文件既体现了中央对县级纪检监察机关建设的高度重视，对基层纪检监察干部的亲切关怀，也对进一步加强机关自身建设提出了具体要求，指明了努力方向，是当前和今后指导纪检监察机关建设的重要文件，对于推动基层反腐倡廉建设具有重大而深远的意义。

为了全面深入贯彻落实好中纪委9号、10号文件，区纪委、监察局在认真研究，反复调研的基础上，结合实际，形成了《关于加强我区纪检监察机关建设意见的情况报告》，就加强班子配备、规范干部管理、行政编制等9个问题，提出了具体建议，并及时向区委作了专题汇报。区委书记卢凯高度重视，立即作出批示，要求有关部门抓紧做好衔接工作，确保12月各项政策落实到位。

在省市纪委的悉心指导下，在区委、区政府的高度重视下，区纪委、组织、人事、编办、财政、监察等部门密切配合，有力促进了中纪委9号、10号文件在我区的全面贯彻落实。具体做法是：

（一）以思想政治建设为根本，切实深化理论武装。

　   一是加强思想建设。近年来，我们始终把提高纪检监察机关班子和干部队伍的思想建设放在首位，常抓不懈，切实用中国特色社会主义理论体系武装头脑、指导实践、推动工作。以“纪检监察理论学习大讲堂”为载体，坚持把深入学习党的十七大、科学发展观及中央和省市纪委全会精神等内容，贯穿纪检监察班子和干部政治理论培训始终，不断提高思想理论水平。坚持理论联系实际，注重把学习理论同研究解决反腐倡廉建设的突出问题结合起来，不断推进理论创新和实践创新，去年以来，共撰写了43篇针对性、实效性较强的调研报告，多篇被中央和省市采用。不断完善纪检监察机关学习制度，坚持班子中心组学习、务虚研究和定期讲党课。同时，加强业务知识学习培训，先后举办各类业务培训20余次，选派60余名干部参加中央和省市纪委培训班，并组织基层干部外出考察学习，进一步提高了全区纪检监察机关班子和干部队伍的思想水平和业务素质。

二是坚持解放思想。为适应反倡廉建设新形势、新任务的需要，全区纪检监察干部不断解放思想、更新观念。去年以来，我们以“推动科学发展，争创工作佳绩，提供纪律保障”为载体，采取“三问三体”和“我为纪检监察工作谏言”等措施，通过对照检查找差距、学习先进找差距、深入基层找差距，在全区深入开展了主题实践活动。通过召开座谈会、发放问卷调查和征求意见表等形式，广泛听取意见建议，深入查摆在思想观念、保障发展和服务群众等方面存在的突出问题，并逐条认真研究，全面梳理，细化分解，提出了服务中心、提高效能、改进作风等具体措施，做到了逐条逐项落实，群众满意度达100%。通过开展主题实践活动，找准了不足，更新了观念，形成了共识，全区纪检监察干部推动发展的服务能力、保障政策落实的监督能力、依纪依法办案的工作能力和组织反腐倡廉的协调能力得到不断提升。

三是加强作风建设。我们结合科学发展观和主题实践活动，以大兴“四种”良好风气为重点，围绕效能建设、工作纪律和厉行节约等内容，在全区深入开展了两次干部纪律作风专项整治。活动开展以来，先后明察暗访20余次，对典型问题进行通报批评，责令整改，有力促进了干部作风转变。同时，大力倡导重实际、办实事、求实效的良好风气，制定了《领导干部问责问效实施办法》、《规范领导干部操办婚丧喜庆事宜规定》和《作风建设十项规定》以及精简文件、改进会风及公务接待等制度。在纪律作风整治中，通过纪委包抓、各室督办、基层落实和定期回访等措施，围绕群众关心的教育卫生和城（棚）改等热点、难点问题，委局班子成员主动深入基层、深入群众，做到工作在一线推进、问题在一线发现、难题在一线破解，有效维护了群众合法权益，进一步树立了纪检监察干部可亲、可信、可敬的形象。

