捷报频传:找准基层党建工作创新的关键点

找准基层党建工作创新的关键点

作者：郭光磊  文章来源：本站原创  点击数5089  更新时间：2006-11-3 9:11:42  文章录入：bjsdjyjs  责任编辑：bjsdjyjs

胡锦涛同志在庆祝中国共产党成立85周年的讲话中强调：“要切实加强党的基层组织建设，按照围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能的要求，调整组织设置，改进工作方式，创新活动内容，进一步扩大党的工作的覆盖面，不断增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力。”自去年7月市委提出推进基层党建工作创新后，门头沟区各级党组织立足本单位本部门实际，按照“日常工作缺位什么就补位什么，群众需要什么就提供什么，组织能做什么就做什么”的原则，积极探索实践，基层党建工作蓬勃开展，在全区形成了百花齐放的良好局面。

一、按照党员群众需求开展服务

服务群众不是党组织“要”提供什么样的服务，而是群众“需要”什么样的服务。创新要以群众为中心，以满足群众的实际需要为核心，要从群众最关心、当前最需要、效果最明显、实惠最直接的地方入手。

现在斋堂镇爨底下村有名了，但这“名声”资源怎样才能转化为收入资源？富了以后怎样才能更富，是村民的愿望，更是班子的工作重点。爨底下党支部从服务切入，打起了“爨底下”三个字的主意，从注册商标抓起，开始了爨底下人既要吃有限的有形资产，更要吃无限的无形资产新的发展历程。去年12月，村党支部以北京爨底下旅游开发有限公司的名义委托北京中北商标专利事务所有限公司向国家工商行政总局商标局递交了商标申请。以“爨”字和“爨底下”三个字分别申请了五大项、五十小类产品注册商标。涉及产品分为五大类，包括：蜂产品类、杂粮系列、干菜系列、干果系列、手工艺品类等。去年刚刚运作就收入了10余万元。注册的商标不仅成了村民的收入来源，也使党支部在市场经济中找到了凝聚群众共同奋斗的新路子。

作为一个曾经的乱村，龙泉镇滑石道村人心涣散，支部威信不高，“只有干，并且干村民最想而又独自干不了的事”，这是新班子得到村民支持的敲门石，也是班子在村里说话有人听的法宝。他们以生活最困难党员群众的需求入手，建立了“爱心小屋”，向社会、村民争取捐款、捐物，为村内生活困难群众提供基本的生活保障，“爱心小屋”正式揭牌后，在党支部的领导下，制定了《救助工作领导小组成员责任分工制度》、《捐助资金、物品接收制度》、《捐助资金、物品发放制度》、《被扶助人员确定制度》、《捐助资金、物品接收、发放公示制度》等制度，实行规范管理。如今，滑石道村村民由于突发疾病或者遇到突发变故，家庭生活受到重大影响，能够及时得到几百元到上千元的资金救助，缓解燃眉之急；身有残疾、年老体弱丧失劳动能力的村民每季度能够领到一袋大米、一袋面、一桶油，根据个人需要还能够领到衣服，基本做到了衣食无忧。“爱心小屋”不但使困难群众的生活有了长效的保障机制，也使党支部找到一条新形势下服务群众的长效机制。

看到群众每逢红白喜事，都为借盘子、借桌椅板凳发愁的“小事”，斋堂镇桑峪村党支部把“小事作大”，成立了红白理事会，将村里一个旧仓库废品进行清理变卖，购买了各种炊具、桌椅板凳等，同时制定了理事制度、财产保护、使用和借用制度，设置了专门的设备管理人员。村民家里操办红白喜事，理事会的设备可无偿借用，也可以利用理事会的场所办事，理事会成员还无偿帮助操办。理事会的成立为村民提供了方便，村民筹办婚事再也不用提前三四天就开始准备了，只需提前一天准备就可以保障婚宴顺利进行，每次还可以节省费用1000多元。截至目前，桑峪村红白理事会共为当地村民承办婚丧嫁娶40多场1600多桌，为当地村民节约费用近5万元，受到了村民们的好评。小事做大，“做”出了支部工作的着力点，“做”出了支部的凝聚力，也为“乡风文明”目标的实现“做”出了一个榜样。

