中财网上海小木桥路站街女:“结好尾、开好头”年终系列谈之五：防止“突击花钱”还需转换理念
来源：百度文库 编辑：中财网 时间：2024/04/29 15:56:13
贾 亮
财政部日前召开全国财政预算执行工作视频会议，要求各地坚决防止年底“突击花钱”：严格审核财政资金拨付，严格按照财政预算、项目进度、有关合同和规定程序办理资金支付，严禁超预算、超进度拨款。不仅财政部防止年底“突击花钱”，各地也在行动。
年底政府部门工作事项多、加班多、会议多，客观上花钱的确要多一些。但如果每年都在一两个月内花掉相当比重的预算，显然就不是一句“年底事多”就能解释的了。对于年底“突击花钱”，诸如“奢侈浪费”、“监督不到位”的指责和容易滋生贪污腐败的担心在所难免，类似某省文化厅在政府采购中“只买贵的，不买对的”，花3000万元钱买市价1500万元钱的东西的现象也就见怪不怪了。
但这似乎只是年底“突击花钱”的表象，因为即便没有“奢侈浪费”，我们也很难判断钱花的究竟值不值。即便监督到位、阳光运行，我们也很难对“预算内”的支出提出异议。至于“滋生贪腐”的担心更对破解这一现象没有多少实质意义。为什么年底要“突击花钱”？当事人“预算执行的需要”这一句话足以点破迷津！因为，今年的预算必须想办法花掉，否则财政就要收回，而且还要影响明年的预算额。如此一来，单为来年计，今年的预算也要有多少花多少。
下一年一定会比上一年花更多的钱？为什么下一年的预算额要受到上一年预算支出的制约？这个财政支出逻辑合理吗？因此，“突击花钱”说到底还是预算理念出了问题。不解决这个问题，其他的举措就可能是扬汤止沸、隔靴搔痒。近年来，我国进行了各项政府预算改革，如综合财政预算、部门预算，成效很大，但距离社会主义市场经济体制的要求还有一定距离。
传统预算理念使用基数法编制预算，即“基数＋增长”。这就意味着，预算单位一旦在基数上做好了文章，获得了主动，下一年的支出就有了保障，就可“旱涝保收”，从此高枕无忧。既然“预算基数”如此重要，争基数、保基数便成了各预算单位的头等大事。于是，一到年底，一些部门和单位便想方设法花光本年预算，进而演变为“为了花钱而花钱”。“零基预算”理念是指在编制预算时对所有的预算支出，均以零为基数，不考虑以前的执行情况，不以历史支出为基础，而是从实际出发经过审慎研究、综合考量后决定每项预算有无支出的必要、支出数额的大小，并按轻重缓急结合“成本—效益”分析，列出各项预算的优先次序，做到有所为有所不为，尽可能发挥公共财政支出的使用效益。
思路决定出路，理念关乎实践。当然，反思并不意味着现行的预算理念一无是处，更不代表新的预算理念完美无缺。只是想说，当“突击花钱”年年都在治理时，我们有必要转换一下预算理念：为预防下一年度的“突击花钱”做一个“预算”。