　  （二）以组织建设为基础，切实强化班子和干部队伍。

一是加强班子建设。一直以来，我们坚持在区委和上级纪委的领导下，认真履行对区委常委会成员的监督职责。区纪委作为我区调整干部的“五人小组”成员之一，对区委常委会讨论干部任免等有关重要事项，积极参与酝酿协商。纪委班子成员按照规定，都参加了区委全会和全区干部民主推荐会议。在配备纪委班子中，副书记、常委均由正处级领导担任。纪委书记任区委反腐败协调小组组长，有效地保证了纪委履行党内监督和组织协调反腐败职责的落实。区监察局局长列席了区长办公会、常务会，进一步适应了政府系统廉政建设和反腐败工作的需要。区委还按照要求，配备了一名德才兼备，专业强的正处级非中共人士任区监察局副局长。不在纪检监察机关工作的纪委委员，都能按照要求，结合本职工作认真履行职责，积极完成交办的各项任务，并在年底向区纪委作出书面述职。如今年由部分区纪委委员带队，深入全区各单位、各部门对纪律作风情况开展检查，有效发挥了纪委委员的监督作用。对于区纪委副书记、常委，监察局局长、副局长的提名、任免、奖惩、兼职和调动，区委均事先书面征得了上级纪委的同意，并按照干部管理权限和程序办理。全区基层纪（工）委书记、纪检组长的提名、任免，也都由组织部门会同区纪委协商后，报区委决定。

 二是加强队伍建设。去年以来，区编制部门按照中央和省市纪委要求，及时召开会议，下发了《关于区纪委增加内设机构和人员编制的通知》，采取盘活存量、内部调剂等办法，在纪委、监察局新设立了执法监察室和警示训诫室，委局内设机构由原来的7个增至9个，各室主任均为副处级。编制也由21名增加到26名。还按照中纪委文件要求，下发了《关于在街道办事处设立监察室的通知》，全区9个街道及时设立了监察室，明确了专职人员和工作职责。我们还坚持德才兼备、以德为先的用人标准，加大干部交流调整力度，选拨党性好、作风正、能力强的干部充实到纪检监察系统，进一步优化班子年龄、知识和专业结构，不断增强干部队伍的整体功能和合力。近年来，在全区范围内共提拔、交流纪检领导干部47名，其中，22名科级干部提拔到副处级岗位，13名副处级干部提拔到正处级岗位，干部交流12名。同时，我们还注重将任职时间长、工作成绩突出的28名优秀纪检监察干部，选拔到区委、人大、政府、政协等重要部门任职，充分调动了全区纪检监察干部干事创业的积极性。

（三）健全完善制度。我们按照促进反腐倡廉建设科学化的要求，把建章立制贯穿于纪检监察干部队伍建设始终。先后建立完善了《关于加强区纪委常委会自身建设的意见》、《区纪委常委会议事规则》和《加强全区纪检监察机关建设的实施办法》等制度，对区纪委常委会议事、决策的内容、程序、操作办法及机关、基层的班子和队伍建设等方面，做出了明确具体的规定。同时，我们还会同区组织、人事等部门联合制定了《纪检监察干部资格准入制度》，对干部资格准入的基本条件和有关程序，进行了规范。例如，09年，我们通过公选、组织推荐和转业安置等途径，将8名素质强、学历高的年轻干部选拔、充实到纪检监察机关队伍。

通过强班子、抓队伍，全区纪检监察机关组织建设不断加强。目前，区纪委、监察局机关行政编制26名（区级1名，处级14名，科级10名，行政工勤人员1名）；机关内设办公室、教育研究室、警示训诫室、党风廉政室、信访室、纪检监察室、案件审理室、执法监察室和纠风办9个室。在全区设立的22个基层纪（工）委、纪检组中，纪（工）委书记20名、纪检组组长2名，纪检监察专干22名。全区83名纪检监察干部中，35以下的13名，36岁至45岁的31名，46岁以上的39名，平均年龄43岁；大专学历21名，本科学历50名，研究生学历12名。

（四）以财力支持为保障，确保经费装备落到实处。

一是落实经费安排。区财政部门每年将区纪委、监察局的人员、公用经费和纪检监察业务费全额纳入区级财政预算，切实予以保障。按照中纪委9号文件要求，区纪委办公经费参照区政法机关预算标准，办公经费从09年的33.43万元增至今年的58.6万元，人均从1.39万元增至2.44万元。同时，针对区纪委监察局预算执行中的缺口部分，区委、区政府高度重视，要求财政部门特事特办，落实到位。

