激战2荆棘礼赠在哪弄:马鞍山关于融入南京都市圈的专题研究

关于融入南京都市圈的专题研究

....在这春光明媚的季节，江苏省计委钱志新主任就南京都市圈问题带队莅临我市，进行调研和指导，我们非常高兴，在此表示热烈的欢迎！根据这次调研的要求，现将我市的一些基本情况和加强城市之间的交流与协作的一些设想简要汇报如下：

一、 马鞍山市概况及"十五"发展目标

....马鞍山地处长江下游南岸，是安徽的东大门，东北与南京接壤，西南与芜湖毗邻，距两地各40余公里。全市辖4区1县，总人口120万人，其中市区52万人，总面积1686平方公里，其中市区285平方公里，建成区面积44平方公里，城市化水平达53%。改革开放以来，马鞍山市经济建设取得了巨大成就。去年GDP为126亿元，财政收入18.4亿元，固定资产投资30.6亿元，社会消费品零售总额35.5亿元，外贸进出口2.4亿美元。全市总人口仅占全省的1.9%，但经济总量占全省的比重超过人口比重，其中国内生产总值占4.2%，财政收入6.3％，固定资产投资3.5%，社会消费品零售总额3.2%，外贸进出口7.1%。我市在国内生产总值、财政收入、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入、城乡居民人均储蓄等人均指标连续多年居安徽各市之首，并在全省率先跻身于全国高产值城市群行列。

马鞍山是国家重要的钢铁工业基地，以钢建市、以钢兴市是马鞍山经济发展的重要特点。马钢是全省最大的工业企业和上市公司，年产铁、钢均达400万吨，钢材356万吨，高速线材、大H型钢、车轮轮箍等产品在国际市场具有较强的竞争力。机械、化工、建材、纺织、轻工、电力、医药等工业也已形成一定规模。城市基础设施建设日臻完善，人均道路7.8平方米，自来水普及率100%，煤气气化率98%，绿化覆盖率41%，人均公共绿地面积8.8平方米。交通便捷，公路四通八达，铁路穿市而过。马鞍山港是长江十大港口之一，常年可停靠5000吨级船舶，年吞吐量1000多万吨；马鞍山距禄口机场直线距离不足30公里。经过长期不懈的努力，现在马鞍山已建设成为国家卫生城市、国家园林城市、全国创建文明城市工作先进城市、全国十佳绿化城市、中国优秀旅游城市。
"十五"期间，我市国民经济和社会发展的总体目标是：抢抓机遇，加快发展，努力构造新优势，拓展新空间，实现新跨越，为在全省率先基本实现现代化奠定坚实的基础。根据总体目标的要求，"十五"时期我市国民经济和社会发展要力争"三个突破"：即加快推进非国有制经济、外向型经济和新兴服务业的突破性发展，使其占全市国内生产总值的比重分别有较大幅度的提高；构建"四个支柱"：建设区域性高附加值材料深加工业、装备制造工业、房地产业和绿色产业；实?quot;三个提高"：提高城乡基础设施承载力和环境质量，提高城乡文明程度，提高城乡人民收入水平。

"十五"发展主要预期指标是：

经济总量。国内生产总值年均增长9%左右；到2005年人均国内生产总值达到1.5万元以上，继续保持全省领先水平；财政收入与同期国内生产总值同步增长，财政收支基本平衡。全社会固定资产投资年均增长10%。
经济结构。产业结构明显优化，所有制结构趋于合理，经济增长的质量和效益高于"九五"时期。经济外向度有较大提高，外贸进出口总额占国内生产总值的比重、利用外资占全市固定资产投资的比重每年提高近2个百分点。
人口就业。人口自然增长率控制在8.5‰以内，期末总人口在130万人左右。城镇登记失业率控制在5%以内。
居民收入。城镇居民人均可支配收入年均增长5%，农民人均纯收入年均增长5%；城镇职工最低工资标准有新的提高。
生活质量。恩格尔系数降到35%。城市居民人均居住面积提高到15平方米左右，农村居住条件进一步改善。有线电视入户率、电话和城镇居民计算机普及率处于省内领先水平。家用汽车较多地进入富裕家庭。
生态环境。绿化覆盖率提高到45%以上，高于全国平均水平。城市人均公共绿地面积10平方米。城市工业和生活污水基本实现达标排放。
社会发展。基本实现教育现代化，高等教育毛入学率提高到18%以上，市区和当涂县新成长劳动力平均受教育年限分别达到12年和10年。城乡居民平均期望寿命79-80岁。城镇基本养老保险覆盖面达到100%，失业保险覆盖面达98%以上。城乡文化体育设施有新的改善。

