中财网花都区万达文化旅游城:邓聿文：如何由政策刺激转向经济自主增长
来源：百度文库 编辑：中财网 时间：2024/05/07 02:51:38
如何由政策刺激转向经济自主增长
2011-12-20 23:52:21
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如何由政策刺激转向经济自主增长
邓聿文
2011年中央经济工作会议已于日前结束。本次会议是在国内外经济形势严峻的情况下召开的。为此，会议对明年经济工作提出了“稳中求进”的要求。值得指出的是，这次经济工作会议突出表示，要促进经济增长由政策刺激向自主增长有序转变。相对于历年经济工作会议，这是个新的提法，它包含两层意思：
一是国际金融危机以来的中国经济增长，很大程度上是由政策刺激造成的。2008年国际金融危机发生后，中国政府迅速出台了史无前例的刺激计划，包括4万亿政府投资、极其宽松的货币政策、产业发展规划，从而使中国经济得以快速从危机中复苏，保持较高增速。可以说，这几年高速的经济增长，是政策刺激的结果。二是中国经济还没有形成自主增长的机制。尽管改革30余年来，中国经济保持了一个较高的增长水平，但主要是由投资和出口拉动的，尤其是后者，美欧等发达经济体长期以来对中国商品的庞大需求直接促进了中国经济的繁荣，但由此也使中国走向了一条依赖外需的出口导向型的发展不归路，而代表自主增长的消费对经济增长的贡献度在这30余年很少。
但无论是短期的政策刺激，还是长期的依赖出口，都会导致严重后果。政策刺激不用讲，一旦停止刺激，或者政策刺激的效果全部用完，经济增速立马就会下降。这在2011年表现得很明显。随着前两年政策刺激导致的通胀，今年为防通胀恶化，减少了刺激力度，实行紧缩的货币政策，经济增长呈现出一个前高后低的走势，很多企业陷入了困境。从出口依赖看，为了满足美欧民众对中国廉价商品的需求，我们不得不压缩国内劳动力、资源和土地的价格。因为对后发国家来说，要积累促进经济增长所需的资本，必须向发达经济体出口商品，换取外汇，于是在众多后发国家间，存在着激烈的竞争关系，你的商品如果不能做到价廉物美，人家就不要你的，这逼得你不得不去剥削本国劳动者，压低生产要素的价格。它产生的一个直接后果，就是国内劳动者的收入水平长期上不去，收入不高，想消费也不可能，致使消费占GDP的比例很低。除此之外，依赖出口还会导致另一后果，即当发达经济体自身出问题，其民众也开始节衣缩食时，对发展中国家商品的需求会大大减少，这样这些国家大量依靠出口商品的企业会纷纷倒闭，工人失业。这正是今年以来我们经历的事情。
经济危机使我们的粗放式发展模式走到尽头，难以为继，如果不谋求经济的转型，从依赖政策刺激转向自主增长，中国经济就可能或者说势必会陷入长期的增长泥潭。因此，中央经济工作会议提出促进经济增长由政策刺激向自主增长有序转化可谓非常及时。
不过，这种有序转化并不显得那么容易。它不仅要有克服既得利益的勇气，还要有系统的规划和推进。这也就是中央为什么在此次经济工作会议上强调四个“牢牢把握”的原因。这四个“牢牢把握”，实际上构成了一个转化的整体。
当前来说，在四个“牢牢把握”中，关键是要把握第一个，即把扩大内需的重点更多放在保障和改善民生、加快发展服务业、提高中等收入者比重上来。没有民生的保障和改善，老百姓就会有后顾之忧，不敢去消费。就此而言，保障和改善民生重点是要加强社保体系的建设，加大公共服务的力度。没有收入差距的缩小，不培育发展一个中等收入群体，就会出现“富人有钱无处花（消费），穷人有钱不敢花”的情形，加大低收入群体的不满，加剧社会冲突。所以，只有让中等收入者在社会结构中居主体地位，才能形成一个稳定的消费结构。
加快发展服务业则与这两者都有密不可分的关系。由于服务业是处理交易成本的产业，它具有的许多优势，使得在中国发展服务业，意义特别重大，是推进经济结构调整、加快转变经济增长方式，以及提高人民生活水平的必由之路。如与工业相比，服务业的能源资源消耗低，环境污染少，有利于增强可持续发展能力；服务业能促进消费，有利于实现生产与消费的协调发展；服务业容纳的就业人员特别多，加快发展服务业有利于扩大就业；而作为直接提供消费产品和服务的行业，随着生活水平的提高，人们的需求将向旅游休闲、医疗保健、文化娱乐、教育培训等方面拓展，只有服务业得到较好发展，才能满足人们的这些需求，其生活质量和生活水平才能得到提升。
因此，上述三方面构成了扩大内需这一战略基点的主要内容和途径。换言之，要真正扩大消费进而扩大内需，使经济发展的支点从依靠投资和出口转到依靠消费上来，从而培育经济自主增长的内生机制，必须在这三方面都要加快发展和完善。
2012年注定会是一个不平静的年份。经济环境的复杂和严峻考验着政府的调控艺术和水平。所幸的是，从中央经济工作会议的精神来看，高度的忧患意识，不回避问题和矛盾，直面现实的勇气和精神，以及一揽子解决问题的手段和措施，将为中国经济走出困境，转变发展方式，生成自主增长的机制，带来希望。（作者系《学习时报》副编审）