apink mrchu舞蹈:中国电力发展论坛

国家开发银行顾问 吴敬儒－“电力工业发展规划问题”
一、“十五”电力工业发展概况
2000年以来我国经济和电力工业进入了一个新的平稳快速发展期2000~2004年国内生产总值由89468亿元增至136515亿元，年均增长8.6%。在扩大内需政策引导下，固定资产投资由32918亿元增至70073亿元，年均增长20.5 %，消费品零售总额年均增长11%。从而推动了城市、交通、通讯等基础设施迅速发展，城镇化进程加快，居民轿车拥有量快速增长，家用电器数量增加等，拉动了钢铁、有色、建材、化工、机械和电子等工业快速发展。钢产量年均增长20.7%；十种有色金属年均增长16.2%；水泥年均增长12.9%；汽车年均增长25.1%。第二产业的发展快于第一、三产业，第二产业中，重工业发展又快于轻工业的发展。拉动了发电量的高速增长由13685亿千瓦时增至21870亿千瓦时，年均增长12.4%，显著超过“十五”计划预测值。发电装机容量由31932万千瓦增至44070万千瓦，年均增长8.4%。由于前四年装机容量年均增速低于发电量增速4个百分点，2004年全国约缺少发电装机4500~5000万千瓦。造成24个省市自治区电网缺电。
2005年我国经济将继续平稳快速发展，在国家宏观调控政策指引下，增长速度将略有下降。预计国民生产总值将增长9%左右，发电量增长12%左右，达到24500亿千瓦时，电力弹性系数1.33，发电装机容量新增约7000万千瓦，达到5.1亿千瓦左右，增长15.7%,超过了发电量的增长。但因前几年欠帐太多，全国仍有20多个省市缺电，缺电约2500~3000万千瓦。
2000~2004年电力工业发展情况如下表：
年份
2000年
2001年
2002年
2003年
2004年
2005年预计
2001~2005年平均
国内生产总值（亿元）
89404
95933
102398
116898
136515
国内生产总值增长率（%）
8
7.5
8
9.3
9.5
9
8.7
发电量（亿千瓦时）
13685
14839
16542
19052
21870
24500
发电量增长率（%）
11
8.4
11.48
15.17
14.8
12
12.35
发电装机容量（万千瓦）
31932
33861
35657
39141
44070
51000
发电装机容量增长率（%）
6.9
6.04
5.34
9.77
13
15.7
9.8
电力弹性系数
1.42
1.19
1.45
1.63
1.56
1.33
1.42
年末装机容量（万千瓦）/年发电量（亿千瓦时）
2.33
2.28
2.16
2.05
2.02
2.08
电力供需情况分析
供需平衡
基本平衡
供需偏紧11个省网缺电
供需紧张21个省网缺电
供需紧张24个省网缺电
供需紧张20多个省网缺电
发电标准煤耗（克/千瓦时）
363
357
356
355
350
发电用煤量（万吨）
52810
57637
65595
76543
97100
供热用煤量（万吨）
6382
6924
7690
8550
10400
发电供热总用煤量（万吨）
59192
64561
73285
85093
97000
107500
发电供热用油量（万吨）
1277
1171
1243
1455
“十五”期间是我国电力工业发展最好时期，成绩巨大，也有问题，概括如下：
1、2005年较2000年发电量增加约10815亿千瓦时，年均增长12. 35%,发电装机容量增加约1.9亿千瓦，年均增长9.8%，增长数量之多在世界上是空前的。2005年发电量已达到美国1984年水平（发电量24100亿千瓦时，发电装机6.7亿千瓦），大大缩小了和发达国家的差距，但人均用电水平低，只有1870千瓦时，不仅比美国人均13000千瓦时低得多，而且还低于世界人均用电水平（约2600千瓦时）。电力工业仍需要继续快速发展，发展空间很大。