二、立足于民主管理开展创新

尊重党员群众的民主权力、发扬党员群众的民主权力是基层党组织一项重要工作方法。只有保障党员群众的民主权利，才能不断增强基层党组织的凝聚力，提高基层党组织的战斗力，从而提升基层党组织服务群众的能力。因此，创新就是按照管理民主的要求，审视工作中存在的问题，有针对性地去解决。

“管理民主”在清水镇洪水口村得到了充分体现。村里重大建设项目实行招投标制度，涉及大工程、高技术的项目，都是由村党支部通过招投标承包给有资质证书的施工单位。村内建设的一些小工程，由村民牵头承包，招标前，党支部先召开村民大会，把工程的期限、质量等要求告诉村民，经过一定的程序，支部选择承包费低，质量标准承诺高的承包人。确定好承包方后，双方要签定合同，发包方要有工程设计图，承包方要有工程预算表。同时收取承包方的招标押金。通过采取严格的招标制度，不仅工程质量得到了保证，而且还增加了工程的透明度，做到了干部清白，群众明白。招投标制度使村干部免去了人情困扰，免去了村民猜疑，也使老百姓参与新农村建设的积极性得到了保护和激发。

新农村建设的主体是农民，为激发农村基层干部、广大群众建设社会主义新农村的主体意识，龙泉镇党委改变以往镇党委政府管理村“两委班子”、村“两委班子”管理村民的单向管理模式，实行了双向承诺制。即龙泉镇党委、政府向社区居民承诺；社区党支部、居委会向龙泉镇党委、政府和社区居民承诺；社区居民向龙泉镇党委、政府承诺，调动了村民、村“两委”干部的主动性，形成了双向交流、互动式的工作模式，通过双向承诺这个载体，激发了基层干部群众参与村内事务的积极性和主动性，主人翁意识、责任意识和大局意识得到明显增强。

“依法治村”既是雁翅镇雁翅村由乱变治的根本原因，也是村里取得发展的基础。党支部从增强干部群众的法制意识入手，开展普法教育，把与群众生产生活联系密切的法律法规作为宣传重点，采取广播、讲课、案例等形式向群众宣传、讲解，提高了群众遵纪守法意识。在村务管理中，依法决定村内重大事项，严格按照《村民委员会组织法》办事，坚持重大事项提交村民大会或村民代表会议讨论，实施“阳光工程”，杜绝暗箱操作。程序公开透明，使得村民心服口服。“依法治村”更深远的意义在于为新农村建设培养了一大批懂法律的新型农民。

三、发挥党员群众主体作用，加强机关党建工作创新

推进机关党建工作创新，就是要充分发挥机关党组织的战斗堡垒作用，发挥党员群众的主体作用，努力建设一支政治理论素质高、业务能力强的党员队伍，为各项行政工作的顺利开展提供保障。

区交通局党组的做法是实行半军事化管理。首先强化日常管理，坚持每日出早操制度，按照“机关工作人员规范”严格要求，把规范变成行为，把行为变成习惯，使职工养成良好的工作作风。结合执法工作开展执法人员封闭式军训，按照正规化标准，细抠每一个动作、每一个指令，严格规范执法手势，磨练意识。同时，开展“党日活动进农村”主题实践活动，将对口扶贫村——斋堂镇龙门口村作为道德教育基地，局党组成员参加村支部民主生活会和民主日活动，帮助村干部出思路谋举措，组织党、团员分期分批进行义务劳动，开展艰苦奋斗教育。半军事化的管理造就了机关工作整齐划一，做到政令统一，令行禁止，同时也培养出了机关干部敢拼敢冲、艰苦奋斗、不怕吃苦的优良作风。

区统计局党组的做法是围绕创建“学习型”机关，注重激发党员的积极性和主动性，增强党员参与支部建设的主体意识。建立健全了学习交流机制、考核奖励机制、经费投入机制，为机关党员干部提供良好的收获知识、交流心得、互动探询的渠道和环境，形成学习——提高——提拔、奖励——再学习——再提高——再提拔、再奖励的用人奖励机制。树立了“人人学习，终身学习；学习工作化，工作学习化”的理念，在思想上，强调学习是财富、是机会、是享受、是福利；在机制上，强调学习是职业、是岗位、是工作、是制度；在方式上，强调学习是读书、是思索、是实践、是互动；在成果上，强调学习是知识、是创新、是效率、是成功。学习型机关的创建，促进了本单位业务工作的开展。2006年，区统计局被国务院第一次全国经济普查领导小组授予“第一次全国经济普查国家级先进集体”称号；被国家统计局授予“全国统计四五普法先进单位”的荣誉称号。

