什么疝气病:多种措施并举， 力促公共事业品价格成本资料真实

摘要：公用事业共产品由于其本身的特殊性质，决定了其供给方式的特殊性，供给方式的特殊性又使得政府对其价格进行规制成为一种必然选择。对其成本价格的核定，又称为确定其定价合理与否的基本标尺。各种因素的存在导致了目前价格规制部门难以全面真实核定公用事业产品成本的尴尬局面。问题的存在和解决的迫切性不容忽视，我们应突破目前手段的滞后和单一，建立起多元主体监督参与、全方位、多层次、产品生产多环节的核定体系，确保公用事业产品价格核定的科学性、可信性，进而对其进行合理规制，提高公共事业品供给的质量和效益。

关键词：成本核定         多元化      竞争

 公用事业品具有一定的价格刚性，与每个人的生活密切相关，理应得到更多的关注。现实之中，由于其生产往往有一定的门槛，比如投资周期长、收益低、风险大，基础设施投入资金需求量大，非一般个人或团体力之所能及，一般由政府赋予特定的企业生产的特权，将这些产品的生产、销售集中在个别企业手中。 垄断的结果往往都是低效率的，政府的垄断自然也不例外， 今年来出现的一些现象，也说明了这些问题，典型的就是水电供给企业以生产成本提高为由肆意提高水电价格，铁道部门前些年春运火车票提价。亦或许这些提价正如企业当局所给出的冠冕堂皇的理由那般，但终究难以让人信服，因为他们所谓的成本我们弄不清楚究竟是如何得出的，价格规制部门也没有给出合理的证据或者说明。普通公民只能成为价格的被动接受者，消费者的地位荡然无存。究其原因，主要还是公用事业品价格制定不透明、不科学、不可信，我们缺少一个让人能过接受的定价机制和成本核定机制。这显然是对公用事业品垄断企业的庇护和纵容，同时亦是对消费者这一特殊消费权利的践踏。因此，解决问题之关键就在于如何确保价格制定的真实性、提高其透明度、增强其可信性。成本是价格变化最为敏感的因素，从这个角度来看，有效的核定公用事业品的成本实乃第一要务，是规范公用事业品的价格的必要前提。我国目前对于成本的核定也有一套制度，即公用事业品生产企业定期向政府价格规制部门上报价格成本资料。此制度意在规制价格，监督审计制度的不完善甚至缺位，导致这一制度实为无制度，上报资料，价格规制部门如何能确保这些资料的真实性呢？我们所采用的手段无外乎政府审计，实际上，我国审计力量薄弱、公共事业品又极具特别性，其审计难度足以想象。

这也绝非意味着我们对公共事业品的成本核定无能为力，实际上我们完全能力对其进行有效的控制和监督，这必须要建立一种多元主体参与、全方位监督、多层次协调、严格核定程序、严厉制裁违规行为的成本核定新机制。

一，多元主体参与、全方位监督、多层次协调，提高成本资料的真实性

对成本资料的不信任源于成本资料形成过程的不透明，亦或者可谓之为信息的不对称。从这个角度而言，只要让更多的人参与成本资料的监控中来，真实性就会得到大大提高，人们对成本资料真实性的怀疑显然也会降低。我们可以从以下几个方面着手，以确保更多的人有机会、有渠道参与进来。

1，建立并进一步完善价格成本听证制度。

公用品生产企业的成本资料要接受公众的监督，听证制度覆盖面广，参与门槛低，无疑是公众监督参与的最佳途径。听证制度西方社会实行已久，我国相关法律也规定了听证的相关事宜。然而，执行过程中存在着不少问题，导致听证参与面有限、听证效果不佳、听证流于形式。因此，我们必须采取措施改变目前听证的尴尬局面，使得听证真正发挥其应有的作用，给大众一个参与价格核定的途径和机会，确保更多的主体能参与进来。

2，鼓励社会组织、公民个人对成本资料的监督。公用事业生产企业有其自身特点，价格规制部门由于知识结构等原因不可能全方位理解价格资料的制定是否合规，公众的参与恰好可以弥补某些领域专业知识的不足带来的监管真空。通过了解行业特点的群众的参与，能更为有效、及时的对企业上报的价格成本资料进行评价。

3，加强政府审计工作，对企业的成本资料的来源进行有效监管

审计工作可以通过对企业账务和相关事项的审查，以确保成本资料制定来源的可靠性，从而确保成本资料的真实性。鉴于目前我国政府审计队伍力量有限，任务繁重，可以尝试邀请民间审计机构参与进来。

4、公用品生产企业应该加强自律，切实履行自己的职责。

公用品生产企业并不是严格意义上的企业，与以盈利为目的的企业有着本质的区别。其存在的目的就在于满足社会公共需要，实质上是在通过企业的形式履行一部分政府的职能。生产企业只有明白自己的定位，才能真正做好本职工作，制定真实可信的成本资料。

5、加强各主体间的协作，建立信息共享制度

通过以上制度的建立，将会由目前的政府一元主体参与监督发展到公民、社会组织、包括政府在内的多元主体的全方位监督，并通过这些主体间的协调，对公用品生产企业的监督显然会得到加强，监督的效率会得到提高，从而，成本资料的真实性必然也会得到显著提高。

二、严格核定程序、严厉制裁违规行为

成本核定往往不能给企业带来任何影响，主要在于我们对违规企业的惩处力度不够。同时，核定程序的不完善、价格规制部门自由权过大，为企业寻租、公关价格规制部门提高了空间。程序的缺失使得价格规制成了一场表演，价格规制部门与公用品生产企业给公众的一场滑稽的演出。价格规制的审核在缺乏程序规制的情况之下，权力成了其与公用事业品企业媾和的资本，人民赋予价格规制部门的权力此时反倒成了侵害他们利益的帮凶。对企业违规行为的制裁不力，实质上就是一种变相的纵容，企业违规成本的低廉，使得其面对垄断的暴力怎能不动心。因此，我们完全有必要严格成本资料的核定程序，斩断企业与权力媾和的途径，使得价格规制部门真正能发挥其应有的作用。加大对违规企业的制裁，提高其违规的成本，使其在虚报价格时不得不进行利弊的权衡，从而减少直至杜绝违规现象的发生。

多元主体参与、全方位监督、多层次协调、严格核定程序、严厉制裁违规行为的成本核定新机制对于改善我国目前的公用事业品成本资料的核定程式，确保成本资料的真实性、可靠性有着不可小觑的作用，我们应该不断在实践中发展和完善这一体系。

参考书目；

       《公共经济学》上海财经大学出版社  

       《 公权市场 》 机械工业出版社

       《行政法与行政诉讼法学》 高等教育出版社