实木地板保养:加强基层国税部门内部行政管理的思考

　　今年是全省国税系统的作风建设年，省局提出要把科学发展观贯彻落实到国税部门内部行政管理的各个层面，采取多种有效措施，使其更加规范，提高行政效率。市局也提出着力打造“龙头”带动工作精品项目，在市、县、分局三级国税机关开展“五比、三评、两考”活动，笔者认为，这一活动的核心和实质就是加强基层国税部门内部行政管理，提升领导班子的执政能力，加强干部队伍建设，以推动基层国税事业又好又快发展。

　　一、当前基层国税部门行政管理存在的主要问题

　　我局近年来采取多种措施加强内部行政管理工作，修订完善了机关工作的一系列制度规范，包括值班考勤、来客接待、车辆使用办法等十八个制度，推进了内部行政管理的规范化、科学化和精细化。继去年被省委、省政府授予“省级文明单位”后，我局还被开发区管委会评为“优质服务单位”，被市局机关党委评为“先进党支部”，今年初被市局党组评为“五好班子”。但随着国税事业的不断发展，我局内部行政管理中的新情况、新问题和新矛盾也随之凸显出来，存在一些不符合、不适应科学发展的问题，主要有：一是整个制度体系还需要进一步完善。我局尽管定期对制度进行修订，但各项内部管理制度还没有形成一个科学完整的制度体系，制度之间存在相互失调、重复交叉等现象，有的制度落实不够，形同虚设。二是内部管理机制呈现被动现象。受人员、经费等原因制约，我局在内部管理的执行力、创新力不足，精神奖励的多，物质奖励的少；轻负面惩处的多，重正面激励的少，致使绩效考评效果不佳，对各项工作的督促检查不力。三是管理方法还不够精细。注重划粗线条，突出对结果的管理，忽视了过程管理、环节制约和细节管理。四是内部管理程序有不够规范化。科室之间工作衔接有隙，加上有些程序受各方面因素的影响，存在先天性的不足，管理漏洞逐渐显现。

　　二、加强基层国税部门内部行政管理的对策与思路

　　上述问题的存在有主观的，有客观的也有历史的原因，我局成立时间不长，人员编制严重不足，大多数税务干部对内部行政管理在思想认识上比较模糊，没有得到充分的理解和重视，在狠抓落实上没有形成良性互动的管理机制。针对当前存在的问题，我们要彻底转变管理理念，优化管理手段，建立健全管理体制，严格实行分类管理、责任管理和政务公开，逐步规范国税机关内部行政管理行为。

　　一是转变管理理念。思想是行动的先导。树立科学、现代的行政管理理念推进税务行政管理规范化的前提条件。这就要求我们必须用先进的管理理念指导行政管理工作实践，也就是要紧紧把握税收工作发展的内在规律，充分运用“三个代表”重要思想和科学发展观，指导税务行政管理工作实践。把国税干部在长期工作实践中形成的理想信念、价值观念、工作理念等进行提炼概括，形成以和谐文化为核心的精神文化体系，弘扬“敢于争先、勇于进取、乐于创新、甘于奉献”的国税精神，引导干部树立勤于工作、积极进取，创新创业、务实进取的良好作风。

　　二是优化管理手段。要依托科技手段，深入研究行政管理的特点和规律，依托科技手段进行规范管理，减少人为管理弊端，提高行政管理质量和效率。进一步理顺机关各部门工作职责，加强综合部门与专业管理部门之间的协调配合。加强会议管理，规范公文处理。加强税收宣传和税收调研，打造调研精品。认真落实信访工作责任制，切实加强信访工作，把矛盾和问题解决在基层、解决在萌芽状态。进一步完善内部网站功能，以建立比较完善的计算机行政管理系统为手段，进一步优化税务机关内部管理，提高信息处理利用能力，确保税务行政管理高效运行。

　　三是健全管理体制。一要进一步规范基层机构设置，准确界定各机构职能，防止各科室之间因职能重叠交叉、工作量分摊不均，而影响管理机构的正常运转。二要明晰岗位责任。准确对各岗位进行分析、评价，制定岗位职责说明书，划分相应类别与等级，进一步明确各岗位在税务行政管理中的职责、权利和义务，督促各岗位人员按照岗位设置抓好税务行政管理工作。三要加强各项制度的落实和跟踪管理。为了解决问题，提高管理水平，针对现阶段管理工作中的盲点和漏洞，重新完善工作制度，必须持之以恒的执行下去，落实下去，决不虎头蛇尾，半途而废，充分发挥制度的作用，真正做到用制度管人管事。四要将先进的税务行政管理经验、规章制度和思想文化等要素进行综合集成，整体系统地设计和优化现有的税务行政管理系统，建立一套规范科学的管理体系。

　　四是实施分类管理。行政管理内涵丰富，涉及面广。必须加以细化，实行分类管理。结合实际，可以细化为人事、政务、财务、后勤、监督等分类进行管理。人事管理规范化。要进一步推进人事制度改革，推行“一考两推一述”、竞争上岗位等干部选拔任用工作机制，开展全员岗位开放竞争，抓好领导干部竞争上岗、交流轮岗和后备干部队伍建设，认真执行税务系统公务员奖励办法，进一步完善激励竞争机制，调动干部职工干事创业的激情。逐步建立、健全与税收工作相适应、符合各类人员特点的分类管理体制和有效激励机制，逐步实现人事管理规范化、民主化。推行干部能级管理、特别奖励等办法，努力建立一支数量充足、结构合理、素质优良的干部队伍，为税务行政规范管理提供人力保证。政务管理电子化。在运用传统手段抓好政务工作的同时，要突出提高政务管理的电子化程度。充分运用办公自动化系统，提高电子办文效率；加强基层网站建设管理，应用电子档案等系统，提高政务管理信息化水平。财务管理程序化。严格预算管理，加强对预算编制和执行情况的监督检查，坚决纠正预算管理意识不强，随意支出，预算编制和实际执行“两张皮”现象。进一步完善国库集中支付改革，加强网络版财务核算工作。继续抓好政府采购工作，加强基建项目建设过程管理、工程招投标管理，不断加大审计监督力度，提高资金使用效益。使财务管理工作真正做到按制度办事，努力实现运行有序、务实高效的财务管理目标。强化后勤管理。进一步优化支出结构，降低行政成本，严格控制费用支出。

　　五是实施责任管理。要按分级管理，各负其责的管理体制，建立分工负责、整体作战的工作落实机制。建立党组、机关股室二级工作责任制，强化局领导、股室目标责任制检查考核。完善包括领导落实、督办落实、考核落实等为主要内容的工作落实措施，确保各单位做到分工负责。建立健全督查督办制度，重点抓好“税源管理与绩效考核评价系统”的拓展完善和升级应用，真正把这个平台打造成“作风建设年”的一个重要抓手。实行工作督查责任制，加强督查件的记录存档，做到谁督查、谁落实、谁负责。采取明察暗访、问卷调查、接受投诉等方式，加强对制度执行情况的跟踪督查，防止和纠正“重制订，轻执行”的现象，增强制度刚性。

　　六是实行政务公开。确保“阳光行政”。认真总结过去信息公开工作的经验，贯彻落实《政府信息公开条例》，凡是国税机关办理的相关事项，坚持以公开的原则，以不公开为例外，除涉及国家秘密和依法应受保护的商业秘密及个人隐私外，都按照法律法规的规定，利用区政府门户网站和其他有效的载体向社会公开，确保行政管理工作流程的公开、透明。