2、2003~2005三年连续缺电。造成缺电的直接原因是新增装机容量赶不上用电增长的需要，发电装机容量少了。间接原因是“十五”计划指标偏低（发电量年均增长4. 8%，新增装机约7000万千瓦），且认识较迟，初期调整力度不够。因大型发电项目建设周期较长，调整需要一定时间，用电增长又长期居高不下，造成连续三年缺电。
3、“十五”期间电力弹性系数高达1.42，超过了前二十年平均值0.81，是否合理？我国正处于工业化的初级阶段，人均工业产品产量大多数低于世界人均水平，与发达国家比差距很大，抓紧有利时机，加快重工业发展，加强基础设施建设，增加就业岗位，提高人民生活，增强综合国力，是非常必要和合理的。发达国家在重工业快速发展阶段电力弹性系数也在1.2~2之间。
4、发电量与装机容量必须保持合适的比例关系，一般每亿千瓦时发电量需年末发电装机容量2.2~2.3万千瓦。2000~2001年每亿千瓦时拥有发电装机容量2.28~2.33万千瓦，全国电力供需平衡，电网不缺电，2002年起下降到2.2万千瓦以下，就开始缺电。
5、目前电力建设存在的主要问题是已核准的发电项目建设规模约1.8亿千瓦，仍偏少，还不能满足每年新增发电装机容量5000万千瓦左右的需要。未核准已开工的发电项目太多，其中一部分电力市场和燃料供应没有落实，需要进行清理整顿。
6、电网发展很快，电厂电网协调发展。500千伏输电线建成5万多公里，成为各大区及省电网的骨干。初步实现全国联网。西电东送规模成倍增加，送电能力达到3000万千瓦。跨区送电量增大，充分发挥了各电网间调剂余缺的作用。城乡电网建设持续进行，满足了各地用电快速增长的需要，供电质量提高。加强了用电需求侧管理，减少了电网高峰负荷，缓解了却电矛盾。
7、技术水平、经营管理水平有很大提高。三峡水电站建成投产，超超临界火电机组及750千伏超高压输变电工程建设，初步实现全国联网，标志着我国电力技术水平上了一个新的台阶，不少已达到世界先进水平。电网电厂经营管理水平也有很大提高。
8、搞好煤电运综合平衡，确保煤炭供应，十分重要。目前我国发电量中燃煤电厂占80%左右，发电供热用煤数量巨大，2005年发电供热用煤预计将达到10.75亿吨左右，占全国用煤量的50%以上。近二年每年新增用煤量在1.2亿吨左右，电煤供应基本得到保证，少量电厂短时出现煤炭供应和交通运输紧张情况。
9、电力设备主要立足国内，电力工业才能快速发展。国产设备价格低，供货快，质量接近世界上同类设备水平，增产潜力大，近几年发电设备产量迅猛增长，2004年达到7138万千瓦。保证了年投产装机容量5000~7000万千瓦的需要，创造了世界最高水平。
10、深化电力体制改革取得新成就。初步实现了厂网分开，进行了竞价上网试点，建立了电力监管机构和加强立法、建章立制工作等。
二、 2006~2020年发电量预测
十六大提出的20年国内生产总值翻两番的目标将在这一时期实现，这几年开局情况良好，有超额完成可能。
据专家预测，“十一五”我国经济发展仍处于快速增长期，但增速将放缓，约在7.5%~8%左右，后十年约6~7%左右。
2006~2020年产业结构将有较大调整，第三产业将加快发展，比重上升。工业化、信息化、现代化同时进行，信息产业与新技术产业发展加快，比重增加。随着工业化水平的逐步提高，受市场需求增幅减少及原材料、能源、运输等条件的制约，单位产值耗电大的钢铁、有色、建材等原材料工业增速将逐步下降，后十年将降至较低水平，石化工业产品需求量大，自给率低，发展空间较大，将继续快速发展，机械工业、能源工业将按市场需要以较快速度发展，轻工业将加快发展。产业结构的调整将使单位GDP的耗电量减少。第一产业用电增加，比重下降。城乡居民生活用电将继续快速平稳增长，比重上升。电力弹性系数较“十五”有较大幅度下降。
