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元茂荣常务副市长在全市防范处置 企业拖欠工资工作视频会议上的讲话 （二○○八年十二月二十五日）

刚才，市劳动保障局、市建设规划局、市流动人口办分别作了专题发言，温岭市政府、玉环县政府分别作了经验介绍，讲得很好。市政府跟各县（市、区）政府以及台州经济开发区管委会签订了《台州市防范处置企业拖欠工资工作目标责任书》。这份责任书的责任不轻，承载了许许多多农民工兄弟的期望。希望各级各部门能够切实负起责任，扎实做好清欠工作。下面，我讲五点意见：
      一、认清形势，统一思想，切实增强清欠工作的责任感和紧迫感
      当前，我市经济总体是平稳的。但是，世界经济形势复杂多变，次贷危机引发了一场历史罕见、冲击力极强、波及范围很广的国际金融危机。我市经济以外向型、劳动密集型、低小散为特征，不可避免地受到了金融危机的影响，停产倒闭的企业明显增多，恶意欠薪行为有所抬头，欠薪逃匿现象也多于往年。可以预见，年底前后，随着农民工返乡高峰的到来，更多的欠薪事件将会暴露出来，以工资拖欠为主的劳动关系矛盾将成为影响当前社会稳定的主要矛盾之一。
      党的十七大和十七届二中全会明确指出，要坚持以人为本、执政为民，把维护人民群众的根本利益作为改革的出发点和落脚点，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。当前，在我市的流动人口大约接近200万，加上本地的打工族，数量不少。这些人基本上属于弱势群体，家庭的生活费、子女的学费，都立足于打工的收入。对于他们来说，按时足额拿到工资，就是他们最关心、最直接、最现实的利益问题。据统计，今年 1月至11月底，全市劳动保障部门共处理投诉举报案件9234起，欠薪总额4202万元，涉及人员1.95万人；全市信访部门共受理因拖欠工资引发的信访案件75起，涉及人员916人，其中集体访有33批次809人。这些案件所涉及的对象中，农民工占了绝大多数。 所以，各级各部门一定要认清形势、统一思想，切实增强清欠工作的责任感和紧迫感，绝不允许企业把当前的经济风险转移到劳动者身上，绝不允许任何人以剥夺劳动者工资权益的方式来谋取利润，绝不允许黑心老板不负责任地欠薪逃匿，逍遥法外。  
      二、立足当前，确保春节前企业按时足额发放工资
      最近结束的中央经济工作会议明确指出：“要确保农民工工资按时足额发放。企业关闭破产必须严格依法进行，对恶意欠薪逃匿的业主要严肃查处。”年关将近，各级政府的当务之急是要采取果断措施，认真应对，确保春节前企业按时足额发放工资。
      一要迅速开展企业工资支付情况专项检查。市政府决定，从12月初起至2009年春节前，在全市范围内集中开展一次企业工资支付情况专项检查。本次专项检查的重点是加工制造、建筑和交通施工、租赁厂房、餐饮服务及其他小型劳动密集型企业。检查的主要内容是工资支付情况、最低工资制度执行情况和劳动合同签订情况。各级政府对重点区域、重点行业和重点企业的检查面要达80%以上。对少数经营特别困难、又暂时难以筹集资金支付工资的企业，各级政府要加强协调，采取多种形式，帮助企业落实资金渡过难关，确保及时支付职工工资。要将建筑领域工资支付情况作为本次检查的重中之重，做到老帐还清，新帐不欠。此外，政府投资的建设项目，要带好头，率先清理，及时支付，确保不拖欠。
      二要依法及时查处企业欠薪违法行为。对于一般的欠薪纠纷，要按照乡镇（街道）负责、主管部门负责的原则及时处理，力争把矛盾解决在基层，解决在企业内部，解决在萌芽状态。对检查中发现的欠薪行为，要综合运用行政处罚、信用惩戒、追加经济补偿或赔偿等手段，督促其主动纠正。对恶意拖欠、情节严重的用人单位，各地可联合工商行政部门依法责令其停业整顿，降低或取消资质，直至吊销营业执照。对恶意欠薪涉及的合同诈骗、挪用资金等违法犯罪行为，要坚决追究法律责任。当然，在依法保护广大职工合法权益的同时，也要注意支持企业创业，妥善处理好这两方面的关系。
