教育教学案例:李端：只处罚不告知，违法(新京报 2007-11-5)

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只处罚不告知，违法

www.thebeijingnews.com · 2007-11-5 7:38:25 · 来源：新京报

哈尔滨市部分司机最近在检车时意外发现，他们驾驶的车辆被“电子眼”拍摄到多次违法，而且是一两个月甚至七八个月前的违法记录，自己却从未收到违法罚单。他们不但蒙受了经济损失，而且还必须参加令人烦恼的“扣照学习”。（11月4日新华社报道）
《行政处罚法》第四十条规定：行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政机关应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。比照这个规定，可知“只处罚不告知”违反了行政处罚程序，是一种违法行政行为。还记得两年前，北京司机杜宝良在同一地点反复违反禁行规定，累计受到105次交通处罚，罚款高达10500元。交警部门“只处罚不告知”，后果真的很严重。
不但如此，执法机关将行政处罚决定书送达当事人，应当比照司法上的“送达”程序，理解为以口头或书面的方式通知当事人。广播、手机短信、电子邮件、网络查询等方式，只能作为辅助性的手段，而不能代替正式的书面送达方式。履行告知义务产生的人力物力成本，是政府部门理当承担的必要的行政成本。哈尔滨的司机如果要自己查询交通违法信息，需要交纳“驾驶协会会员费”、“交警信使查询费”等相关费用，这实际上是交管部门将自己履行告知义务的成本转嫁到了司机身上，严格说来也是不合法的。
如果一个人违法但自己并不知晓，而执法机关又没有及时告知，那么他很可能在毫不知情的情况下继续违法（司机杜宝良就是如此）；或者他虽然知晓自己违法，但由于没有接到执法机关的告知，在侥幸心理的驱使下继续违法；或者他因为没能及时知晓自己的违法事实和面临的处罚后果，失去了提出反对意见、进行对质、提出申诉的机会、申请听证的机会，也就相当于被剥夺了获取救济的权利……这些结果都将影响执法的效能，损害执法机关的信用和权威。
□李端（北京媒体从业者）
http://www.thebeijingnews.com/comment/zonghe/1044/2007/11-05/014@073825.htm
哈尔滨：电子交警只管罚，不管告知？(新华每日电讯 2007-11-5)

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