1980~2000年电力弹性系数为0.81，“十五”期间由于重工业快速增长，电力弹性系数高达1.42左右。1980~2005年综合平均电力弹性系数约为0. 92。国内外的实践证明，当经济结构变化不大时，电力弹性系数一般在1~1.1左右，当重工业比重提高时，电力弹性系数将大于1，降低时，则小于1。“十一五”用什么值合适？如上分析，今后重工业增速将逐步下降，“十一五”下降幅度小些，电力弹性系数将在0.9~1左右，按GDP年均增长7.5%考虑，需电量年均增速约为6.75~7.5%,2010年需电量34000~35200亿千瓦时。2011~2020年重工业比重将有较大下降，电力弹性系数取0.7~0.8，按GDP年均增长6.5%计算，需电量年均增长4.5~5.1%，2020年需电量52800~57800亿千瓦时。20年年均增长7~7.5%,电力弹性系数为0.96~1.03。
去年各电网公司根据各省市自治区经济发展规划做了大量调查研究工作，编制了全国及六大区域电网、省网2004~2020年电力发展规划。预测全国2010年需电量将达到33643亿千瓦时，2020年56273亿千瓦时。“十一五”年均增长7.7%，后十年年均增长5.3%。
两种方法预测成果比较接近，因此2010年采用两种方法预测发电量水平相同的34000亿千瓦时；2020年为稳妥起见采用较小预测值52800亿千瓦时。这是偏保守的，将来可能超过。如下表：
发电量（亿千瓦时）
年均增长率（%）
2000
2005
2010
2020
01-05
06-10
11-20
13685
24500
34000
52800
8.7
6.8
4.5
2010年按人口13.4亿计算，人均发电量只有2537千瓦时，仍低于世界人均用电水平，2020年发电量将超过美国目前水平（美国2001年，3.76万亿千瓦时、装机9.1亿千瓦），接近美国预测2020年水平（发电量5.5万亿千瓦时、装机12.5亿千瓦），但人均发电量3710千瓦时，仍只有美国的22%，与目前发达国家人均用电5000~30000千瓦时相比，还有不小差距，可能较当时世界人均用电水平稍高些。
三、 发电量、发电装机容量构成
我国煤炭资源已探明储量10077亿吨；2003年我国水电资源最新普查数据：技术可开发量4.93亿千瓦，发电量2.26万亿千瓦时；石油已探明未动用储量55.5亿吨（可采储量24.3亿吨）；天然气储量3.37万亿立方米（可采储量2.2万亿立方米），煤炭水电资源丰富，油气资源较少。
我国资源特点确定的我国电力工业发展方针是：提高能源效率，保护生态环境，加强电网建设，大力发展水电，优化发展煤电，推进核电建设，稳步发展天然气发电，加快新能源发电，促进装备工业发展，深化体制改革。实现电力、经济、社会、环境统筹协调发展。
我国2010年发电量34000亿千瓦时，相应需要发电装机容量75400万千瓦，2020年发电量52800亿千瓦时，相应需要发电装机容量116000万千瓦。
按照电力工业发展方针研究安排的2000~2020年发电量、装机容量总量及其构成如下表：
2000年
2003年
2005年
2010年
2020年
装机容量（万千瓦）
31932
39142
51000
75400
116000
水电
7935
9490
11500
17244
26663
煤电
*23712
*28773
*37520
*53450
77090
天然气发电
41
200
1047
3122
6063
核电
210
619
784
984
4184
其他
33
56
150
600
2000
发电量（亿千瓦时）
13685
19053
24500
34000
52800
水电
2427
2813
3630
5344
8430
煤电
*11068
*15714
*19973
26611
38717
天然气发电
12
*76
354
1255
2433
核电
167
438
510
640
2720
其他
10
12
33
150
500
注：*煤电装机中含1500万千瓦左右的油机，煤机电量中含400亿千瓦时的油机电量
“十一五”期间新增发电装机容量24400万千瓦，每年投产5000万千瓦左右，年均增长8.1%，高于发电量增长（6. 8%）约1.35个百分点，主要是为了弥补“十五”期间发电装机容量不足的欠帐。后十年新增发电装机容量40600万千瓦，每年投产4000万千瓦左右，年均增长4.4%，与发电量增长速度相近。