二、 马鞍山与南京的交往情况

....马鞍山是南京都市圈内距南京最近的城市，到南京绕城公路只有29公里、距南京规划中的三环仅几公里，两地交往历来十分密切。改革开放以来特别是近几年来，两市之间经贸、科技合作、居民购物、旅游、休闲等日趋频繁，呈现出经济贸易一体化、居民生活南京化的倾向。
政府系统方面：90年代初，南京市政府领导就率团来马访问，并就经贸合作等方面进行交流和磋商。1999年5月，我市市委书记郑牧民、市长陈世礼率市委、市政府领导及有关部门主要负责同志到南京考察访问，与南京市委、市政府主要领导共商双方合作发展大计。同年10月，我市成功举办南京区域第十次市长专员会议，与会的19个地市的市长、专员、经协部门和有关方面代表，南京区域内外45家上市公司、知名企业以及区域内12家著名大专院校的负责人应邀参会。会议期间还举行了南京经济区投资环境说明会，签订了相关合作协议。南京市市长王宏民同志参会并作了发言。2000年9、10月份，我市政协主席李福增、常务副市长鲍寿柏、副市长聂庆义率政府代表团及企业代表120余人参加了2000年中国南京国际招商月和第二届世界科技城市联盟大会暨中国南京高新技术成果展示会。这些高层次的往来，极大地推动了区域经济合作的开展，两市部门之间的联系得到进一步加强。特别是每年一度的南京区域经济协调会，加强了市计委与南京市计委、协作办，以及行业之间的联系，协调解决了包括南京方面的小丹阳建桥、宁马高速公路、防汛抗洪等许多具体问题。

....科技协作方面：我市十分重视与南京的科技经济合作，市政府聘请南京大学、东南大学7名专家教授担任市决策咨询委员会委员，在聘请8名院士担任市政府高级顾问中有5名院士来自南大、东南、南农、南林等高校。去年3月邀请南京5位院士来我市考察、调研，对我市工业、农业、林业及城市建设等方面提出许多宝贵意见。围绕我市高新技术企业融资上市工作，我们又两次邀请市政府顾问、南京蓝鲸咨询有限公司总经理崔卫东副教授，分别对山鹰造纸、星马专汽等9家省级高新技术企业进行了调研，提交了《马鞍山市高新技术企业争取上市工作的初步咨询报告》。今年3月中旬，王明庥、张齐生等院士又应邀到马鞍山进行实地考察，并提交了相关建议书，为我市的林纸一体化工程争取立项提供了依据。农业方面，南京农业大学一直是我市农业科技的主要依托单位之一。1999年建设省级黄山农业科技示范园，总体规划由南农专家编制，并不定期派专家来园区进行现场指导和技术咨询。塘南水产养殖科技示范园也是由南农进行规划并提供长期技术服务的。1999年10月，市政府与南京大学、东南大学达成了全面合作协议，建立两校科技成果转化基金。市政府每年拿出200万元建立基金，凡在我市转化成熟或正在研究的成果，均给予无偿或有偿支助。近两年来，市委、市政府非常重视与两校的合作，加大科研成果在我市的转化力度，取得了新的突破。共吸引两校来我市发布最新科技成果项目700多项，签定意向性协议9项，正式合作协议7项，项目建成达产后可创产值4.32亿元，利税1.48亿元，将形成新的科技亮点，新的经济增长点。

...."十五"规划交流及项目协调方面：我市在制定"十五"计划纲要过程中，十分注重与周边地市"十五"计划的交流与衔接。2000年7月，我市计委参与了南京召开的南京经济区域"十五"规划交流会，并就一批涉及周边地市特别是与南京市有关的重大规划项目进行了磋商。对相关内容作了相应调整，在"十五"计划纲要的发展目标中，明确提出了突破开放滞后局面，形成融入南京区域经济等内容。在项目衔接方面，对马鞍山至禄口机场公路项目，与南京市计委及江宁区政府的多次协商，江宁区已决定?quot;十五"前期修建铜井至禄口机场超二级公路。公路建成后，马鞍山至禄口机场距离由现在68公里缩短至36公里。

