中财网产品标签样本是什么:人民日报从体制改革入手加强和创新社会管理
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（干部说干事）
周思源
《 人民日报 》（ 2011年12月20日 07 版）制度更带有全局性、根本性、长期性。新形势下加强和创新社会管理，从体制改革入手是治本之策。在实践中，四川省成都市锦江区实施以街道管理体制改革、社区治理体制改革、社会组织管理体制改革为核心的社会管理创新，既提高了社会管理科学化水平，又增强了社会活力、促进了社会和谐稳定。
改革街道管理体制，强化基层政府的社会管理和公共服务职能。转变政府职能是加强和创新社会管理的重要环节。锦江区以街道管理体制改革为切入点，不断强化基层政府的社会管理和公共服务职能。一是剥离街道办经济职能。取消街道办招商引资、协税护税等经济职能及一级财政职能，将街道支出纳入部门预算管理，由区财政予以保障，将街道办职能界定为推进社区建设、提供公共服务、保持社会稳定、加强城市管理等。二是调整街道办内设机构。撤销街道办经济科室，保留并加强城管科、综治办，设立社会事业科、社区建设科、街道公共服务中心、社会组织指导中心。三是改进街道办考核办法。取消经济目标任务及考核，主要考核履行社会管理和公共服务职能情况。街道管理体制改革推动了基层政府职能转变，使街道办能够集中精力抓好社会管理和公共服务。
改革社区治理体制，发挥群众在社会管理中的主体作用。群众既是社会管理的主要对象，又是社会管理的主体。为充分发挥群众在社会管理中的主体作用，锦江区实施了以强化群众自治为核心的社区治理体制改革。一是强化社区自治功能。剥离社区居委会就业、计生、统计等行政职能，推动社区居委会向社区群众自治组织转变；成立28个社区公共服务站，作为街道派出机构向社区居民提供公共服务。二是完善社区组织架构。加强社区党组织建设，凡是符合建立党组织条件的小区、院落均建立党支部；加强社区民主议事监督组织建设，成立由居民代表组成的社区居民代表会议；加强社区居委会建设，社区居委会成员实行直接选举，强化居民对居委会工作的评议考核。三是推进小区院落自管。在小区院落成立住委会、家委会等基层自治组织，小区院落事务由居民自己说了算、自己定了办。社区治理体制改革增强了社区群众自我管理、参与管理意识，夯实了社会管理的群众基础。
改革社会组织管理体制，增强社会自我管理功能。社会组织在加强和创新社会管理中具有独特作用，是实现社会自我管理功能的重要手段。锦江区从管理体制改革入手，不断探索社会组织服务社会管理创新的有效途径。一是降低门槛，方便社会组织设立。积极扶持和加快发展服务类、公益类、互助类社会组织，探索实行社会组织登记备案双轨制，暂不符合登记条件的社会组织在街道办备案后即可开展活动。二是出台政策，扶持社会组织发展。区财政设立专项资金，对创办社会组织给予扶持；成立社会组织发展基金会，努力从机制上解决社会组织可持续发展问题。三是加强监管，规范社会组织发展。成立区社会组织管理局，负责社会组织发展的规划、指导、监管；在有条件的社会组织成立党支部，确保社会组织发展的正确方向；成立区社会组织评估中心，建立社会组织活动评估制度，成立区社会组织联合会，促进社会组织自律。社会组织管理体制改革促进了社会组织健康发展，使社会组织成为加强和创新社会管理的重要力量。
（作者为中共四川省成都市锦江区委书记）