四、分类指导，发挥党员队伍的优势，增强推进创新工作的合力

随着社区建设进程的加快，越来越多的党员退休后回到了社区，怎样才能让他们发挥作用呢？大峪街道永新社区党支部结合本社区离退休教师和机关干部多，党员政治理论水平高和工作能力强的特点，一改退休党员发挥作用就是上街巡逻的传统做法，组建了社区党建顾问团，充分发挥他们善于出谋划策的特长。顾问团负责对社区党建工作重大问题进行研究咨询、与支部共同研究党支部的工作计划；对社区党建工作中出现的新问题和新情况进行对策研究、指导支部把握方向开展工作；监督支部工作计划的实施。在顾问团的指导下，党支部先后开展了邻里一家亲“饺子宴”等一系列活动。分类指导为不同特长、不同经历的党员搭建不同的平台参与社区建设。永新社区党支部既在观念上进行了创新，也在机制上进行了创新。

永定镇冯村党委结合本村旧村改造后人口密集、各类退休人员多的特点，成立了一支党员志愿者服务队。志愿者服务队以无职党员为主体，志愿者年龄都在60岁以上，党龄最长的50多年；以退休人员为主体，包括农民、退休干部、退休教师和退休工人。志愿者服务队主要工作有：协助村委会进行治安管理，确保村民人身、财产安全；监督、维护村内环境卫生，改善村民生活环境；做好宣传员和组织员，向群众宣传党的政策、法规，同时组织各种活动，丰富村民业余文化生活，在党委和群众之间架起了一座连心桥。

搭建一个使党员能够在展示特长中发挥作用的平台，是永新社区党支部、冯村党委的创新点。基层党建工作创新要结合党员队伍的实际，发挥“人无我有”的优势，把党员中所特有的各种人才资源利用好、整合好、使用好，成为促进工作的有效动力。

五、围绕重点工作开展创新，增强党组织的履职能力

提高农民整体素质，培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民，是建设社会主义新农村的迫切需要。妙峰山镇党委实施了培养新型农民建设新农村教育培训工程，实行定单式培训，对本镇村干部、农民分别进行大专、中专学历水平和资格证书三个层次的培训。重点培养年龄在45岁以下的劳动力。大专学历教育培训人员重点放在村在职干部和高中毕业生，培训内容以市场营销、经营管理为重点，提高管理者水平和带头致富的能力，以及做好村干部后备力量的储备。中专学历教育培训人员重点放在农村从事种植、养殖和乡村旅游服务的青年农民，以种植、养殖、旅游服务等实用技术为重点培训内容，提高劳动者素质。“绿证”升级及转移培训重点为农村从业、无业人员，以实用技术和资格证书为重点培训内容，提高农民生产和从业技能，提高农民的转移就业能力。最终实现村村都有扎根的大学生，种、养、游户户都有懂技术、会经营的中专生，农村各业人员掌握1—2门劳动技能的目标。新农村呼唤新农民，这是上级的要求，新农民呼唤新技能，这是基层的需求，通过实施培养新型农民工程，妙峰山镇党委将上级的要求与下级的需求有机结合了起来，创新了镇党委、镇政府的履职方式。

潭柘寺镇党委在全镇范围内开展了以构建和谐家庭、和谐村庄、和谐小城镇为主要内容的“三级构建”活动，进一步推进和谐社会和新农村建设。镇党委、政府积极转变工作方式，为“三级构建”活动提供体制机制保障。一是设立社情民意信息员，建立民意调查机制。镇党委在每个村设立了一名社情民意信息员。二是成立社情民情办公室，建立民意反馈机制。民情办公室主要负责解答群众反映的问题。三是强化机关干部包村职责，建立责任追究机制。制定“六定一随时”制度，即定期找党员朋友谈心、定期到所包村走访贫困户、定期参加所包村领导班子会、定期参加所包村党员和村民代表会、定期进行矛盾排查、定期向镇党委汇报包村工作情况；随时填写民情日记，记录包村工作进展情况和各种矛盾的处理情况。四是组建帮扶特派员，建立服务机制。帮扶特派员由机关干部组成。主要职责是协助村党支部抓好党员群众的教育管理；及时排查、掌握、化解各种矛盾和不稳定因素，确保社会稳定。

