中财网az想和金克斯私奔:周志伟：“巴西奇迹”有何启示？
来源：百度文库 编辑：中财网 时间：2024/04/28 08:38:29
【背景】在中国，提起南美洲国家巴西，人们往往把其与贫富差距悬殊、贫民窟等相联系，似乎巴西仍然在“中等收入陷阱”泥足深陷。然而，事实并非如此。进入21世纪后，巴西经济高速增长，同时贫富差距持续缩小，被称为“巴西奇迹”。
名列“金砖四国”的巴西，国土面积比中国略小，但仅有2亿人口，人均GDP近1.1万美元，远远高于中国目前的人均4000美元。据巴西地理和统计局数据，2010年，巴西GDP总量达2.1万亿美元，如按购买力平价计算，巴西已超过法国和英国成为世界第七大经济体。
巴西2010年经济增速为7.5%，达到近24年来最高。2011年年初，巴西前总统卢拉在离任时称，2016年里约热内卢举办奥运会时，巴西将跻身世界经济前五强。而2003年至2010年底，巴西经济累计增长了37.3%。
2002年卢拉政府上任后，巴西贫富差距明显缩小。衡量贫富差距的基尼指数，2001年为0.594，2008年则降至0.515。目前，巴西已成功转型为内需主导型国家，国内消费占GDP的比重达60%，公共债务占 GDP的比重从 2003年的60%降至36.8%。
巴西前总统卢拉任职八年间，巴西的平均工资年增长17.3%，而低收入劳动者的工资上涨了34%，高收入者的工资仅上涨12 .4%。2003年到2009年，巴西最富的10%的人口所拥有财富增加了11%，而最贫困的人口拥有的财富增加了72%。
2010年，巴西人均GDP已从2003年的3085美元猛增到10886美元，距离高收入国家11115美元的标准只有一步之遥。那么，巴西是否真的已走出“拉美陷阱”？巴西经济高速增长与贫富差距缩小齐头并进，对中国有何启示？
中国社会科学院拉丁美洲研究所副研究员周志伟说：过去八年，巴西卢拉政府在缩减贫富差距方面取得了令世界瞩目的成就。所谓“巴西奇迹”更多的是指巴西社会政策的成功，而不是侧重其经济成就。尽管如此，中国仍能从“巴西奇迹”中学到不少。
目前，巴西社会结构已由“金字塔形”转变为“橄榄型”，社会分层更为平衡和合理，中产阶级已经壮大。2010年，该国贫困人口比重从2005年的51%降至25%，而中产阶级占比升至53%，巴西步入“中产阶级主导的社会”。
周志伟说，上述成就得益于卢拉政府的一系列减贫政策。卢拉上任后，推行“零饥饿计划”，旨在为贫困人口提供基本生活保障。“零饥饿计划”的核心是“家庭救助金计划”，凡是人均月收入低于50雷亚尔（约合28美元）的家庭，只要保障孩子上学并接受免疫，每月即可以享受15—95雷亚尔的补贴。
到2009年，巴西政府为“家庭救助金计划”拨款119亿雷亚尔，受益人口高达5000万。该计划把过去由多个部门发放的助学金、基本食品、燃气补贴、最低保障金等整合为“家庭救助金”，每个家庭设立一个账户，每月定期打入救助金。既提高了资金使用的效率，又增加了透明度，有效防止了腐败发生。
卢拉政府上任后，针对失业率高居不下，自2003年起，实施“第一次就业计划”：政府提供资助，鼓励企业雇佣年轻人，获政府资助的企业须保证一年内不辞退年轻就业者；向年轻人提供低息创业贷款，并提供经营指导和培训等。
周志伟分析指出，卢拉执政的八年间，普通劳动者工资有了较大提高。八年间，扣除通货膨胀因素，巴西最低工资上涨了67%，而且每年都会调整最低工资标准，2011年的新标准要比2010年增长5.88%。
目前，巴西正在实施社会中低收入保障住房计划。在2007年，巴西社会福利支出占到GDP的11%，名列世界第14位。世界银行最近一份报告称，巴西经济增长真正实现了造福穷人。与此同时，巴西已实现八年制免费义务教育，大学和研究生教育也实行免费。
不过，这是否意味着巴西已走出“中等收入陷阱”呢？周志伟指出，在一些关键的社会发展指标上，巴西较之高收入国家还有很大差距。比如，巴西的基尼系数仍在0.5以上，高于发达国家0.4以下的水平。因此，目前下结论还为时过早。
同时，巴西国民受教育年限也偏低。巴西全国劳动力中，只有11%的人受过高等教育，43%的人受过中等教育。同时，巴西近年的经济增长更多得益于全球能源、铁矿石及粮食价格的上涨，长远看，经济可持续发展面临挑战。■
（财新特约作者 王明远 采写）