1、水电重点开发金沙江、澜沧江、怒江、雅砻江、大渡河、乌江、红水河、清江、沅水、黄河上中游干流等梯级水电站，大力发展中小水电。并根据东、中部电网调峰需要，建设一批抽水蓄能电站。
今后二十多年是我国水电建设的黄金时期，大部分水电资源将被开发利用。预测2010年水电装机(含抽水蓄能电站)达到1.72亿千瓦，发电量5344亿千瓦时；2020年水电装机达到2.67亿千瓦，发电量8430亿千瓦时。
2、燃煤火电。因我国一次能源构成以煤炭为主，占70%左右，燃煤电站仍是新增电源的主要组成部分。
2006~2020年新增燃煤火电机组39570万千瓦。其中“十一五”新增15930万千瓦。2010年燃煤火电装机将达5.35亿千瓦（占71%），发电量26611亿千瓦时（占78.3%），2020年燃煤火电装机将达7.7亿千瓦（占66.4%），发电量38717亿千瓦时(占73.3%)。
发电供热用煤：2005年约10.75亿吨；2010年约14.1亿吨，比2005年增加3.35亿吨；2020年约19.05亿吨。据煤炭专家研究，我国煤炭产量2010年可达24.2~25亿吨，2020年达到29~30亿吨，可以基本满足发电用煤需求。
在燃煤火电建设中要优先采用高参数大机组，降低煤耗，搞好环境保护，新投机组一律要安装高效除尘器，脱硫装置，部分电厂加装脱NOx装置，并对老厂进行改造，做到SO2、飘尘排放总量不增加，NOx达标排放。2020年我国CO2排放量与美国相当，但人均排量只有美国22%。
3、核电。我国人均能源资源并不丰富，东南沿海经济发达地区能源资源尤其短缺。加快核电发展是解决我国能源不足的一项重要战略措施。今后将加大核电发展力度。开工建设秦山三期、岭澳二期、三门、阳江、田湾、海阳、惠安、大连等八座核电站，形成国产百万千瓦级核电机组成套批量生产能力，并积极引进和研发第三代核电机组制造技术。利用国内外两种资源，以加快核燃料工业发展和降低成本。积极推进核电跨越式发展。预测2020年核电装机达到4200万千瓦左右，约占装机容量的4%。
4、天然气发电。随着西部天然气开发，西气东输及沿海气田的开发，国内天然气产量有较大的增加。专家预测，2005年将达500亿立方米，2010年750亿立方米，2020年1200亿立方米。为改善能源结构，广东、福建、华东、山东计划从国外进口液化天然气，并规划从俄罗斯及中亚地区进口管道天然气。天然气供应能力2010年将达1000亿立方米，2020年将达2000亿立方米。在优先满足民用、化工原料及工业用气后，将有30%左右用于发电。
规划预测，2010年天然气发电装机约3122万千瓦，用气250亿立方米；2020年6063万千瓦，用气约500亿立方米。
5、新能源。因太阳能电池太贵，每千瓦造价3万元以上，缺少竞争力。可再生能源近期主要发展风电。2002年世界风电装机达到3184万千瓦，1996~2002年年均增长32%。我国风能资源丰富，可开发蕴藏量约10亿千瓦，其中陆上2.5亿千瓦，海上7. 5亿千瓦。发展国产风电可节约能源，又可促进制造业发展，扩大就业，今后将有较快发展。预测2010年达到600万千瓦，2020年达到2000万千瓦。
四、 电网
1、2006~2020年我国电网继续快速发展，各电网容量不断扩大，2020年华北、华东、华中、南方电网装机容量将超过2亿千瓦，西北、东北电网装机将达1亿千瓦左右，六大电网需电量及装机容量如下表：
2000
2005
2010
2020
需电量（亿千瓦时）
装机容量（万千瓦）
需电量（亿千瓦时）
装机容量（万千瓦）
需电量（亿千瓦时）
装机容量（万千瓦）
需电量（亿千瓦时）
装机容量（万千瓦）
全国
13464
31931
24340
51000
33680
75300
52400
116000
华北电网
3128
6349
5638
10770
7810
16396
12100
24247
东北电网
1539
3812
2170
4378
2853
6068
4220
9160
西北电网
1016
2464
1876
3723
2600
