不让干部倒在工程上（深入开展反腐倡廉）

——工程建设领域专项治理工作深入推进

本报记者　姜洁

　　12月17日召开的吉林省工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设工作会议透露，作为中央确定的工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设试点省份，该省省直8个部门和全省9个市（州）已经全部建立项目信息和信用信息公开共享专栏，并与省级专栏链接，初步建成了省、市、县三级信息公开平台。这是工程建设领域突出问题专项治理工作开展两年多来，取得明显阶段性成效的一个缩影。

　　全国共整改工程建设问题项目22万余个

　　开展监督检查是保证工程治理各项任务落实的重要手段。各地区、各有关部门以政府投资和使用国有资金的项目为重点，对2008年以来立项、在建和竣工的项目进行了全面排查，基本摸清了工程建设项目底数，发现和整改了一批工程建设项目存在的突出问题。

　　据统计，全国共排查工程建设项目42.46万个，发现问题26.13万个，整改22.71万个，整改率为86.9%。2010年春季和秋季，中央工程治理领导小组会同中央扩大内需政策落实检查工作领导小组组织了两轮扩大内需和工程治理联合检查。6月，组织国家发展改革委、国土资源部等8个中央国家机关进行交叉互查。2011年，针对国土资源、交通运输、铁道、水利、市政等重点领域，围绕决策审批、规划设计、土地出让、招标投标、质量安全等重点环节，中央工程治理领导小组办公室组织5个检查组，由副部级干部带队，采取循环交叉方式，开展了为期1个月的集中检查，共抽查123个项目，发现问题466个，已整改325个。各省（区、市）按照统一部署，层层组织开展重点领域集中检查，共检查工程建设项目10.73万个,发现问题3.76万个,已整改3.07万个，整改率为81.6%。

　　两年来共查办工程建设领域案件2.02万件

　　查办案件是惩治腐败的重要措施，也是工程治理取得成效的重要保障。各地区普遍成立了由纪检监察机关牵头，检察、公安、审计和行业主管部门、监管部门参加的查办案件协调机制，建立健全案件线索筛选、办案情况通报、案情分析等制度，加强沟通协作，形成查办案件工作合力。从中央到地方都公布了工程建设领域违纪违法行为举报电话和举报网站，通过受理举报、项目稽查、执法监察、财政监督、专项审计、舆论监督等途径，拓宽案源渠道。

　　据统计，2009年7月至2011年11月，全国共受理工程建设领域违纪违法问题举报4.23万件，查实2.02万件，给予党纪政纪处分15109人，移送司法机关处理7891人。

　　各地区、各有关部门注重发挥查办案件的治本功能。中央工程治理领导小组办公室深入剖析工程建设领域违纪违法案件的特点和规律，印发了《关于工程建设领域突出问题专项治理工作查办案件情况的通报》，出版了《领导干部插手干预工程建设领域50个典型案件剖析》；两次召开新闻发布会，集中公布了40起工程建设领域典型案件，在社会上产生了积极影响。

　　工程建设领域项目信息检索国家级平台初步建成

　　按照“加强顶层制度设计，利用现有电子政务基础，分级实施、分行业监管”的工作思路，中央工程治理领导小组办公室会同工业和信息化部等部门，积极稳妥地推进工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设。2011年3月，中央纪委、中央工程治理领导小组印发了《工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设工作实施意见》，明确提出到今年年底前，县级以上政府要依托政府网站，设立项目信息和信用信息公开共享专栏，集中公开工程建设项目信息和信用信息，建立守信激励和失信惩戒制度；县级以上行业主管部门要建立信用档案，全面公开从业单位和从业人员的不良行为信息；初步实现全国范围内工程建设项目信息和信用信息的互联互通和互认共享。

　　据中央工程治理领导小组有关负责人介绍，截至今年底，全国在政府门户网站建立项目信息和信用信息公开共享专栏7000多个，发布项目信息130万条、信用信息336万条，其中企业不良行为信息4.06万条。目前，工程建设领域项目信息和信用信息综合检索国家级平台初步建成，并已与广东、安徽、江苏、杭州等地方平台连通，实现了综合检索服务。国家发展改革委、交通运输部、铁道部、水利部、住房城乡建设部等部门率先公开本部门工程建设项目审批和管理信息、市场主体信用信息，制定本系统、本行业工程项目信息和信用信息管理办法，发挥了示范带头作用。

　　中央工程治理领导小组办公室积极配合有关部门做好法规起草、修改和审查等各项工作。2011年11月，国务院常务会议审议并原则通过了《招标投标法实施条例（草案）》。各有关行业主管部门、监管部门针对招标投标、土地审批出让、资金安全使用和工程质量监管等方面存在的薄弱环节，及时出台了一批规章制度，增强了工程建设领域法规制度的针对性。各地区各有关部门共废止和宣布失效工程建设领域规章155部，修改规章157部，其中废止、宣布失效和修改的国务院部门规章41部。

　　公共资源交易监督管理体制日益规范

　　记者获悉，水利部、铁道部已决定将政府投资和使用国有资金的水利、铁路工程建设项目按照属地或权限管理原则，纳入地方已建成的公共资源交易市场或招标投标中心进行交易。

　　一些地方在工程建设招标投标有形市场的基础上，将进场交易的范围由政府投资和使用国有资金的工程建设项目，逐步扩展到政府采购、国有产权交易、国有土地使用权矿业权出让等项目，建立了集中统一的公共资源交易市场。目前，全国共建立了集中统一公共资源交易市场656个，其中省级公共资源交易市场9个，市（地、州）级140个，县（市、区）级507个。2010年，重庆、武汉、温州等10个地方的公共资源交易市场完成政府投资和使用国有资金的工程招标投标13219宗，预算投资2627亿元，实际中标价2196亿元，节约率16.41%。

　　一些地方改革公共资源交易的监督管理体制，成立了公共资源交易管理委员会、公共资源交易管理委员会办公室或招标投标监督管理局，实现了公共资源交易由部门管理、操作一体向管办分离转变，由分散市场交易向集中市场交易的转变，使公共资源交易的决策权、操作权和监管权既相互协调又相互制约，减少了政府部门对微观经济活动的干预，发挥了市场配置公共资源的基础性作用。