肆客足球app:关于地理国情监测的若干问题探讨

关于地理国情监测的若干问题探讨

　　一、地理国情的基本涵义

　　国情是指一个国家的历史文化传统、自然地理环境、社会经济发展状况以及国际关系等各个方面的总和，也是指某一个国家某个时期的基本情况。包括自然国情、历史国情和现实国情等。一般说来，国情由七大要素构成，包括政治状况、经济发展状况、科技发展状况、文化教育状况、社会和国民状况、国际环境及国际关系状况等，其中还包含有涵盖自然地理环境和自然资源等要素在内的基本地理国情。

　　所谓地理国情，是指包括国土疆域面积、地理区域划分、地形地貌特征、道路交通网络、江河湖海分布、土地利用与土地覆盖、城市布局和城镇化扩张、生产力空间布局、灾害分布等在内的自然和人文地理要素在宏观层面的综合表达，是基本国情的重要组成部分。

　　地理国情监测，就是要充分利用先进的测绘技术优势和资源优势，对地理国情进行动态的测绘、统计和分析研究，及时为各级政府、企业和社会公众等提供地理国情信息服务，以提高科学决策、科学发展的水平和能力。地理国情信息不仅能够客观、准确地反映出各种自然地理要素和地表人工设施的形状、大小、空间位置及其属性，同时还能够通过定期地量测、比对和分析、比较，推演出地表及相关信息的变化特征，从而为科学决策和科学发展提供决策支持。

　　按照《中华人民共和国测绘法》关于测绘的定义，测绘是指对自然地理要素或者地表人工设施的形状、大小、空间位置及其属性等进行测定、采集、表述以及对获取的数据、信息、成果进行处理和提供的活动；而地理国情监测是测绘部门对所测定、采集、表述的自然地理要素或者地表人工设施的形状、大小、空间位置等数据、信息、成果进行空间认知的过程，仍然属于测绘活动。同时，由于地理国情信息包含了基础地理信息数据的基本要素，因此，地理国情监测又属于国家基础测绘工作的重要组成部分，是对基础测绘工作内涵的深化和外延的拓展。

　　目前，世界上许多发达国家都相继开展了包括生态环境、气候变化、土地利用、能源矿产评估、自然灾害和水资源等方面的地理国情监测。美国于2002年启动了地理信息分析和动态监测的5年计划并持续进行。欧盟和欧洲空间局于1998年开始联合开展全球环境与安全监测计划（GMES），其目标是综合利用卫星、航空和地面观测站获得的信息，实现业务化的对地观测能力，提高土地监测、海洋监测、应急响应、大气监测和安全监测等5类主要地理空间信息服务能力。日本国土地理院长期开展火山、地震、地壳运动等监测，为灾害应急和安居生活服务。加拿大从2007年开始提出，要依靠协同、持续的对地观测系统产生实时、高质量的地理国情信息，并使用卫星遥感资料编绘了系列社会经济指标统计地图。由此可见，地理国情监测，已成为世界上众多国家的普遍共识，对一个国家的经济社会发展具有十分重要的意义。

　　二、开展地理国情监测的意义

　　（一）地理国情监测是贯彻落实科学发展观的必然要求

　　党的十六届三中全会提出的科学发展观的基本内涵，就是以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。科学发展观是在坚持毛泽东、邓小平和江泽民关于发展的重要思想，充分肯定新时期特别是十三届四中全会以来我国取得举世瞩目成就的基础上，从新世纪新阶段的实际出发，适应现代化建设，努力把握发展规律、汲取人类关于发展的有益成果，着眼于丰富发展内涵、创新发展观念、开拓发展思路、解决发展难题的基础上提出来的。科学发展观的基本内容，是全面、协调和可持续发展，贯彻落实科学发展观，就必须着力提高经济增长的质量和效益，努力实现速度和结构、质量、效益相统一，经济发展和人口、资源、环境相协调，不断保护和增强发展的可持续性。实现经济发展与人口、资源、环境相协调，就必须准确掌握经济发展状况、自然资源与环境状况、人口状况等基本国情信息，而要准确地获取这些数据和信息，就必须利用科学的监测手段，依托先进的技术和经验，充分利用地理空间信息的属性特征，进行适时、动态地观测、统计、比较、分析和研究，以获得第一手监测数据。因此说，地理国情监测是贯彻落实科学发展观的必然要求。