      三要加大对欠薪逃匿企业的打击力度。在所有的工资拖欠事件中，欠薪逃匿案件往往涉及的金额较大，牵涉的职工较多，影响也较为恶劣。今年1月至11月15日，全市共发生欠薪逃匿案件59起，欠薪总额约1484万元，涉及人员3300多人。目前已追回拖欠工资约1258万元，尚有约226万元工资没有追回。这些逃匿案件的发生，意味着断绝了职工讨薪的希望，后果尤为严重。所以，各级劳动保障部门要及时将企业欠薪逃匿情况通报公安机关，并及时将涉嫌经济犯罪的企业的相关材料移送公安机关。公安机关经侦部门要及时对涉嫌经济犯罪的线索开展调查，对影响恶劣、欠薪外逃的当事人加大追逃力度，对构成犯罪的当事人要依法追究刑事责任。这一条，台州一定要加大力度，要运用一切合法的手段，在全社会形成打击欠薪逃匿的高压态势，让违法者逃无可逃，直至付出违法成本。同时，也让那些还在观望的欠薪业主打消外逃的念头。
      三、着眼长远，建立和完善预防工资拖欠的长效机制 有关调查显示，从整个社会层面来看，为了民工讨薪，包括讨薪过程中的经济成本、时间成本，以及政府成本和法律援助成  本等在内，社会整体上至少要付出3倍的成本。因此，对于工资清欠工作来说，政府要着眼长远，通过建立和完善预防工资拖欠的长效机制，来防止产生新的拖欠。
      一是规范企业用工管理。要提高劳动合同签订率，推出适合农民工签订的合同范式文本，简化标准合同条款，突出工作期限、工资报酬、劳动保护等维权重点内容，使农民工权益在合同上体现的更加清晰明了。要指导和督促企业依法建立和完善包括基本工资制度、岗位工资标准、加班工资计算基数等在内的工资支付制度。要进一步规范劳动用工登记备案制度和农民工记工考勤卡制度，使工资确认有据可依。
      二是全面建立工资支付监控机制。要结合当地实际，采取全面监控和重点监控相结合的办法，将重点行业的企业以及曾有拖欠克扣工资行为的企业作为重点监控对象。对存在拖欠工资问题或欠薪苗头的企业，劳动保障部门要会同有关部门及时处理；对连续两个月不能正常支付职工工资的企业，劳动保障部门要及时报告当地政府，由当地政府及时采取措施予以处理。
      三是完善工资支付保证金制度。要加快出台《台州市企业工资支付保证金实施办法》，在加强和巩固建筑领域、交通渔业、船舶修造业欠薪保证金制度的基础上，进一步在欠薪风险较高的家具制造、工程施工、租赁等行业和曾经发生过拖欠工资的违法单位，全面建立企业工资支付保证金制度，切实提高企业工资支付自我保障能力。 
      四是建立企业劳动保障社会责任诚信联动机制。要加快建立企业劳动保障诚信制度，及时将企业执行劳动保障法律法规的情况、签订劳动合同和工资支付的情况，尤其是严重失信企业的情况记入企业劳动保障信用档案。同时，劳动保障部门要及时公布诚信企业和失信企业名单，并要和人民银行密切配合，把欠薪逃匿企业和恶意欠薪的企业及时记入企业征信系统。
      五是加强基层劳动保障监察执法力量。要进一步推动劳动保障监察工作重心下移、关口前移，强化基层监察力量配备和执法处理机制。
      四、防患未然，确保不因企业欠薪而引发重大群体性事件 维护社会稳定、构建和谐社会，是政府的重要职能之一。清欠工作的最终落脚点，也在于要确保不因企业欠薪引发重大群体性事件。而要实现这个目标，就要做到未雨绸缪，防患于未然。 一是完善农民工讨薪维权机制。要加强劳动保障监察执法力度，及时纠正和处理拖欠工资的违法行为和案件，使农民工可以免于走上维权之路。要大力推广职工工资集体协商，拓宽协调劳动关系的渠道，使农民工维权不再孤军奋战。对于讨薪维权有困难的农民工，要支持、引导相关机构及时有效地提供法律服务和法律援助，让农民工有能力维护自己的权益。对事实清楚、权利义务关系明确的劳动争议案件，劳动争议调解仲裁机构要尽可能采取简易程序处理，对小额劳动报酬争议案件实行终局裁决。法院也要开通欠薪案件审理绿色通道，简化审理程序与执行程序，   不要让漫长地维权之路拖垮了农民工。