....各类要素流动方面：马鞍山与南京的联系更为密切，体现在居民日常生活和各类要素的流动上，远远超过了马鞍山与其它各地市的联系。一是人口流动。人口普查资料显示，2000年全市流往省内外的人口为4.7万人，其中4万人流往外省，占85%，在流往外省的人口中，绝大部分在南京及周围地区经商、打工和从事其它职业。二是消费流出。马鞍山邻近南京，市民有到南京消费的传统习惯，现在双休日市民到南京游玩、购物消费的人数更多，特别是麦德隆开业后，吸引了大批市民前往集中采购。从调查看，购物主要集中在装璜建材、高档服装和高档耐用品。马鞍山市人均收入一直居全省首位，而人均社会消费品零售总额只占全省第四位。究其原因就是因为相当一部分居民购买力流向南京。与此同时，马鞍山市场对南京的开放度不断扩大。比如南京卫岗牛奶，已占据本市居民牛奶销量的半壁河山。南京的《服务导报》、《扬子晚报》销售量甚至超过了本市发行量最大的《马鞍山日报》。自南京苏果超市入驻马鞍山以来，其连锁店已发展到11家，占据了马鞍山相当的市场份额。三是资金流通。根据市金融部门提供的数据，马鞍山市与南京市结算往来仅市区全年约为54.7亿元，其中应付款为28.4亿元，应收款为26.3亿元。从银行统计数据看，我市的异地资金清算，到南京的资金明显高于在全国其他城市，且交易频繁。银行卡交易方面，银行统计报表显示，马鞍山居民持卡在南京消费、取现分别占在全国各地交易总量的一半，说明马鞍山现金大量投向南京市场。马鞍山银行卡交易量占全市银行现金流量的比例为2.62%（去年年底统计数），以此测算，则每年流入南京市场现金达到4.3亿元。另据调查分析，我市居民每年用于装璜的建材消费资金净外流约在2亿元左右，用于购生活用品及服务性消费净外流资金约在1.5亿元左右，这些外流资金主要是现金支付，基本是流向南京。在人民银行南京分行将南京同城票据交换覆盖面扩大到镇江、句容、马鞍山、滁州市，并正式运行后，马鞍山与南京的票据交换业务量呈上升态势，经济交往日显频繁。从以上数据可以看出，马鞍山与南京两市经济、金融交往密切，关联度高，从而为马鞍山融入"都市圈"，实现宁马经济一体化奠定了良好基础。

三、 构建南京都市圈的几点建议

....南京都市圈的提出将使马鞍山市与都市圈城市，特别是与核心城市南京的合作进入了新的发展阶段。南京都市圈的形成有它发展的必然性，南京经济区域经过十多年的发展，区域优势更加明显，市场体系日渐形成，生产要素交流日益频繁，区域合作愈趋紧密，"都市圈"的提出很适时，也很有必要。这不是简单的位置和距离远近的划分，也不是一般性的协作关系，而是区域经济发展的大概念。马鞍山很高兴能纳入南京都市圈，并将紧紧抓住这一时机，认真学习圈内城市的先进经验，更加积极主动地加强相互联合与协作，在新的起点上加速推进改革开放，努力为促进圈内经济融合发展作出自己应有的贡献。在今后南京都市圈发展的过程中，建议进一步加强三个方面工作：