　　（二）地理国情监测是实现科学决策的必然要求

　　党的十六大报告提出，要改革和完善决策机制，推进决策科学化和民主化。贯彻落实科学发展观，实现我国经济社会科学发展，必须要进行科学决策。科学决策是实现科学发展的基础，也是党的十六大提出的战略要求。科学决策就是要凭借科学的创新思维，利用科学手段和技术，对现实国情包括基本地理国情进行科学的把握和判断，进行准确地监测、分析和研究。地理国情信息不仅能够客观、准确地反映地表特征和地理现象，而且能够反映出地表变化情况及其相互关系，实现各类经济社会信息、人文信息与地理空间信息的融合，综合反映国家自然资源、国家生态环境发展变化状态，成为制定国家和地区发展战略与发展规划的重要基础，是开展国民经济统计、城乡规划布局、重大战略和重大工程实施、工农业生产布局以及科学研究工作的重要依据。因此说，地理国情监测是实现科学决策的必然要求。

　　（三）地理国情监测是测绘事业发展的必然要求

　　改革开放以来，我国的测绘事业发展取得了举世瞩目的巨大成绩。自1995年建立基础测绘分级管理体制以来，基础测绘工作取得了重大突破，基础地理信息资源日益丰富，实现了全部陆地国土面积的基本覆盖，基础地理信息数据在国民经济建设和社会发展的各个领域都得到了广泛应用，数字城市建设和地理信息公共服务平台建设方兴未艾，测绘公共服务方式不断创新；测绘成果在为政府管理决策、城市规划建设、重点工程实施、资源环境监测、应对突发公共事件、人民群众生活质量改善等多方面都发挥了重要作用。随着我国经济社会快速发展和信息化程度的提高，全社会对测绘与地理信息的需求越来越旺盛，也越发多样化，对测绘工作提出了更高要求。因此，为更好地满足经济社会快速发展对地理信息的不断需求，测绘部门必须进一步深化基础测绘工作的内涵，拓宽基础测绘工作的外延，不仅要及时获取基础地理信息数据，丰富基础地理信息资源，还要善于对获取的基础地理信息数据进行定期监测、分析、统计和研究，从中提炼出有利于科学决策和科学发展的地理国情信息，从而更好地服务大局、服务社会、服务民生。因此，可以看出，地理国情监测是测绘事业发展的必然要求。

　　三、地理国情监测的内容

　　地理国情监测，就是要综合利用数字中国、数字区域地理空间框架建设成果、有关测绘成果资料档案以及其他相关信息，建立合理的统计指标体系和科学的统计分析模型，获取地理国情信息。

　　有资料显示，地理国情信息包括基础地理信息、地理统计信息和地理演化信息。其中，基础地理信息是各级测绘行政主管部门通过组织实施基础测绘获取的可量测的、高精度的基础测绘成果，主要包括了地形地貌、水系及附属设施、道路交通、居民地、土地利用等地理要素的分布信息；地理统计信息是在地理信息的基础上，通过综合利用地理信息系统等技术方法对所获得的数据和信息进行统计分析，如道路长度、地区面积、水库库容等方面分析；地理演化信息是在动态测绘的基础上，通过获取不同时间段的地理信息，采用统计和对比分析等方法揭示被监测对象的变化演进规律，并对监测对象的未来发展态势进行分析和预测所形成的相关信息，如冰川退缩、城市扩张、地表升降等。从地理国情信息所涵盖的基本要素看，监测对象基本上都包含在数字区域地理空间框架数据体系要素之中，并与传统地形图表示的基本要素相吻合。因此，我们可以从中归纳出地理国情监测的一些基本内容。

　　地形图表示的基本要素，主要包括测量控制点、居民地、工矿建筑物、公共设施和独立地物、道路及附属设施、管线和垣栅、水系及附属设施、境界、地貌和土质、植被、地形图注记等。根据监测的必要性和可能性，本着可以定性地表达和描述、定量地进行量测、判读、分析比对的原则，地理国情监测的主要内容，大致可以归纳为以下几个方面。

　　注：地理国情监测的内容，除了上表所列内容外，还包括地名和境界，如地名变化、境界周遍地理环

　　境变化、界线长度等。

　　（作者单位：河北省测绘局——姚承宽）