      二是完善欠薪群体性事件应急处置机制。要进一步完善欠薪处置应急预案，不断提高预防处置群体性事件的能力和水平。根据陈加元副省长在今年电视电话会议上的要求，要建立健全四项工作机制：一要建立及时报告制度，一旦发生因欠薪导致的群体性事件，各地要在24小时内逐级上报欠薪突发事件处置情况；二要建立110联动处理机制，切实维护处置秩序，严防事态扩大；三要建立公安经侦联动处理机制，严防恶意欠薪逃匿行为；四要建立法院联动处理机制，及时采取企业财产保全、强制执行等措施，切实提高对欠薪事件的快速处理能力。
      三是继续完善欠薪应急周转金制度。根据省里要求，各地要按照县级以上至少100万，经济发达、企业集中、劳动用工较多的乡镇（街道）至少30万的标准提高应急保障能力。按照这个要求，我市的县乡两级的欠薪应急周转金还有一定的差距。此外，对于欠薪应急周转金要坚持“追偿最大化”和“损失最小化”原则，运用一切可以利用的合法手段向欠薪企业积极追偿，最大限度地将损失降到最低点。
      四是完善欠薪群体性事件维稳工作机制。欠薪事件，尤其是欠薪逃匿事件，涉及面广，影响大，各级政府要高度重视，认真对待。要加强正确的舆论宣传，积极引导农民工通过法律途径保护自身合法权益。对群众反响强烈、容易引起社会震动、可能导致群众集体上访或群体性事件的欠薪案件，要反应迅速，做好深入细致的调查取证和说服教育工作。要适时公布欠薪处置有关信息，主动引导舆论，消除群众对立情绪。这段时间，可以在主要新闻媒体上曝光一些典型案件和一些严重失信企业，发挥警示作用。对欠薪企业，特别是欠薪逃匿企业要及时采取强制措施，防止事态扩大。对恶意欠薪，以及抗拒、阻碍职能部门执行公务的企业要依法严肃查处。当然，对盗窃或破坏企业财物的人员，以及恶意组织、煽动采取过激行为影响社会治安的人员，公安机关也要严厉查处，切实维护企业的利益。
      五、加强领导，互相协作，进一步形成防范处置企业拖欠工资工作的合力防范处置企业拖欠工资，是各级政府的重要职责，事关台州社会和谐稳定大局。大家要以对党和人民高度负责的态度，切实加强组织领导，进一步形成防范处置企业拖欠工资工作的合力。 一是要明确防范处置工作责任。从今年起，市政府决定与各县（市、区）政府签订防范处置企业拖欠工资工作目标责任书。各县（市、区）政府要进一步落实基层政府工作责任，要求基层政府逐个与辖区内企业签订落实无欠薪工作责任书。根据目标责任书的要求，各级各部门要围绕“三个确保”的目标，抓紧制定和完善工作方案和措施，明确分工，落实责任，扎实有效地开展工作。对因劳动保障执法监管不力、工作失职渎职，导致劳动管理混乱，甚至引发重大群体性事件的地方，要严肃追究当地政府、有关部门和责任人员的责任。  
      二是要充分发挥企业工资支付情况专项检查行动领导小组的作用。专项检查行动领导小组各成员单位要按照确定的任务和分工，加强日常监管和相互间的协调配合，在全市范围形成上下联动、协调运行的工作格局，为防范和打击企业欠薪提供良好的制度和组织保障。市劳动和社会保障局要认真履行专项检查行动领导小组办公室的职责，做好沟通、联络、协调工作，及时通报案件办理中发现的问题。其他成员单位也要强化主动意识，加强工作交流和案件移送，促进刑事执法与行政执法的有效衔接。必要的时候，可探索建立年终集中办公制度。
      三是要加强舆论宣传和引导。一方面，要加强对企业进行正反两方面典型案例的宣传教育，切实增强他们的法制意识和社会责任感，使他们自觉做到依法经营。另一方面，除了培养职工的维权意识外，还要引导职工树立正确的维权观。这样，当他们遭遇侵权事件时，会运用正确的方式维护自己的合法权益，而不是采取聚众闹事等违法手段来盲目维权，影响社会秩序。
      元旦、春节将到，保障百万农民工的合法权益，是规范和完善经济运行秩序，落实保稳促调任务的一项重要工作，是各级政府应该履行的重要职责。各级各部门一定要从贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的高度出发，迅速行动起来，针对企业拖欠工资问题，拿出切实有效的措施，为我市经济社会持续健康发展做出积极的贡献！