国务院食品安全委员会办公室主任张勇回应食品安全热点问题

　　“媒体先报道，监管再查处”说法不准确

　　瘦肉精、染色馒头、假薯粉……近来食品安全事件频频曝光，食品安全问题再次成为舆论关注焦点。

　　带着一系列疑问，新华社记者近日采访了国务院食品安全委员会办公室主任张勇。

　　小作坊多给监管带来困难

　　问：目前我国食品安全的总体状况究竟怎样？和发达国家相比还存在哪些差距？

　　张勇：我国仍然是一个发展中国家，同时也是一个人口大国、食品生产消费大国，但食品产业的规模化、组织化、规范化水平和行业诚信道德体系完善程度还都较低。食品工业以中、小型企业为主，小作坊、小摊贩、小餐饮数量巨大。种植养殖环节也是小、散问题突出。仅以生猪养殖为例，美国养猪户数仅有７万，我国则有６７００多万；美国养殖规模在５００头以上养殖户提供的生猪出栏量占全国的９６．６％，我国养殖规模在５００头以上养殖户提供的生猪出栏量仅占全国的３１．５％。生产经营者规模偏小、数量庞大、高度分散，给食品生产质量安全管理和食品安全监管带来了很大困难。

　　食品安全事件“燃点”低

　　问：据有关部门公布的情况看，我国2010年蔬菜、畜产品、水产品检测的合格率都在96％以上，而老百姓却感叹“还有什么敢吃的”？

　　张勇：首先，食品安全领域的确存在不少问题，新闻媒体、互联网也多有报道和反映。总体来看，这些报道可以分为两类，一些是客观反映存在的问题，如瘦肉精、染色馒头等；还有的则是夸大其辞或没有事实依据，如对圣元奶粉、皮革奶、牛肉膏等问题的报道，最后经核查属夸大或不实。这样的一些报道短时期内集中出现，容易产生放大效应，群众看了以后往往都会信以为真、焦虑担忧，也自然会有“还有什么敢吃的”的想法。

　　食品安全直接关系人的身体健康，人人关心，“燃点”很低。人们对食品安全存在担忧是可以理解的。但是应当看到，我国当前的食品安全总体上是有保障的，这样讲绝不是掩盖矛盾、粉饰太平。全国１３亿多人口每天消耗２００万吨粮食、蔬菜、肉类等食品，共有食品生产企业４０多万家、食品经营主体３２３万家、餐饮单位２１０万家、农牧渔民２亿多户，小作坊、小摊贩、小餐饮更是数量巨大。食品安全事件虽时有发生，但与如此庞大的食品及生产经营者规模相比，所占比例是很小的，我国国民人均期望寿命值越来越高，已超过７３岁，居发展中国家前列，一些地区甚至达到发达国家水平，这在相当程度上也要归功于我国食品保障和安全水平的不断提高。

　　影响个人、社会和国家

　　问：食品安全事件带来了哪些危害？

　　张勇：食品安全事件危害很多，这里列举三个主要的方面。第一同时也是最严重的危害，是对人民群众身体健康的危害。

　　第二是对经济和民生的冲击。如三鹿事件后，全行业减产停产，数万名职工下岗，２４０多万户奶农杀牛、倒奶，大量城乡居民的就业、收入受到影响。国产奶业元气大伤，至今尚未完全恢复。此后，某品牌进口奶粉一年之内三次涨价，每次涨幅在１０％至１５％，广大消费者也为此付出了很大代价。

　　第三是对政府公信力和国家形象的影响，给我国形象及外贸出口造成不利影响。

　　多种因素

　　导致安全事件多发

　　问：从食品安全立法到国务院食品安全委员会成立，我们对食品安全不可谓不重视，但食品安全问题仍然多发，其症结究竟何在？

　　张勇：一是食品产业发展很快，但门槛低、分布散、规模小的状况短期内难以完全改变。二是从业人员素质参差不齐，企业主体责任落实不够，行业诚信道德体系建设滞后，无序竞争、恶意竞争现象比较普遍。三是相对于食品产业的高速发展和食品消费结构的快速转变，安全监管能力未能及时跟上。四是食品安全违法犯罪成本不高，惩戒威慑力度仍需加大。

