中财网雪莱特和石栏哪个灯好:检察管理如何融入现代管理科学理念
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检察管理如何融入现代管理科学理念
http://www.sina.com.cn 2006年05月30日09:00 正义网－检察日报
“公平、公正是检察工作的核心价值目标，这些核心价值如何具体量化体现在检察管理的评价标准中”；“现代质量管理注重规范化、标准化，但在以考核为主要手段的管理模式下，如何调动干警的主动参与性”；“在目标管理中全院工作目标怎样成为干警内心认同的个人发展目标”。这些检察管理中经常遇到的问题，成为5月18日、19日上海检察机关检察管理研讨会的基层院领导与专家探讨的热点话题。研讨活动主要介绍了当代管理学的发展趋势和当前在质量控制、组织管理、绩效考核、人力资源管理等方面的理论和模式，并对检察管
理作点评，对检察管理领域出现的一些热点问题进行解读。■五大探索为创新检察管理提供支撑
多年来，上海各级检察院围绕加大法律监督工作力度、提高质量与效率、公平和正义等目标，从检察工作的特点、要求和属性出发，研究改进队伍管理、业务管理的途径，形成了不少具有时代特征、检察特点、本院特色的检察管理成果，主要有五个方面的探索：一是探索建立检察权运行的规范保障机制，包括主诉（主办）检察官执法办案责任制、案件质量保障机制，以《检察实务手册》为基础、办案软件为载体的办案流程管理机制，检务公开制度等；二是探索建立队伍公正、文明执法的监督管理机制，包括各级院领导班子、领导干部的考核监督管理制度，检察人员分类管理试点改革，以及干部选拔、人才培养制度的改革深化等；三是不断健全检察工作目标管理考核机制，包括不断深化各类考核管理办法，完善岗位目标管理责任制，逐步探索检察机关的绩效管理、职位管理等管理模式；四是深化文明单位、文明处室等活动的争创机制；五是探索以办公自动化为主要内容的机关行政事务管理机制。
■检察管理实践活动多姿多彩
作为高检院试点单位上海市黄浦区检察院三年来与瑞典有关方面合作，探索运用“改进工作绩效，人人参与管理，过程和结果并重，管理以人为本”等四个绩效管理的核心理念，促进检察业务开展。浦东新区检察院这几年逐步建立起检察业务、检察队伍和检察信息三个管理中心，运用现代信息手段，综合管理全院的检察业务运作、检察人事管理，实现三个中心管理互动，探索践行高检院关于“三位一体”管理模式，打造基层院建设软件实力。静安区检察院引入细节管理的理念，认为执法目标是每个执法行为积累的结果，在管理中以“第一次就把事情做对”为目标，制定了《执法引导手册》，对每一执法环节细化为行为规范，提出可操作的具体步骤方法，对执法过程加以规范管理，最终达到管理目标。徐汇区检察院借鉴环境对人影响的理论，充分认识环境的导向作用、互动作用、适应与被适应作用，分析检察人员与检务环境的互动影响，探索检务环境体系建设，以创建学习型环境、清风型环境、青年梯队型环境等为载体，打造有利于检察工作和检察人才培养的良好检务环境。金山区检察院运用现代信息技术网络平台的公平、公开、互动特点，采用科学设置评定标准和程序，实施网上检务绩效考核。嘉定区检察院创新检察官任用考核制度，设计出体现公开性和预见性的考核程序以及评估考核结果，建立了检察官评价系统。
■检察管理机制创新需要理论指导
构建起一套符合社会主义法治理念、司法工作规律和法律监督工作属性的检察管理机制，是这次研讨活动的中心议题。上海师范大学人力资源管理系主任张培德运用人才评价理论，论述如何评价合格检察官，认为要建立基本统一考评系统工程，其中包括考评指标、考评方法、考评参与者等。这些要根据检察官的岗位特点设定，标准应该基本统一，比如贡献精神、责任感、使命感，主持正义意识、以人为本意识，执行力、信息收集力、学习提高力等。上海市质量管理体系审核中心总工程师陈华运用现代质量管理理论，分析检察机关“三位一体”管理模式。认为质量认证体系是在国际贸易中产生的，引入检察机关的案件质量管理需要进行改造，比如检察机关输出的“产品”就不能以“顾客的满意度”为指标，而要以人民群众的信任度为指标。在信息技术管理运用上，要十分注意信息安全问题，目前信息化管理的安全评价还没有统一的标准。在绩效管理中，结合检察工作环节比较多的特点，在运用过程方法分析时，要注意研究过程关系，捕捉监督的盲点，确定关键过程的细节，严格执法程序，解决过程中的推诿、扯皮现象。
专家、学者在介绍当前学术研究情况的同时，也提出良好的建议，有的认为检察机关是一个完整的组织系统，在行使检察权上有很多共同点，应该研究建立一个“三位一体”的管理标准模式，在这个基础上，要给各个不同的单位留出自主改造的“窗口”，有统一的管理模式才能有可比性；留出一定的“窗口”，能使不同的单位，体现出自己的水平和特点。
林中明