1． 加强城市建设规划，着力构建都市圈的城市群。
从发展战略和都市圈协调的角度，加强各城市规划建设的统筹协调是十分必要的，特别是基础设施方面的衔接尤为重要,城市间要着力共同构建协调、高效的都市圈框架。
....一是交通网络。南京城区的发展方向是东扩南延，宁马高速公路已修建，现在江宁县又撤县设区，规划的南京市三环路距我市边界只有几公里，计划铺设的轻轨将至江宁的铜井，禄口机场至江宁横溪超二级公路已建成，近期还将修建江宁横溪至我市卜塘的二级公路，这将极大地改善两市之间交通状况。我市将于9月开工建设全长55公里的马芜高速，与宁马高速连接后，即可并入快捷的高速公路网。规划中的我市马卜路（约15公里）建成，居民即可由市区经卜塘、江宁横溪直达禄口机场，该项目已完成可研报告，有望明年开工建设。另外南京至铜井的轻轨如能向我市延伸，我们将积极做好一切准备工作。我市县乡公路与南京的连接正在加快进行，计划"十五"期间将修建葛羊山至江宁铜井、卜塘至江宁陆郎公路，当涂乌溪连接江苏高淳的大桥。十五期间，我市还将加速港口综合码头的建设，老港区扩建千吨级泊位6个，兼顾停靠5000吨级海轮。为适应未来更加便捷的交通运输条件，十五期间我市客运将注重发展舒适、豪华车辆，马鞍山开往南京市的客运班线在72台、1611座位的基础上再增加客运能力，出租车实行总量控制并鼓励车种升级；货运将努力提高专业化和集约化水平，大力发展集装箱、大件和特种运输，加快快货运输和联合运输的发展；水运注重发展专用运输船舶和顶推船队。从而加快马鞍山与南京立体交通运输体系的衔接。

....二是西气东输。"西气东输"是国家特大型基础设施项目，管线过江选址基本确定为南京三江口，我市拟沿宁马高速公路作为支线走向，在三江口的主管线上接高压支管直达马鞍山延至芜湖。目前我市正在进一步做好天然气用量的调查预测工作，发电厂2×30万KW天然气调峰机组项目将进入国家计委审批程序，进入国家管径设计方案。同时为更好地兼顾我市城区和郊区的未来发展，正在论证门站及储配站选址方案。在这一项目建设上，需要并且已得到南京方面的大力支持。
三是信息通道。南京已建成开通宽带基础信息网络。作为都市圈成员，我市将加快建设技术先进、灵活高效、安全可靠、服务周到和竞争能力强的信息基础设施及发展信息产业，并与南京密切协作，促进信息资源的开发利用。年内电信宽带城域网将覆盖全市，联通宽带城域网也在加紧建设，有线电视网将升级改造，两年内实现互通互联。同时大力发展数据通信、移动通信、智能网和综合业务数字网等业务，争取与都市圈各城市尤其是南京尽快相联成网，实现圈内经济科技信息共享。目前南京的信息技术和产品对我市的辐射仍然受行政区划的影响，特别是信息技术对我市相关工业企业的技术改造、产品升级影响和作用还不大，两市对本地IT企业的优惠、扶持政策存在较大差别。随着都市圈的形成，可以利用马鞍山市与南京投资成本的落差，积极吸引南京的信息产品制造企业来马鞍山投资，建立生产基地；利用我市较多的空置写字楼，相对南京珠江路较低廉的房租、工资水平，发挥南京IT企业资金和管理优势，吸引南京信息技术企业入驻，建设马鞍山电脑商城，开展本地化服务。

