森海塞尔支持苹果吗:我国1992年和2003年两次通货膨胀的比较研究（下）

我国1992年和2003年两次通货膨胀的比较研究（下）

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通货膨胀

财经

　　(一) 财政政策和货币政策的组合方式

　　针对1992年开始的通货膨胀，政府从1993年下半年着手实施适度从紧的财政货币政策，并以货币政策为主。这次通货膨胀的治理，政府却采用稳健的财政货币政策。面对的都是通货膨胀，政策选择的宏观调控政策类型却不同。

　　1. 经济冷热程度的差异。上次宏观调控，政府面对的是经济的全面过热。从1992年开始，经济增长率超过10%，物价上涨越过两位数，投资和消费双膨胀，社会总需求严重大于社会总供给。有鉴于此，政府必须采取紧缩型的财政货币政策，以使过热的经济降温。但又加上“适度”二字，力求有保有压，不搞“一刀切”。既有效地控制了通货膨胀，又保持经济的快速增长，成功地实现了“软着陆”，避免了以往经济发展大起之后的大落现象。这次宏观调控开始时，经济只是局部过热或者是过热的苗头，政府及时实行宏观政策从扩张型到稳健型的转向，防患于未然。从这个意义上讲，稳健型政策也就具有了“紧缩”的含义。

　　2. 调控时的经济体制基础差异。上次通货膨胀发生在20世纪90年代初期的短缺经济时代，经济波动剧烈。市场机制刚刚建立，内在稳定器的作用较弱，需要政府强有力的干预，实行从紧的宏观调控措施。这次通货膨胀发生在21世纪初期，经济发展进入工业化中期，短缺经济结束，市场机制较为成熟，内在稳定器作用明显，政府干预力度应该降低。这是实行稳健政策而非紧缩政策的原因。

3. 财政货币政策的功能差异。财政政策和货币政策都有调节经济总量和经济结构的功能，但调节范围和重点有所不同。财政政策侧重于调节经济结构，货币政策侧重于调节经济总量。上次宏观调控针对是经济总量过热，政府因而采取了以货币政策为主的紧缩型宏观调控措施。在政府1993年6月实行的16条调控措施中，大部分是货币政策，涉及整顿金融秩序和加强金融管理。这次宏观调控针对的是结构性的经济过热和轻度通货膨胀，因而实行以财政政策为主的稳健型宏观控制措施，拉长经济的上升阶段，调节经济结构，避免出现大起大落。

(二) 着眼改革

　　两次紧缩性宏观调控期间，经济体制改革稳步推进，力求以改革消除影响宏观经济稳定的隐患，从体制和机制上为实现宏观调控目标创造条件。

　　1992年宏观调控期间，在实施以抑制通货膨胀为主要目标的同时，出台了财税、金融、外贸、外汇、计划、投资、物价等方面的一系列改革措施，使改革和加强宏观调控的近期效应和长远效应结合起来。特别是，这次物价涨幅的持续回落，是在连续三年提高粮食定购价的同时实现的。这是通过改革促进发展达到宏观调控目标的最好例证。

　　2003年的稳健型宏观调控政策本身就包含体制改革的内容。将生产型增值税调整为消费型增值税，提高经济自主增长能力，增强企业竞争力。深化农村税费改革，推进农村综合改革，消除农民负担反弹的体制基础，加快城乡二元结构向一元结构的转变。完善出口退税机制改革，理顺中央和地方的财政分配关系。推进国有企业和金融体制等改革，消除影响经济发展的体制因素，保持经济稳定增长。

　　(三) 调控手段

　　政府调控一般有三大手段：经济手段、法律手段和行政手段。上次宏观调控时，不再单纯依靠行政手段，开始注重运用经济和法律手段。在此轮调控的初期，也采取了较多的直接行政手段，如通过从严审批新开工项目、严格控制社会消费增长等办法。之所以这样做，是为了尽快治理当时混乱的金融秩序。但随后逐步转向采取较多的间接调控手段，如运用利率、存款准备金率、公开市场业务等市场性货币政策和从紧的财政政策进行调控，达到控制总需求的目的。如在政府1993年出台的16条调控措施中，有14条属于经济手段。

　　在2003年宏观调控开始，政府注重经济手段和法律手段的运用，减少国债投放、提高存款准备金率、公开市场回收基础货币、提高存贷款利率等。同时，辅以必要的行政手段，如开展土地市场治理、严格控制新开工项目、清理在建项目等。

　　(四) 调控方式

　　1992年宏观调控时，在政府做出宏观调控的措施后，雷厉风行地贯彻实施，并注意保持政策的连续性和稳定性。仅仅用了三年时间，中国就从经济增长和通货膨胀“双高”的危险境地，平稳地走到了高增长、低通胀“一高一低”的安全地带，成功地实现了经济“软着陆”。

　　2003年宏观调控一是见事早、动作快的调控。早在2003年第一季度，中央就觉察到经济运行中的不健康、不稳定因素，所以，2003年6～9月，国家从规范房地产发展、土地管理、提高存款准备金率等方面相继采取了措施。二是调控方式是渐进性的，由冷静观察、温和预警到逐步加大力度。2003年8月中旬和10月下旬，国家发展和改革委员会分别就钢铁、建材、有色金属、汽车等行业投资过热问题发出“黄色信号”，希望引起各方重视。2003年11月，中央经济工作会议又特别强调，“对新出现的苗头性和局部性问题，要见微知著，防患于未然，采取果断措施，努力加以解决”。总体上看，这次宏观调控力度掌握得较好，用的是“点刹”而不是“急刹”。三是区别对待。在科学发展观的指导下，既严格控制钢铁等部分行业过度投资和盲目发展，又切实加强和支持农业等经济发展的薄弱环节；既坚决控制投资需求膨胀，又努力扩大消费需求；既着力解决当前的突出问题，又着眼长远发展；既从宏观上把该管的管住管好，又充分发挥市场机制的作用。由于采取了有保有压的调控，经济保持在适度增长区间内平稳、较快、持续增长，经济周期的上升阶段得以延长。四是注意政策的稳定性、连续性和灵活性的结合。2004年以来在保持政策稳定性、连续性的基础上进行适度微调，既控制了通货膨胀，又防止了通货紧缩，表现出较高的调控艺术。

　　四、启示

　　我国的1992年、2003年两次通货膨胀都是由投资需求过大引起的，因此，防止通货膨胀也应该从控制投资需求入手。投资需求过大直接导致原材料、能源、交通运输等基础产业和基础设施紧张，“瓶颈”制约加剧，迫使国家采取宏观调控措施对失调的经济结构进行调整。近年来，房地产热、开发区热、汽车热、电子产品热是拉动投资需求的重要原因，是造成产业结构失衡的“罪魁祸首”，对此要时时加以警惕，防患于未然。

　　深化改革，构筑经济平稳运行的体制基础。无论是转变政府职能和经济增长方式，还是调整经济结构，都需要深化改革。深化政府体制改革，切实将政府职能转移到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，避免对经济事务的过多干预，实现政府职能的“归位”。深化企业体制改革，建立现代企业制度，消除企业的投资冲动。深化投资体制改革，明确投资主体的责任，建立激励机制和约束机制相结合的投资体制，根除“投资饥渴症”。深化社会保障制度改革，建立比较完善的农村社会保障体系，启动消费需求，构建促进消费增长的长效机制。(作者：陈颂东)

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