中财网卧龙吟无限金币版2017:金融四会或变身行政机关 高薪人员收入是否缩水引争议
来源：百度文库 编辑：中财网 时间：2024/04/24 22:23:59
金融四会或变身行政机关 高薪人员收入是否缩水引争议
2011年12月24日 09:46
来源：中国经济网 作者：林晓
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证监会、银监会、保监会和全国社会保障基金理事会被统称为“金融四会”，其同时拥有事业单位身份和行政机关职能的怪现状则长期被人诟病。
《华夏时报》记者近日独家获悉，正在进行的事业单位分类改革进入攻坚阶段，其中“金融四会”很有可能脱离事业单位身份，从而进入国家行政机关序列。
一位接近中编办的高层人士向本报记者透露，“金融四会”成立之初是国务院直属的事业单位，但他们却都拥有行政重权；此次分类改革倾向于使其不再是事业编，并明确为国家行政机关；其中，社会保障基金理事会还要求改名称、改性质和体制。
事实上，这一改革仍面临诸多阻力。如在人事上，尽管以前都是参照公务员来管理，但“金融四会”中很多人是从国外留学回来的，甚至有一部分人是在华尔街顶级银行从业过的，这些人目前的工资待遇都比较特殊，工资要比公务员高很多，一旦按公务员级别定薪，会引发系列反应。
据悉，目前中编办的态度是，要按照国务院在2011年3月份发布的《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》精神，以及此后发布的九个配套文件制定好改革规划，然后再进一步具体落实。
多位长期研究事业单位改革的专家接受记者采访时均认为，按照这次事业单位分类改革的精神，“金融四会”回归行政机关序列是大势所趋。
身份之谜
在一般人的印象中，“金融四会”应该是标准的行政机关，因为他们的日常工作就是代表国家行使行政监管职能，但他们也的的确确都是国务院直属的事业单位。
1998年证监会、保监会成立之际，恰遇政府机构“精兵简政”，最终被定为了事业单位，证监会为正部级，保监会为副部级。2003年，银监会成立，为正部级事业单位，保监会一并升格为正部级。
就这样，挂着事业单位身份，结果一直行使的却是行政机关的职能，单位人员则参照公务员来管理。
如证监会，其职能来自于《证券法》规定，证监会建立统一的证券期货监管体系，按规定对证券期货监管机构实行垂直管理，对交易所和上市公司等证券市场主体实行垂直管理，并负责拟定证券市场的法律、法规草案，研究制定有关证券市场的方针、政策和规章。由于《证券法》为证监会赋予以上重大权力，经过最近十多年证券市场格局的演变，证监会成了整个中国证券市场上大权独揽的行政机关。
但事实上，金融监管机构作为事业单位行使行政管理职能只能来自于法律授权。《立法法》则将规章制定权主体扩大为国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构；依此，证监会就可直接作为拥有规章制定权的行政主体，从而解除了其作为事业单位而具有多项行政职能的法律障碍。
银监会和保监会也存在与证监会同样的问题。比如银监会成立于2003年，是从中国人民银行分离掉金融监管职能而设立的，其统一监督管理银行、金融资产管理公司、信托投资公司以及其它存款类金融机构，其具有相当强大的行政管理、行政司法、行政处罚和行政规章制定权。这些权力都是法律所赋予的，但其同样是事业单位。
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