2． 以市场为导向合理配置资源，努力促进都市圈经济的协调发展。
....南京都市圈的建立，将有力地推动都市圈各市经济、技术的合作与交流，促进资源、人才的合理配置，市场的调节能力将进一步加强，经济发展过程中的一些人为障碍、地域限制将被打破，城市之间资金、人力等各种资源相互融合在一起，从而促进经济发展潜力的转化。从我市情况看，在做强钢铁主业的同时，正进一步加快产业多元化进程。在这一过程中，我们可利用都市圈的科技、人才、市场等方面的优势，在经济结构的调整中，实行资源共享、优势互补。
钢铁工业方面：马钢在做强钢铁主业，提升非钢产业的同时，可与南京附近的南钢、梅钢在产品销售、原材料采购、技术开发等方面形成有效的合作，双方可尽早考虑资源上的平衡以及在中国钢铁企业联合重组中的合作的可能性，这样不但可以避免重复建设，还可以形成整体的竞争优势。另外作为以精品建材为产品方向的马钢，已基本具备了包括H型钢在内的提供城市建设的绝大多数品种的钢材，有能力与兄弟企业一起在区域经济发展中作出自己的贡献。
马钢合力公司是我国冶金行业主要的金属制品生产企业和出口基地，公司生产的预应力钢绞线及钢丝等七大系列主导产品，广泛用于芜湖、宜昌长江大桥等100多座特大桥、公路立交桥。沪蓉、高福、合徐、徽杭等高速公路也广泛采用。市穆松桥巨龙公司为国内唯一一家具有国际水平的球墨铸铁管生产厂家，市鼎泰金属制品公司生产的稀土锌铝合金镀层高速公路护栏板等产品也可通过与都市圈内企业联合、协作等方式，进一步扩大生产规模。
电力行业方面：我市已拥有100万千瓦的供电能力，自身用电量高峰时仅需40万千瓦，尚有60万千瓦的发电能力可对外供应。随着南京都市圈的建立，经济的发展，电力需求量加大，我市可调度富余电力，以供圈内能源需要。
化工行业方面，市金星化工集团生产的硫酸、钛白粉及D-苯丙氨酸产品产量，在都市圈内均处于前列，可为本区域的发展提供产品协作，并利用南京的高等院校、科研机构人才优势，加强合作，开发、生产"三高"产品。目前，该公司正与东南大学合作，开发生产苯甘氨酸系列产品和纳米二氧化钛及光催化涂料等产品。
电子行业方面：我市高性能磁性材料厂开发并生产的MGC牌号系列高性能磁粉，产品技术指标保持国内领先地位。该厂还致力于高档永磁铁氧体的开发研究，面对汽车工业电机国产化的迫切需要，进行了汽车电机瓦形磁体研制与生产的技术攻关，批量生产了几十种不同规格型号高档瓦形磁体供给用户，性能达到日本TDK同类产品水平，处于国内领先水平。在都市圈经济合作中，可以利用南京的智能优势，以马鞍山高性能磁性材料基地和南京熊猫等大型企业为依托，大力开发软磁材料，发展通讯设备、电子显示设备、家电电器为主的电子行业。市佳兴电子在巩固康佳集团电子元器件配套供应的同时，可争取纳入熊猫集团等圈内知名家电企业专业化配套体系，向"专、精、特、新"方向发展。
汽车行业方面，我市的安徽星马汽车股份有限公司为国内最大的罐式专用汽车生产企业，主导产品AH系列散装水泥运输车、混凝土搅拌运输车，拥有10个系列、73个品种，产品技术性能指标在国内同行业中处于领先地位，市场占有率分别为50%、25%，为全国同行业的排头兵，可与圈内同行业合作，尽快建成特种汽车生产基地。市通达机械总厂、传动机械厂等现已进入江淮集团汽车配件供应的企业，可积极与飞跃、亚星等大的汽车企业合作，提供传动轴、底盘、发动机支承梁、储气筒等汽车配件。
造纸行业方面：我市的安徽山鹰纸业股份有限公司为国家大型一档造纸工业企业，拥有纸板生产线7条，五层瓦楞纸箱生产线一条，纸板年生产能力15.3万吨，纸箱年生产能力1500万平方米。通过产品开发和技术更新改造，纸板年总生产能力将达30万吨。公司希望与南京林业大学建立紧密的合作关系，进行广泛的技术交流，利用各自的优势共同发展，并可与都市圈内的纸箱生产厂建立更多的合作。
农业方面，当涂县是江南"鱼米之乡"，根据都市农业发展需要，大力调整农业产品结构，发展无公害、绿色食品以及特色农产品生产基地，在农业科技示范园、农业产业化项目等方面，加强与南京等城市的交流合作。重点是开发塘南水产、黄山农业科技示范园、石臼湖32万亩水面开发、南北圩6万亩稻田生态养殖、黄池绿色食品、江南集团乳制品、万嘉爱食品、雪润食品、湖阳优质米绿色食品、马桥休闲林业基地等。同时，通过设立农产品销售窗口、举办农展活动等多种形式，积极开拓都市圈内农副产品市场。