6048
4040
9922
华东电网
3009
6709
5945
11646
8340
17329
13300
25923
华中电网
2521
6580
4372
10705
5875
15528
8865
23163
南方电网
2248
5711
4370
8847
6177
13567
9840
21430
2、积极扩大西电东送规模，增加三大通道送电能力。北通道山西、蒙西向京津冀鲁送电，2010年约2000万千瓦，2020年约4000万千瓦。中通道三峡及四川水电向华东、华中电网送电，2010年约2100万千瓦，2020年约4500~5000万千瓦。南通道云南、贵州水电及火电向广东、广西送电，2010年约2080万千瓦，2020年约4000万千瓦。
3、提高电压等级，建设一批特高压交、直流输电工程，逐步形成全国1000千伏交流特高压骨干输电网，电网技术达到世界先进水平。
随着电网容量发展，输电容量及距离不断增大，现有500千伏交、直流输电技术已不能满足需要，为了将金沙江、雅砻江水电站的电力送到华东、华中电网，云南澜沧江水电送到广东需要建设多回±800千伏特高压直流输电工程，为了把新建的大容量水电、火电、核电站的电力送到用电中心地区，需要建设一批1000千伏特高压交流输变电工程，先建设淮南至上海，晋城至荆州的示范工程，然后逐步推广使用。在华东、华中、南方、华北电网中建设一批1000千伏输变电工程，成为各电网骨干网架，西北电网建设750千伏骨干网架，并通过变电站和临近的1000千伏电网相联，逐步形成以1000千伏为主体的全国特高压联合电网。
4、继续加强500千伏及各级电压电网建设。
2003年全国拥有500千伏输电线44364公里，变电容量16166万千伏安。今后将有更大发展，500千伏电网成为各大区、各省电网的主要网架，并在大城市形成环网。220千伏将解开运行成为地区主要供电网，继续加强城乡各级电压电网建设，以满足用电增长需要。加强调度、通讯、继电保护、自动化等电网技术装备建设，提高供电质量、技术水平和经营管理水平。
五、 几点意见
1、全国总结“十五”电力工业快速发展的宝贵经验和问题，供编制今后电力规划参考。
2、加强电力规划工作，用科学发展观指导电力规划。加强调查研究，提高负荷、电量预测水平的正确性，用可持续发展、资源优化配置观点规划电源电网建设，合理利用国内外两种资源，积极采用新技术、新产品，节约各种资源，保护环境。搞好西电东送和特高压交直流输电工程发展规划，加强电网建设，实现电源电网统筹协调发展。重视发挥各级电网公司在电力规划工作中的作用。
3、搞好煤电运综合平衡，加快13个煤炭基地和铁路港口建设。晋北、陕北、蒙西、宁东地区动力煤储量大，开采条件好，成本低，是今后开发重点，规划15年增产5亿吨，并配套建设银川至河北曹妃甸的第三条运煤大通道，这是解决今后火电用煤的关键，建议尽早决策开工建设。
4、我国人均一次能源资源只有世界人均水平一半。从长远看不能满足电力工业发展的需要。2020年我国水电资源大部分开发利用，煤炭产量已达29~30亿吨，增产潜力也不大。为了可持续发展，需进一步加快核电、天然气发电及风电发展步伐。建议研究（1）增大核电装机容量到5000~6000万千瓦的可行性研究，增加核电布点；（2）增加进口天然气，增大天然气发电装机容量；（3）加大风电设备生产，形成年产百万千瓦以上生产能力。
5、加强科研工作，增强自主开发创新能力。加快核电、超超临界火电、抽水蓄能、天然气发电、风电、特高压交直流输变电、环保等设备的国产化步伐，形成批量生产能力，不断创新开发新产品，并拥有自主知识产权。
6、结合中国实际深化电力体制改革。用改革的办法解决发电项目建设中的无序竞争问题，完善竞价上网规则，改进完善发电、输电、配电电价形成机制，逐步健全完善电力工业市场运行机制。
7、继续扩大开放，学习国外先进技术和经营管理方法，引进技术、设备、资金、人才，加以利用消化吸收，提高我国科技和经营管理水平，提高经济效益。积极利用国外一次能源，增加天然气、铀矿、煤炭进口，促进电力工业发展。