　　抽样检测是科学的方法

　　问：为什么很多问题都是媒体先发现的，而监管查处好像总是在媒体报道之后？我们监管采取抽检方式，为什么不逐一检测？

　　张勇：这种说法不是很准确。我想说的情况是，２０１０年全国各级监管部门共主动检查各类食品生产经营单位３５００多万户次，还有大量针对小摊贩、小作坊、小餐饮的检查次数无法准确统计，共查处１３万起大大小小的食品安全违法违规案件，由媒体先发现的还是极少数。很多案件是在监管部门查处并公布后，有关媒体再跟进报道的，像近期的假薯粉以及去年的问题乳粉等案件都是如此。

　　同时，也有一些问题是在媒体先发现并报道后，监管部门组织开展了调查处理。这充分体现了媒体监督的重要性，监管部门将进一步加强与新闻媒体的沟通，以不断提高监管效能。

　　抽检是世界各国包括发达国家普遍采用的通行做法。由于食品的种类太多、数量巨大、业态十分复杂，针对每种食品全部逐一检测，没有哪个国家能承担得起、能做得到。事实上，抽样检测已被证明是一种科学的方法。

　　解决非法添加问题

　　是“牛鼻子”

　　问：从目前发生的食品安全事件分析，我国食品安全问题最突出的是什么？今年为解决这些问题有哪些重要举措？

　　张勇：目前最为突出的问题是非法添加非食用物质和滥用食品添加剂，三聚氰胺、瘦肉精、染色馒头等都是典型的非法添加案件。本来，依法合规使用食品添加剂，是有利于丰富食品种类、改善食品营养、保障食品供应的。但一些不法分子见利忘义，在食品生产经营中非法添加非食用物质甚至是有毒有害物质或滥用食品添加剂，严重危害群众健康和生命安全。

　　非法添加具有造成大范围、系统性危害的风险。因此，今年食品安全很重要的工作，就是要加快解决非法添加和滥用添加剂的问题，这也是当前食品安全工作的“牛鼻子”。

　　除严厉打击非法添加和滥用添加剂外，今年还安排对乳制品、食用油、保健食品、鲜肉和肉制品、酒类等５个重点品种进行综合治理。这些食品，老百姓日常生活消费量大，一旦出现问题危害和影响也大。

　　要让企业“四不犯法”

　　问：三鹿、双汇等知名企业出现食品安全问题，染色馒头堂而皇之地进入知名连锁超市，这些现象说明了什么？

　　张勇：解决这些问题，要从自律、监管、政策、法制、宣教等多方面着手，使食品生产经营者“不愿犯法、不敢犯法、不能犯法、犯不起法”，从根本上扭转食品安全基础薄弱的局面。

　　严惩监管队伍中的

　　违法违纪者

　　问：现实中存在着一些能监管不监管的问题甚至执法犯法的现象，您怎么看？

　　张勇：现实中确实存在个别监管执法人员素质不高、执法不严甚至执法犯法的问题。此前河南调查“瘦肉精”事件，就发现有监管人员和犯罪分子沆瀣一气、内外勾结，放弃监管、收钱放行。欲正人、先正己，对监管执法队伍中的这些违法违纪者，要严厉惩处。最高检察院日前专门下发关于依法严惩危害食品安全犯罪和相关职务犯罪行为的通知。河南省在“瘦肉精”事件后已刑拘１２６人，其中公务人员３７人。

　　尽快缩小与发达国家差距

　　问：您刚才说食品安全领域处于事件多发期。我们主要应采取哪些措施来尽快度过这一时期，提高食品安全水平？　

　　张勇：问题的产生不是一天两天，问题的解决也不可能一蹴而就。但我们要千方百计尽量缩短解决问题的时间，尽快缩小与发达国家的差距，力争早日改变食品安全基础薄弱、事件多发的状况。

　　据新华社