3． 大力发展第三产业，提高都市圈人民生活质量。
都市圈经济的发展，客观上要求加快以商务流通、旅游、金融保险、咨询中介、房地产、科技、教育产业为代表的，有着巨大发展潜力和吸纳就业能力的第三产业的发展。都市圈内各市要打破地区市场壁垒，制定共同的市场准入规则，相互开放，互惠互利，以期实现资产、信息、技术、商品、人才等在圈内的自由流动，促进生产要素的优化配置和都市圈的经济繁荣。
南京已形成相对完善的科研教育网络、交通网、通讯系统及金融、商务、房地产、资讯与中介服务市场体系，我市要进一步加强与南京的交流合作，加快现代服务业软硬件建设，完善服务功能，实现合作途径的多样化。
旅游方面：旅游业是一项包含经济、科教、文化等内容的综合性事业，具有高度的产业依附性、关联性，我市作为与南京如此邻近的城市，本着相互吸引和补充的原则，适应现代人们生活休闲娱乐的需要，旅游业将成为合作的重要内容。南京历来就是旅游观光胜地，而我市亦有丰富的旅游资源，采石、卜塘等重点景区立足于丰富的自然和人文景观，正在兴建一批重点景点和游乐项目，今年将兴建采石旅游码头，开辟长江水路旅游，马鞍山的旅游景点将成为六大城市旅游的重要组成部分。随着旅游业的发展，必将带动餐饮业、娱乐业的发展。据不完全统计，2000年，共有50多家旅行社来马鞍山考察旅游线路，向南京市区推出马鞍山的旅游专线，仅马钢盆山度假村就与南京37家旅行社建立了长期合作关系，去年接待20多万游客中，南京游客有4万多人。采石风景区接待南京游客占游客总数的30%以上。南京很多旅行社分别与我市南湖宾馆、宝龙大酒店、富园饭店等一批旅游饭店签订了团队住宿合作协议。今后两市合作的途径除加强旅游部门网络活动外，可重点加强旅行社之间的联合，从互通信息、组织游客、对外宣传等方面开展多种形式的联合，通盘考虑旅行社、景区单位、客运部门、饭店宾馆的协调与合作，推进旅游业的信息化建设，把客源情况、景观开发、介绍会展节庆活动等供需联结起来，将南京的旅游路线延伸到马鞍山，使马鞍山成为南京市民乃至都市圈城市所有市民假日休闲娱乐的好去处。
商业流通方面，我市是一座以钢铁为主体的工业城市，城市的性质使得商业发展比较滞后，大量消费资金外流，主要是流入南京市。"入圈"以后，将进一步提高南京的辐射能力，扩大对外的商品流、物资流、资金流和信息流。交通条件的日趋便利，我市居民前往南京购物将更为方便，在某种意义上，南京新街口将成为马鞍山的购物中心。同时，由于南京新百芜湖分店、江苏苏果超市马鞍山分店等连锁商业的成功经验，将提高南京市一些骨干商贸企业到我市采取购并或租赁方式筹建综合商厦和综合贸易市场的可能性，从而进一步搞活两市的商业流通。
金融方面，都市圈各市可探讨建立地区性短期融资中心，努力扩大融资服务的空间，完善拆借市场网的建设，开展金融机构间票据转贴现和有价证券抵押拆借业务，办理证券经营机构间交易证券融资业务；完善和拓展票据市场，进一步扩大票据贴现融资、国库券、银行承兑汇票、商业票据、大额可转让存单和证券回购等金融业务。
科教方面，南京有众多的高校和科研机构，人才和科技资源与我市有较大的互补性，可共同制定政策，在政府的推动下，运用市场经济机制，促进科教资源的合理流动，全面深化产学研结合。近年来，我市标志性建筑设计、城市规划、高新技术工业产品、农业科技推广及企业上市等方面和南京有关高校和科研院所已进行过很多接触，也得到南京有关专家的大力支持。我市列入省"十五"计划的重点项目磁性材料基地建设已启动，最近与南京898厂进行了多次合作洽谈，拟引进898厂一条软磁生产线到我市开发区。我市还希望通过积极的优惠政策提供土地，统一规划高校园区，吸引南京的一些高校在我市建设新的校区或分校。对愿来我市工作的南京市各类人才，按安徽省委、省政府《关于加强人才若干问题的决定》在户籍、待遇等方面将提供相当宽松的政策。
此外，在构筑南京都市圈的过程中，我市咨询中介业也可以加快人才、信息流通，提高咨询中介服务企业及人员素质，加强规范化管理，提高现代服务水平；房地产业因有较大的地租级差，也将有着较好的发展前景。总之，都市圈的建立，将给两市的发展提供无限美好的前景。