 妙峰山镇和潭柘寺镇党委在学习领会中央、市区委精神的基础上，结合本地区、本单位的实际情况，在推进社会主义新农村建设中，抓住了“人”的因素这一关键，以人为本，找到了突破点，促进了各项工作的开展。因此，创新就是要吃透上情、了解下情、解决问题。

党建工作是一项严肃的事业，是一项艰巨的事业，同时也是一项充满生机活力与创造锐气的事业，需要严谨的作风、科学的态度、创新的勇气和务实的精神。深入分析各基层党组织推进党建工作创新的思路和做法，给我们带来了很多思考和启示。

启示一：创新要着眼于解决实际问题，促进各项工作

各级党组织在推进党建工作创新中，始终坚持把解决实际问题作为推进创新的目标，把因地制宜、挖掘整合现有资源作为推进创新的基础，把拓展渠道、创新方法、完善机制作为推进创新的动力。因为符合党员群众的需求，每一个创新都极具魅力；因为符合形势的发展，每一个创新都极具张力；因为符合党员和党组织的实际，每一个创新都极具生命力。党组织为什么能够得到群众的支持和拥护，关键是他们找准了群众的需求，针对群众需求和困难，为他们解决了实际问题。因此，各级党组织和党务工作者要高度重视解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力构建和谐社会。

启示二：创新要着眼于做好服务工作，凝聚群众共同奋斗

把服务作为创新的重点，就抓住了创新工作的魂。党建创新的目的就是提升党组织的服务能力，进一步加强基层党建工作。所以，我们要把做好服务作为开展工作的切入点，逐步完善服务体系，提升服务水平，切实增强党组织的服务功能。一是做好服务下级党组织工作。要下移工作重心，在经费、场所等方面给予支持，指导、帮助和增强下级党组织服务群众的能力。二是做好服务党员工作。要制定服务党员的具体措施，解决党员的实际问题。特别是在解决党员困难、提高党员素质和发挥党员作用上解决一些具体问题。三是做好服务群众工作。要从建立了解渠道、建立沟通平台、建立服务组织和建立协调机制等方面入手开展服务群众工作。

启示三：创新要着眼于加强自身建设，增强党组织的凝聚力、创造力和战斗力

各级党组织在推进创新工作中，要着重从加强党组织和党员队伍自身建设入手，不断提升党组织的工作水平和服务能力。一是要进一步提高党员素质。党员素质的高低直接影响党组织的服务水平。因此，各级党组织一定要把提高党员素质、增强业务工作能力作为党员教育重点内容，不断提高思想政治素质、提升业务工作能力。二是要进一步推进民主建设。要加强宣传引导，提升党员的民主意识和法制意识，深入推进民主政治建设，继续深化党务公开工作。三是要进一步改进工作作风。开展党建工作创新要求我们要多做调查研究工作，发扬求真务实的工作作风，切实把基层的真实情况和群众需求兜上来，针对问题制定有效的工作措施，加强党建工作的针对性。

启示四：创新要着眼于制度建设，提高党组织的自主创新能力

推进基层党建工作创新，制度建设是前提、更是保障。龙泉镇党委的双向承诺制和潭柘寺镇党委的“三级构建”，就是把工作中的好经验和好做法制度化，通过制度建设推动工作创新。所以，在推进创新工作中，要坚持把制度建设作为基础工作抓好、抓实，通过构建区委、工委党委（组）和党支部的“三级”制度体系，来推动党建工作创新。党建工作创新要坚持以指导性、保障性制度建设为着眼点，以规范性、具体性制度建设为着重点，以操作性、活动性制度建设为着力点。

作者系中共北京市门头沟区委副书记