认真领会“四个”牢牢把握
树立财政服务大局意识

　
       12月12日至14日，中央经济工作会议在北京召开。会议指出，面对复杂多变的国际政治经济环境和国内经济运行新情况新变化，必须继续抓住科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，牢牢把握扩大内需这一战略基点，把扩大内需的重点更多放在保障和改善民生、加快发展服务业、提高中等收入者比重上来；牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，努力营造鼓励脚踏实地、勤劳创业、实业致富的社会氛围；牢牢把握加快改革创新这一强大动力，抓住时机尽快在一些重点领域和关键环节取得突破，着力提高原始创新能力，不断增强集成创新、引进消化吸收再创新能力；牢牢把握保障和改善民生这一根本目的，加大财政投入力度，切实办好涉及民生的大事要事，注重提高发展的包容性。同时，会议认为，推动明年经济社会发展，要突出把握好稳中求进的工作总基调。稳，就是要保持宏观经济政策基本稳定，保持经济平稳较快发展，保持物价总水平基本稳定，保持社会大局稳定。进，就是要继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期，在转变经济发展方式上取得新进展，在深化改革开放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。为此，作为承上启下的市级财政部门要深刻领会中央经济工作会议精神，围绕中心，服务大局，找准工作的基点、夯实工作的基础，增强工作的动力，落脚工作的目的，全面认真履行工作职责，以当前正在做的事情为中心，以“稳中求进”为要领，着眼于审时度势，着眼于实际问题的深入思考，着眼于财政工作新的实践和新的发展，全方位发挥积极的财政政策，为经济社会发展提供坚强的财力保证。
　　把握扩大内需这一战略基点。中央经济工作会议明确提出“牢牢把握扩大内需这一战略基点，把扩大内需的重点更多放在保障和改善民生、加快发展服务业、提高中等收入者比重上来。”为此，财政部门要在促进经济平稳较快发展的同时，最大程度上利用一切可以利用的财政政策，扩大内需，刺激产品出口，大力发展服务业。落实居民收入倍增规划，实施就业提升工程、创业富民工程和财富增值工程，全面增加城乡居民收入。密切关注制约居民收入水平提高的因素，关注社会公平。认真实施家电下乡和以旧换新工作，全面规范家电下乡监督管理，促进“家电下乡”普惠于民。2011年1—11月份全市家电下乡产品销量已达21万台,同比增长36%；销售金额5.65亿元,同比增长45%；财政补贴资金6895万元，同比增长50%；财政补贴兑付率100%，迈进了全省前列。家电下乡惠民工程有力地拉动了消费市场，广大农民真正享受到了国家补贴的实惠。
　　把握发展实体经济这一坚实基础。中央经济工作会议明确提出“牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，努力营造鼓励脚踏实地、勤劳创业、实业致富的社会氛围”。温家宝同志在天津考察时也曾说，一个国家要应对危机，使自己屹立不倒，必须有发达的实体经济。鼓励企业专注实体经济发展是本次会议的一大特色。财政部门应高度关注影响实体经济（尤其是小微企业）发展的财税政策、信贷政策、担保政策和法制环境，深入分析制约实体经济壮大发展的深层次体制性原因，为更好引导实体经济发展提供财政政策支持。积极财政政策重心在“减税”而非“增支”。本次实施的结构性减税将主要面向中小企业、文化产业等新兴产业，减轻企业和居民负担，增加民众收入，促进消费，搞活实体经济。财政部门要积极关注所得税、资源税、房产税、营业税等税种改革的成效，对于减税的对象、方式和可能出现的问题等建言献策，促进和撬动实体经济有一个新的发展。
　　把握加快改革创新这一强大动力。中央经济工作会议明确提出“牢牢把握加快改革创新这一强大动力，抓住时机尽快在一些重点领域和关键环节取得突破，着力提高原始创新能力，不断增强集成创新、引进消化吸收再创新能力。”财政部门要结合实际，为“一些重点领域和关键环节突破”创造条件、营造环境、提供支持。要创新部门预算编制形式，实行开门预算、上门预算、零基预算、绩效预算、综合预算和参与式预算编制方式，试点推行项目预算公开评审，进一步提高预算编制的规范性、制度性和可操作性，提升财政资金绩效。通过推行多种形式预算编制，节约财政资金4000余万元。全面实施财政大监督工作，逐步建立起以市财政监督局专职力量为主体、以部门联络员为辅助、以县区乡镇监督联络员为补充的财政监督工作机制，规范各类资金5000万元。2011年市本级绩效考评项目40个，资金总额10.3亿元。清理整顿财政专户，推进公务卡制度改革，节约资金近2000万元。改革政府性资金存放管理，以竞争和招标的方式提升资金存放效益，增加收入5000万元，同比增长245%。同时，积极支持园区经济、区域经济和产业经济深度发展，为进一步深化企业改制、文化体制、卫生体制、教育体制和政法经费体制改革创造良好条件。
　　把握保障和改善民生这一根本目的。中央经济工作会议明确提出“牢牢把握保障和改善民生这一根本目的，加大财政投入力度，切实办好涉及民生的大事要事，注重提高发展的包容性。”“惠民生”，就是把保障改善民生放在更加突出的位置，集中解决紧迫性问题，切实办成一些让人民群众看得见、得实惠的好事实事。民生连民心，要实施民生工程“十二五”规划，坚持把更多的财力向民生倾斜，积极筹措民生资金，把资金保障作为工作的重中之重，实行资金拨付“绿色通道”和“应急预拨机制”，优先安排，重点保障，按照项目序时进度提前拨付，确保民生工程资金足额到位。截止11月底，全市民生工程到位资金15.383亿元，拨付率达99.96%，同比增长45%，完成全年投入目标的128%，超预算配备3.367亿元。优化支出结构，在财政总支出约束的条件下，支出比例更加向民生项目倾斜，削减那些没有绩效或绩效较差的项目支出，增加财政资金在民生上的投入，改善民众生活，在教育、医疗、住房保障等方面为民众免除或减小后顾之忧。民生保障的好，内需就更容易扩大，既促进了社会稳定，又有利于经济增长。
　　2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年。做好明年财政工作，保持经济社会发展良好势头，具有十分重要的意义。财政部门要全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续实施积极的财政政策，坚持统筹兼顾，切实把握好各项目标、任务之间的平衡，稳中求进。要按照中央经济工作会议提出的“把稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐更好地结合起来”的总要求，紧密结合财政工作目标，以绩效管理和创新为抓手，以财政文化建设和素质提高为载体，不断提升财政形象，以新的姿态站在新的起点，自觉接受人大代表和政协委员监督，紧紧围绕全面转型、加速崛起、富民强市这一主线，开拓创新、务实进取，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。