二是加强装备保障。去年以来，区上按照中纪委9号、10号文件的要求，切实加强纪检监察机关装备设施保障工作。我区在经费十分紧张、财力较为有限的情况下，先后为区纪委、监察局配置了电脑、打印机、扫描仪、传真机和数码相机等办公设施和电子设备，进一步改善了机关办公条件，实现了无纸化办公，保障了办公办案工作的顺利开展。近年来，在办案装备、电子政务、信息化建设等方面，共为纪检检察机关投入？装备经费。

近年来，各街道、各部门纪（工）委、纪检组的办公经费和装备保障也得到了进一步加强和改善。

二、落实文件，深入实践，各项工作取得实效

　　   通过认真贯彻落实中纪委9号、10号文件，全区纪检监察机关的思想政治建设有了新的提高，组织建设得到不断加强，经费装备保障更加有力，有力推动了全区纪检监察工作深入开展。去年以来，在区委和上级纪委的正确领导下，全区纪检监察机关认真贯彻落实科学发展观，按照中央和省市关于反腐倡廉的重大决策部署，充分发挥职能作用，紧贴中心，服务发展，坚持在继承中发展，在改革中创新，教育、监督、纠风、改革、惩处等各项工作取得了新的成效。

　　   （一）以夯实责任制为重点，狠抓牵头抓总工作。近年来，我们坚持把责任制与我区各项工作同部署、同检查、同考核。与基层22个党（工）委签订责任书，制定了我区2008—2012年惩防体系工作规划《实施办法》、《任务分工意见》，明确了目标任务、考核标准和奖惩办法。坚持半年、年终由区委常委带队，对全区各党（工）委责任制工作落实情况进行监督检查。各级领导干部认真履行“一岗双责” ，带头落实“五个一”，在全区形成了党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、群众积极参与的工作格局，有力保证了责任制工作的全面落实。

　  （二）以强化监督检查为重点，确保重大决策落实。以扩内需保增长为首要任务，出台了《对促进经济增长政策措施落实情况进行监督检查的实施意见》和《对新增政府投资建设项目监督检查的办法》等，会同相关部门加强对土地宏观调控、节能减排、安全生产、棚户区（城中村）改造、城市提升年活动以及教育、医疗、就业等群众关心的民生问题进行监督检查。认真开展工程建设领域突出问题专项治理，坚决纠正有令不行、有禁不止行为，确保了中央和省市区重大政策措施的贯彻落实。

　　   （三）以深化廉政教育为重点，切实筑牢思想防线。我们积极探索建立“不愿为、不能为、不敢为”的教育机制。一是增强层次教育的针对性。通过开展专题培训，搭建“廉政大讲堂”，建立区委和街道、社区三级教育网络，形成了横到边、纵到底的廉政教育新格局。二是增强典型教育的说服力。在全市率先建立了“一校一园两基地”，充分发挥正反典型的激励引导和警示教育作用。三是增强自律教育的渗透力。先后举办了预防职务犯罪和先进事迹报告会以及主题教育成效展，进一步增强了廉政教育的实效性。通过开展廉政文化“六进”、“四廉工程”等教育活动、创办《廉政文化专刊》、开辟纪检专栏网页、发放廉政短信贺信、强化基层社区站所宣教阵地等活动，在全区营造了以廉为荣、以贪为耻的社会风尚。

　　   （四）以优化发展环境为重点，切实提高效能建设。近年来，我们以解决影响发展环境的突出问题作为政风行风建设的重点，在深化“三心”工程成果的基础上，开展了“效能建设提升年”活动，制定出台了《关于加强作风建设，优化投资环境的规定》及实施意见，进一步规范了机关行政行为。在各街道、各部门全面推行《行政效能建设八项制度》，形成了问为民服务、问办事效率、问工作落实等“五问”工作机制。建立了区、街、社区政务公开三级行政服务中心，切实为企业、群众提供方便、快捷、高效的服务。集中开展教育乱收费专项治理，及时清退违规收费22.7万元。针对公路“三乱”问题，迅速进行查纠，堵塞管理漏洞，实行责任追究。扎实开展“三项检查”工作，加大对资金、公务用车和国有企业领导人员从业行为的监管力度。围绕棚户区改造、火车站周边环境整治、陇海铁路沿线拆迁等重点工作，在项目招投标、资金使用等方面加大效能监察力度。通过走访服务对象、畅通诉求渠道、公开服务承诺等方式，各“窗口”部门，实行24小时受理各种审批事项和投诉，利用行风热线解答群众咨询，“四乱”现象得到了有效遏制，影响发展环境的投诉明显减少，促进了全区经济社会和谐发展，群众满意率逐年提高，去年达87％。

　  （五）以深化制度建设为重点，切实抓好源头治腐。  近年来，我们在认真执行中央和省市各项制度的同时，积极探索具有新城特色的反腐倡廉新机制为治本抓源头提供有效的制度保障。在教育制度方面，积极推行领导干部任前廉政法规考试制，不断完善示范、警示、岗位廉政“三项”教育制度，积极探索我区廉情预警机制。在监督制度方面，先后出台了党政领导干部问责问效、加强对基层领导干部监督和基层党政“一把手”向区纪委全委会述廉等制度。党内监督机制不断创新，在全区24个党（工）委、419个党（总）支部中深入推行党务公开，积极构建民主、开放、规范的基层党务工作新格局。在预防制度方面，制定了《防止领导干部插手干预工程建设暂行规定》和《领导干部操办婚丧喜庆事宜的暂行规定》等。在惩治制度方面，建立完善了办案协调、信访听证和“一案三报告”等制度。在健全完善制度的基础上，我们还从制度的设定、执行、监督、追究四个环节着手，在加强监督检查，严格责任追究上下功夫，切实提高了制度的执行力。

　　 （六）以严肃查办案件为重点，切实维护党政纪严肃性。2009年，我区共受理群众信访举报46件，办结率100%。立案查处5案6人，挽回经济损失66万元。开辟了“网上信访绿色通道”，规范了办案程序，加强了案件审理，在全市率先开展了“审理助辩”和“回访教育”。

　　   在中央和省市纪委的高度重视、亲切关怀和悉心指导下，近年来，我区纪检监察各项工作取得了新的成效。2008、2009年，连续两年被中纪委确定为全国党务公开先进联系点，受到中纪委通报表彰，并在全国党务公开工作座谈会上做发言交流。先后评为全省政务公开示范单位，全市首批惩防体系建设示范点。党风廉政责任制和制度建设、宣传教育以及纠风、办案、审理等多项工作受到省、市表彰并进行交流、推广。中央和省市纪委领导多次来我区调研指导，并给予充分肯定。《中国纪检监察报》和省市多家主流媒体予以报道。

三、几点建议

为进一步加强和改善区级纪检监察机关自身建设，在深入贯彻落实中纪委9号、10号文件中，结合实际，提出以下几点不成熟的建议。

一是进一步加强对区县干部培训和学习交流。随着纪检监察工作领域的不断拓宽，工作业务范围日益扩大，特别是从目前看，纪检监察的工作领域已延伸到了政治、经济、文化、社会以及生态文明建设等各个方面，加之基层纪检监察干部流动性较大、人员结构参差不齐。因此，建议：中央和省市纪委能否通过会议、网络、简报和经验交流、集中培训等形式，加大对区县纪检监察干部的业务培训和工作交流，进一步提高基层干部的业务能力和执纪水平。

二是进一步规范区级和街道的机构规格。去年，中纪委颁发了《关于加强地方县级纪检监察机关建设的若干意见》（即：中纪委9号文件），对进一步加强区级纪检监察机关建设具有重要的指导意义。但是，区级和县级机关的具体情况不同，如在纪委副书记、常委、内设室主任和纪律检查员、监察员的待遇以及内设机构的规格等方面存在差异。同时，按照中纪委9号文件要求，全区九个街道虽然都设立了监察室，明确了职责，配备了人员，但街道监察室的规格级别尚未明确，也无编制。因此，建议：1、出台指导区级纪检监察机关的指导性文件，就区级纪检监察机关内设机构、人员待遇、经费保障等进一步明确。2、出台指导街道纪检监察机关建设的指导性意见，进一步确定编制，明确监察室职级为科级，设主任一名，形成相对稳定的基层干部队伍。

下一步，我们要以中纪委对我区的调研为契机，按照中纪委《关于进一步加强和改进纪检监察干部队伍建设的若干意见》的要求，认真学习、深入贯彻中纪委干部室　 主任在这次调研时的讲话精神，解放思想，开拓创新，求真务实，切实加强全区纪检监察干部队伍建设，为全面推进党风廉政建设和反腐败工作提供坚强组织保证。